Винные откупа

Содержание

     Введение к работе

     Актуальность темы исследования

     Винные откупа

     «Кабаки на откупе»

     Развитие винных откупов при Елизавете Петровне

     Развитие винных откупов при Екатерине II

     Развитие винных откупов при Николае I

     Акцизно-откупная система. Критика откупной системы

     Ликвидация системы

     Вывод

     Использованная литература

Введение к работе:

Цель исследования: исторический анализ и обобщение развития и реализации экономической политики в сфере питейных сборов Российской империи.

Объект исследования: история налогообложения в Российской империи.

Предмет исследования: история питейных сборов в Российской империи в период с XV по начало XX века.

Цель, объект и предмет исследования обусловили выдвижение следующих задач, решение которых составило содержание данной работы:

             представить развитие экономической политики Российской империи в сфере питейных сборов за производство и продажу алкогольных напитков;

             показать реализацию экономической политики Российской империи в сфере управления питейными сборами;

             представить финансовые результаты питейных сборов в Российской империи;

             выяснить значение питейных сборов в государственных доходах Российской империи. 

Источниковая база. В процессе работы были изучены произведения официальной, научной, научно-информационной, учебно-методической и справочной литературы, изданной в дореволюционный, советский и постсоветский периоды.

В связи с тем, что информация, а также её научная достоверность была рассмотрена с помощью критического подхода, материал был отобран тщательно, на основе конкретных фактов, подтвержденных несколькими источниками, независимыми друг от друга.

Методологической основой исследования является всесторонний подход к анализу развития питейных сборов в Российской империи; принципы научной объективности и системности; рассмотрение в динамике общественных явлений с учетом совокупности исторических фактов.

Актуальность темы исследования.

Алкогольные напитки с древнейших времён получили широкое распространение, так как государство увидело в них эффективное средство извлечения фискального дохода. Это уникальный товар, так как его производство в силу низкой себестоимости и сравнительно высокой цены, складывающейся на рынке, приносит сверхприбыль. Также это товар, потребление которого не зависит от времени года; он не относится  к скоропортящимся и удобен в хранении.

Россия обладает многовековым опытом развития и реализации экономической политики в сфере питейных сборов за производство и продажу алкогольных напитков. Государство всегда извлекало непреложный «водочный» доход, даже когда отдавало винное дело на откуп. И в то же время  государство наряду с Церковью сдерживало процесс потребления спиртного, чтобы сохранить нацию.     

“Хмельное” появилось вместе с самим народом. Дремучие славянские леса изобиловали диким медом, земледельческий быт поставлял просо. Первыми русскими хмельными напитками были пиво и меды, которые каждый варил у себя дома и подавал на пирах. По преданию, первое, очень дорогое  виноградное вино привез на Русь из Царьграда князь Олег в 907 году. В древнюю пору пьянство  наблюдалось как простое  злоупотребление  веселящими зельями — и только. Арабский путешественник Ибн-Фадлан  писал, что руссы сильно «преданы вину, пьют его и днем, и ночью, так что иной и умирает с кружкою в руке». После Крещения Руси  Православная Церковь, проповедуя  умеренное винопитие, выступила против хмельной невоздержанности. Св. Феодосий Печерский составил первую на Руси проповедь «Слово о пьянстве»: «О горе пребывающим во пьянстве! Пьянством ангела-хранителя отгоняем от себя, а злого беса привлекаем, ибо бесы радуются нашему пьянству». Однако вино составило свою первую выгоду для содержателей корчем: их обычно ставили у дороги, чтобы  путники могли в них отдохнуть и перекусить,  следовательно,  заедали хмельное сытной и горячей пищей. В этом власть и увидела  выгодную статью собственного дохода. Помимо медовой и брашной дани, уже в XII  корчма была обложена княжеской пошлиной — это и были первые на Руси «пьяные деньги», которые впоследствии привели к установлению казенной винной монополии.     

В 1386 году Москва впервые увидела виноградный спирт. «Аква виту»  привезли в русскую столицу генуэзцы и показали великому князю Дмитрию Донскому c боярами, но особенного впечатления не  произвели. В 1429 году ее вновь показали Василию II — и на этот счет существует две точки зрения. Согласно первой, «огненная вода» была признана слишком крепкой и не понравилась, хотя, возможно,  осталась как лекарство. По другой версии, заморским зельем заинтересовались  в Москве потому, что уже шла подготовка к созданию собственной водки. Водка действительно появилась у нас в том же XV столетии из национального злака — ржи, которую называли хлебным вином. Существует фантастическая версия,  что ее изобрел не кто иной, как митрополит Исидор, подписавший Флорентийскую унию в 1439 году и заодно ознакомившийся в Италии с монастырями, где было развито виноделие. Когда великий князь Василий II предал его опале за подписание унии и заточил в Чудов монастырь, Исидор будто бы в обмен за сохранение жизни устроил там винокурню, используя вместо винограда хлебное зерно, и потом благополучно бежал из России, усыпив своим зельем стражников.

В любом случае водка была затребована самим временем. Качественные меды за счет сильной вырубки леса варились уже только в богатых домах, а население Москвы резко увеличилось. Народ, нуждаясь в  “горячительном”, стал употреблять дешевые медовые суррогаты, настоянные на дурманящих, часто ядовитых травах, которые вызывали отравления, буйства и ожесточение нравов. Нужен был новый «народный»  напиток — крепкий, дешевый и качественный, чтобы народ не спился дурманом окончательно.  А родное зерно для  него подходило — именно в то время появились хлебные излишки  за счет перехода к трехпольной системе земледелия.

Итак, появление водки повлекло за собой первую  казенную монополию: в 1474 году великий князь Иван III передал право производства и продажи водки, а также  меда и пива исключительно казне. В этом был финансовый расчет — страна нуждалась в деньгах на борьбу с монгольским игом, строительство Кремля и обустройство единого государства за счет присоединений удельных княжеств, которые нередко  сопровождались военными конфликтами. Места свободной продажи крепких напитков (корчмы) облагались московскими князьями данью. Частные торговцы преследовались как нежелательные конкуренты государственных питейных заведений.

          В 1554г. Иван IV Грозный запретил свободную продажу в Москве водки, употреблять которую можно было только в царском кабаке, где для увеличения объемов продаж разрешалось подавать только соленую (вызывающую жажду) пищу. Подобные меры вызвали рост доходов, после чего царские кабаки стали учреждать повсеместно, свободная же торговля спиртными напитками в корчмах была запрещена. Это нововведение дореволюционный историк И.Г. Прыжов охарактеризовал так: «Прежде в корчме пили и ели, теперь в кабаке стали только пить». За право выделки алкогольных напитков частные лица обязаны были платить казне особую пошлину – явку. С этого времени основной формой обложения алкоголя стала система «кабаков на откупу».

Винные откупа

          Винные откупа — специфическая, характерная для дореформенных

экономических отношений в России форма налогообложения в «питейной»

торговле, практиковавшаяся в России до введения акцизного налога. Зна-

чение винного откупа для государственных финансов России в этот период

было очень велико. И это обстоятельство в решающей степени влияло на

то, что, хотя царская власть неоднократно пыталась его отменить, откуп

просуществовал длительное время. Доход государства с винной торговли в

последние годы существования откупной системы, ликвидированной в

1863г., составлял до 46% всех поступлений в государственную казну, опе-

режая с 1840-х гг. поступления от прямых налогов — подушной подати и

оброка с государственных крестьян вместе взятых. Достаточно сказать,

что в Англии, к примеру, он не превышал 24% всех государственных дохо-

дов, во Франции — 9%, в Пруссии — 6%. За 140 лет существования вин-

ного откупа в России «питейный» доход казны увеличился, по некоторым

оценкам, в 335 раз.

             Что представлял из себя винный откуп? Право торговать водкой и ви-

ном на определенный срок сдавалось государством, владевшим винной мо-

нополией, с торгов. Кто больше давал на торгах за право торговли в опре-

деленной местности, тот и становился откупщиком. Он платил в казну в

качестве питейного налога или сбора установленную сумму и за это имел

право открывать питейные заведения, вести торговлю вином с тем расче-

том, чтобы получить доход. Откупа в России были сложным, но прибыль-

ным предприятием.

“Кабаки на откупе”

           Документально подтвержденное возникновение винных откупов отно-

сят к концу XVI — началу XVII вв. По мнению исследователей, одно из

первых упоминаний о существовании кабаков на откупе принадлежит из-

вестному религиозному деятелю, келарю Троице-Сергиевого монастыря

Авраамию Палицыну, современнику царя Бориса Годунова, писавшему:

“Оскверни же царь Борис неправедным прибытком все дани своя: корчеб-

ницы бо пьянству и душегубству и блуду желателие, во всех градех в при-

купе высок воздвигше цену кабаков и иных откупов через меру много

быть”.

           Царские кабаки в России в это время были двух видов: “кабаки на вере”

и “кабаки на откупе”. Право устраивать продажу “на веру” или отдавать на

откуп предоставлялось на усмотрение местным начальникам. В первом

случае вино продавали от казны и содержали кабаки “на вере” выборные

“верные” казенные целовальники, получившие свое название от того, что

целовали, в присутствии священника, крест и давали клятву на библии на

верность царю, т. е. обязательство вести дело честно, без обмана. Во вто-

ром случае кабаки на откупе снимали “охочие люди”, обычно из купцов.

Однако сначала откупные кабаки были еще редкостью, желающих брать

кабаки в откупа было немного. Поэтому основную роль в питейной торгов-

ле, осуществлявшейся в царских кабаках, играли казенные целовальники.

           К середине XVII в. винные откупа составляли уже существенную и все

возрастающую часть поступлений в царскую казну. В 1652г. на соборе

патриарх Никон заявил царю Алексею Михайловичу о необходимости “на-

вести порядок” в продаже вина в кабаках “на вере” и ликвидировать от-

купные кабаки. Царь согласился и 11 августа издал указ об отмене винных

откупов. Однако казна стала терять огромные доходы, и в города полетели

указные грамоты о возобновлении действия откупных кабаков. Еще одна

попытка отменить кабаки была предпринята при царе Федоре Алексеевиче.

В царском указе 18 июля 1681 г. говорилось: “кружечным дворам быть на

вере, а откупу отнюдь <...> нигде не быть”. Однако, в связи со смертью в

1682 г. царя Федора указ его так и не был введен в действие.

В очень большой степени винные откупа обязаны своим развитием

Петру I и Екатерине II, при которой откупная торговля в кабаках была рас-

пространена на всю основную часть России.

             С именем Петра I связан важнейший этап правового обеспечения разви-

тия винных откупов. При нем винные откупа со времени издания указа

15 декабря 1712 г. приобрели значение письменного договора с казной.

Тем самым была закреплена определенная система правовых взаимоотно-

шений винных откупщиков с государством. К концу царствования

Петра I доход в государственную казну от питейных откупов составлял

1 194 950 руб., или 20% от общего поступления денег от сбора налогов в

Российской империи. Этот процент сохранялся неизменным до откупной

реформы 1765 ., проведенной Екатериной II.

Развитие Винных откупов при

Елизавете Петровне

             Важным новым элементом в развитии питейного откупа явился указ

Правительствующего Сената, изданный в период правления императрицы

Елизаветы Петровны 20 октября 1742 г., вводивший систему залогов для

откупщиков. Откупщик, собиравшийся брать откуп, обязан был внести за-

лог в размере ⅓ от годовой суммы откупного договора. При невыполнении

условий договора по уплате денежных средств, откупщик терял право осу-

ществлять свою деятельность, а залоговая сумма, числившаяся за ним, шла

на погашение задолженности.

           При императрице Елизавете Петровне для борьбы с корчемством была

также учреждена 1 марта 1753 г. корчемная канцелярия при Камер-кол-

легии. Корчемством называлось тайное приготовление, продажа или провоз

предметов, составляющих монополию казны или обложенных акцизом. Тер-

мин этот возник еще при установлении в Московском государстве “питей-

ной” монополии. Широкое распространение корчемства было одной из важ-

нейших причин складывания питейного откупа, т. к. значение питейного

дохода в финансовой системе Руси всегда было очень велико и любые поте-

ри в этой сфере воспринимались правительством очень болезненно.

Для охраны откупа от корчемства откупщику предоставлялось право

содержать корчемную стражу (т. е. специальные команды) в местах и по

усмотрению для создания кордонов (или притынов) из одного или

нескольких человек. Такие кордоны располагались, прежде всего, по

границам откупа, особенно, к соседним откупам, при самом въезде в уезд

или в город. Кордонные или стражники выбирались, преимущественно, из

отставных солдат и бессрочноотпускных. Их задача заключалась в том,

чтобы быть безотлучно в своих местах и не пропускать в черту откупа

корчемных питей, а в случае поимки представлять в контору или к бли-

жайшему сельскому начальству.

            При Елизавете Петровне были приняты также законы, воспрепятство-

вавшие стремлению купечества соединить в своих руках винный откуп и

винокурение. Попытки винных откупщиков из купцов увеличивать прода-

жу в откупных кабаках продукции своих винокуренных заводов вызывали

правительства ограничить права купечества на производство и торговлю

питиями.

           О степени недовольства помещиков положением дел со сбытом вина и

об отношении к купеческому винокурению дают представление ряд запи-

сок дворян с предложениями, направленными в правительство, в которых

они призывали запретить купцам заниматься винокурением и подрядами

вина. Эти предложения стали поступать еще с конца 1730-х гг., а в начале

1750-х гг. к такому решению вопроса как средству преодоления конфликта

склонилось и правительство. Вначале, под нажимом помещиков-виноза-

водчиков Сенат в 1753 г. удовлетворил требования помещиков о предос-

тавлении им прав на продажу вина, разрешив им брать сборы в откупное

содержание, а затем, обсудив 14 января и 10 марта 1754 г. доношение Ка-

мер-коллегии и приложенные к нему ведомости о винокуренных заводах,

Сенат принял решение о подряде с 1755 г. вина, принадлежащего, в основ-

ном, помещикам и дворцовым ведомствам, и также о ликвидации в европей-

ской России, за исключением некоторых северных и восточных уездов, ку-

печеских винокуренных заводов. В начале 1755 г. были приняты также ре-

шения о ликвидации казенного винокурения. Осуществление этих мер при-

вело к установлению фактической монополии дворянства на винокурение.

Развитие Винных откупов при Екатерине II

            Воцарение Екатерины II положило начало новому важному этапу в развитии винных откупов. Можно говорить о том, что при ней сложилась упорядоченная система винных откупов. В 1765 г. был принят Устав о винокурении, регулировавший не только производство, но и сбыт вина и спиртных напитков в Российской империи и их налогообложение через откупную систему.

         По уставу право на винокурение окончательно закреплялось за дворя-

нами, становилось чисто дворянской привилегией: “Винокурить дозволя-

ется всем дворянам и их фамилиям, а прочим никому”. В уставе получили

дальнейшее развитие и отношения винных откупщиков с помещиками-

производителями вина и с государством. Продавать вино помещики-

винокуры имели право только откупщикам и казне. В уставе, в частности,

говорилось: “То винокурить им (помещикам ) для поставки на продажу

в питейные домы по договорам с откупщиками, или подрядам с ка-

зенными местами только, сколько кто куда подрядится”.

         В уставе закреплялась государственная монополия на получение дохода

с виноторговли. В нем указывалось, что  “от питейной продажи получае-

мый доход есть государственный и принадлежит только одной короне”. В

связи с этим откупщикам предписывался целый ряд строгих ограничений

по продаже алкогольных напитков. Они обязывались:

1)              продавать их клейменными мерами, указными ценами;

2)              в вино воды или чего другого не примешивать;

3)              собранными деньгами не пользоваться;

4)              корчемного вина, пива и меду не подвозить и в продажу не пускать;

5)              не обмеривать;

6)              в заклады ни на какие вещи или без денег питей не продавать, и в дома никуда безденежно не отпускать.

           Питейная торговля рассматривалась государством как общее дело казны

и откупщиков. В манифесте Екатерины II от 1 августа 1766 г. прямо указы-

валось питейную продажу именовать и почитать казенною, говорилось,

что откупщикам поверяется сей казенный торг.

            Необходимо отметить, что на время откупа винные откупщики получа-

ли исключительно привилегированное положение, в отдельных положени-

ях приближавшееся к статусу дворянства. Они считались коронными по-

веренными служителями, получали ценное по тому времени право, по-

добно дворянам, носить шпаги, освобождались от обязанности исполнять

выборные должности, дома их освобождались от постоя. Эти привилегии

не были отняты и тогда, когда откупа стали сдаваться во все более раз-

дробительном виде и дело доходило до того, что питейные дома отдава-

лись на откуп даже по одному.

       В 1767г. Были изданы Кондиции, постановленные к заключению контрактов о содержании с 1767 г. впредь через 4 года на откупу питейных и прочих сборов, кроме Москвы и Петербурга, во всех губерниях. В Кондициях был закреп-

лен особый статус откупщиков и уточнен порядок заключения откупных

договоров. Откупщики стали именоваться “коронными поверенными”, то

есть особо доверенными лицами самой императрицы.

         Условия заключения договоров с этого времени публиковались каждые

четыре года, за несколько месяцев до момента заключения контракта на

последующий 4-х летний срок действия откупа. Если появлялись еще же-

лающие взять откуп, то устраивались торги. В этом случае договор заклю-

чался с победителем торгов, гарантирующим уплату в казну наиболее вы-

сокой откупной суммы.

        С 1 января 1771 г. указом Сената была введена в действие разработан-

ная Коммерц-коллегией типовая форма контракта на содержание питей-

ных сборов на откупе. Типовой договор включал 44 пункта. В качестве

источника сборов устанавливалась уплата посетителем кабака за приобре-

тение пития, продажная цена которого указанная в договоре на период

питейных сборов с 1771 по 1775 гг. составляла 3 руб. за ведро. Эта продаж-

ная цена (3 руб. за ведро) слагалась из его закупочной цены (85 коп. за вед-

ро) и государственной наценки (2,15 руб. за ведро). При этом откупщик

был обязан сдавать в казну стоимостную разницу между закупочной и про-

дажной ценой — 2,15 руб. с каждого ведра вина. В то же время за свою

деятельность откупщики официального жалованья не получали. Несмотря

на такую, казалось бы, не дающую откупщикам никакой выгоды раскладку,

они, однако, имели право согласно договору на получение финансовой вы-

годы. В пункте 4 формы контракта откупщику предоставлялось право по-

лучения финансовой выгоды по целому ряду оснований:

1.              После досрочной продажи обусловленного договором годового коли-чества вина по цене 3 руб. за ведро откупщик имел право в оставшееся до конца года время продавать вино по собственной цене (свыше 3 руб.). Раз-ница шла в доход откупщика.

2.              Если откупщик смог приобрести вино дешевле установленной госу-дарством закупочной цены (85 коп.), то разницу между закупочными цена-ми он также мог забирать себе.

3.              В случае не обеспечения кабака вином по заключении контракта от-купщик мог закупать вино где угодно и продавать его по свободной цене.

4.              Большие финансовые выгоды откупщику предоставляла продажа раз-личных водок. Под водкой в то время понималось простое (ординарное) полугарное вино (хлебное), облагороженное различными специями (тмин, мята, калган и др.). В этом случае продажная цена облагороженного вина возрастала вдвое (т. е. до 6 руб. за ведро). Откупщику разрешалось разницу между стоимостью водки (6 руб.) и вина (3 руб.) обращать в свою пользу.

5.              Откупщик имел право продавать пиво и крепкие медовые напитки собственного производства.

6.              Немалый доход откупщику обеспечивала и так называемая “харчевая продажа” (т. е. торговля закусками).

               Это был далеко не полный перечень возможностей получения дохода,

которые обеспечивались законом.

             Откупщику, кроме того, предоставлялось право выемки вина при обы-

ске корчемников, ввозивших вино недозволенно. Вино изымалось в при-

сутствии понятых и в дальнейшем реализовывалось через находившиеся в

распоряжении откупщика кабаки. Доходы от его продажи шли откупщику.

Откупщику, согласно условиям Кондиций, были подтверждены его

особые права и привилегии, которые были закреплены за ним ранее. Он

считался коронным поверенным. Сам он и члены его семьи, а также весь

обслуживающий персонал питейных домов на время действия откупа осво-

бождались от государственных повинностей. Во время несения откупных

обязанностей на откупщика, как коронного поверенного распространялась

особая юрисдикция. Об исключительности юридического статуса откуп-

щика особенно наглядно свидетельствует тот факт, что форма договора

обязывала откупщика на подведомственных ему кабаках иметь государст-

венный герб (двуглавого орла).

          Наряду с этим, он нес за невыполнение откупного договора материаль-

ную ответственность, а в определенных случаях эту ответственность несли

его поручители, либо наследники1.

         Отчет в форме ведомости о ежегодной откупной деятельности откуп-

щик подавал в Камер-коллегию Сената.

        Следующим крупным законодательным актом, касающимся откупного дела, стал “Устав о вине”, подписанный Екатериной II 17 сентября 1781 г. Он содержал 130 статей. Большинство его положений были взяты из “Устава о винокурении” и “Формы контракта на содержание питейных сборов на откупе”. Устав законодательно оформил, произошедший в 1775 г. переход винных откупов в ведение Казенной палаты. Согласно уставу, на Казенную палату была возложена в полном объеме заготовка вина, предна-значенного  для торговли в царских питейных домах.

           В целом, можно говорить о том, что именно при Екатерине II оформи-

лась в полной мере система откупного законодательства, дававшая боль-

шие привилегии винным откупщикам. В области производства вина для

откупной продажи она была направлена на защиту интересов дворянства.

Дальнейшее развитие виннооткупного законодательства было вызвано

необходимостью увеличения доходов государства, испытывавшего посто-

янную нехватку средств, как вследствие общей отсталости российской эко-

номики, так и возрастания непроизводительных государственных расходов.

В этих условиях винные откупа становились одним из основных источни-

ков доходов казны. Об этом свидетельствуют и впечатляющие показатели

роста питейных доходов государства в течение второй половины XVIII в.: 

        К концу периода правления Екатерины II питейный доход в пользу го-

сударства доходил, по некоторым подсчетам, до 19 млн руб. при общем до-

ходе бюджета 65 млн руб (т. е. 30,4% или немногим меньше ⅓ всех посту-

плений. )

Развитие Винных откупов при Николае I

        В начале XIX в. положения откупного законодательства были на-

правлены на их распространение на те части Российской империи, которые

ранее не были им охвачены и на увеличение сборов с откупов. Однако дея-

тельность откупщиков вызывала все большее раздражение правительст-

венных чиновников. Министр финансов, граф Д.А. Гурьев возложил на от-

купщиков ответственность за финансовые проблемы страны. В 1817 г. он

заявлял: «Содержатели откупов, умножая свои прибыли за счет народа и

казны и мало-помалу соединяя в небольшом числе рук великие капиталы,

из сборщиков дохода превратились в распорядителей оного в свою поль-

зу». Он подверг резкой критике систему винных откупов: “Образ взима-

ния питейных сборов посредством откупов достиг той степени неустройст-

ва, который делает их более нетерпимыми”. Следствием этой критики бы-

ло издание 20 апреля 1817 г. “Устава о питейном сборе и учреждения для

управления питейного сбора в 29 великороссийских губерниях на основа-

нии Устава”. По новому закону винные откупа были ликвидированы. До

конца царствования Александра I питейные заведения и получение доходов

с них находилось в государственном управлении.

         Однако доход казны от продажи алкогольных напитков стал резко сни-

жаться. Надежды правительства на введение административного управле-

ния в этой сфере не оправдывались. С вступлением на престол Николая I

правительство вновь обратилось к мысли о восстановлении откупной сис-

темы. Инициатором восстановления винных откупов явился министр фи-

нансов Е.Ф. Канкрин. Он возлагал вину за падение поступлений в казну от

питейных сборов на чиновников казенных палат, среди которых процвета-

ли взяточничество, злоупотребления и хищения. Кроме того, широко был

распространен контрабандный ввоз вина во внутренние губернии России из

так называемых “привилегированных” южных и западных губерний и Цар-

ства Польского, которые находились на особом положении. Винокуренное

производство облагалось в них гораздо меньшей пошлиной.

         14 июля 1826 г. последовал указ Николая I Правительствующему Сена-

ту “О торгах на питейный откуп в 29 великороссийских губерниях”. На

основании указа сенат издал в тот же день приказ: “...Питейные сборы в 29

великороссийских губерниях, в казенном управлении состоящие, имеют

быть обращены в частное откупное содержание, с 1827 по 1831 год, на что