Власть как социальное явление

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический университет

(РГТЭУ)

Кафедра

Контрольная работа

По дисциплине: Социология

Тема: «Власть как социальное явление»

Выполнила:                                                                                                    студентка 2 курса                                                                                                    заочного отделения                                                                                                   специальность:                                                                                                 «Финансы и кредит»                                                                                                   Шевченко О.

Проверила:                     

Челябинск 2009г. 

План:

Введение

I. Государственная власть как социальное явление  .

II. Понятие системы органов государственной власти государства.

1.  Структура и  компетенция различных органов государственной власти.

2.  Принципы формирования государственных органов РФ.

3.  Особенности организации  государственного аппарата РФ.

III. Реализация принципа разделения властей и государственный аппарат.

Заключение

Литература .

Введение

По своей природе власть - явление социальное (общественное), поскольку возникает в обществе. Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения. Дело в том, что общество представляет собой совокупность индивидов, возможности которых заметно различаются. Люди занимают неодинаковое социальное положение в обществе, имеют различный уровень жизни, материального богатства, образования, заняты разными видами труда, общественные оценки которого также различаются. Наконец, одни люди талантливы, другие - не очень, одни активны, другие пассивны и т. д. Все эти проявления естественного и социального неравенства людей в обществе порождают несовместимость, а подчас противоположность их интересов и потребностей. Если бы не власть, то общество погибло бы под грузом бесконечных внутренних противоречий и борьбы. Власть же согласовывает эти несовпадающие интересы, регулирует взаимоотношения между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных субъектов и тем самым предохраняет общество от анархии и распада.

I.   Государственная власть как социальное явление .

Государственная власть  является специфическим социальным явлением.  Наукой различаются такие направления изучения власти как  ее социологические аспекты,  правовой механизм осуществления государственной власти, психология власти,  экономический  и политический компоненты  власти.

При этом  власть связывается  с волевым воздействием  на что-либо  и подразумевают под  этим   способность и возможность  оказывать влияние , воздействие на  деятельность  , поведение людей  с помощью воли, авторитета, права, насилия.

Функциями власти являются :

· Поддержание и целостности общества , сохранение связей между людьми даже насильственными средствами.

· Регулирование , упорядочивание общественных процессов .

· В функции власти не входит обеспечение общественного развития . Она всегда направлена  на поддержание существующего общественного порядка.

· Целью власти является приобщение людей к  официальным нормам и ценностям , а так же обеспечение преемственности власти.

Разделяется политическая и государственная власть. Политическая  - более   общая форма власти, включающая в себя государственную.  Основным механизмом осуществления политической власти является влияние ,  а власть государственная  располагает всеми средствами оказания влияния, в том числе и принуждением.

Государственная власть  - форма политической власти  располагающая монополией издавать и применять законы.

В.М. Амелин  в работе «Власть , как социальное явления» рассматривает механизм осуществления власти  выделяя в ней три измерения  (2).

1.Отношение политического субъекта  с той общностью , которую он представляет.  Власть начинается там , где из социума выделяется  некий субъект , который начинает принимать решения за миллионы (представительский уровень).

2. Отношение субъекта политики  с социальными институтами  и политический элитой (институциональный уровень) . Он определяется  статусом политика, его доступом к принятию решений, распределению ресурсов. .

3.  Реализация политических решений .

Таким образом  государственная власть  - сложное многогранное понятие. Она является  средством социального управления , и представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек ( или коллектив)  В это же время  это отношение  обеспечивает  выявление и преобладание властной воли,  связано со способностью субъекта  направлять волю, поведение другого лица . В целях реализации своих функций  власть использует особую систему  средств и методов взаимодействия.

Государственная власть использует для реализации своих целей государственный аппарат .

Каждое  государство  осуществляет свои функции посредством  специально созданного  аппарата , т.е. определенной совокупности государственных органов . Государственный аппарат  состоит из  именно из тех органов , которые обладают определенными чертами и свойствами  , общими именно для этой совокупности , подчеркивающими их принадлежность именно к государству, осуществлению государственной власти  .

II. Понятие системы органов государственной власти  государства.

 Наука конституционного   права выделяет следующие основные  признаки  органа государства (1):

· Конституционно-правовой статус органа .

· Особенности его формирования.

· Характер государственно-властных полномочий.

·Характер взаимодействия  различных государственных органов и   гражданского общества. .

Среди ученых государствоведов существуют  различные взгляды   на объем и классификацию данных признаков. Большинство из них подчеркивает , что важнейшим из этих признаков принадлежность  государственного органа  к государственному аппарату   , наличие у органа государства государственно-властных полномочий .

Государственно-властные полномочия  - сложное  явление в котором можно выделит 3 основных элемента. (1).

1. Принятие решений , обязательных для исполнения  всеми гражданами, должностными лицами и организациями , на которых распространяется компетенция данного органа  государства.

2. Организация  исполнения принятых решений , опирающаяся на материальную основу , базу  (фонды государства,  средства государственного бюджета.

3. Охрана принятых решений  от нарушения путем  применения различных методов и мер : убеждения, общественного воздействия , государственного принуждения.

Следует отметить , что  в той или иной степени  органы государства применяют все  эти элементы  данных полномочий, взятые в совокупности (1). Однако  принудительный характер  властных полномочий государственного органа , его монополия на применение насилия , принципиально отличают  его от других политических и общественных институтов.

      В то же время  существуют другие признаки, присущие государственному органу (1).

1. Орган государства -  определенная организация,  организованный  коллектив людей , объединенный общностью целей  и родом деятельности . Вместе с тем  государственный орган может быть представлен  одним человеком ( например - президент ) .

2. Орган государства  образуется  в установленном в государстве порядке . Однако следует отметить , что не во всех государствах устанавливается порядок организации государственных органов.

3. Государственный орган  управомочен государством  осуществлять его  задачи и функции .

4.  Государственный орган наделяется  с помощью правовых норм  определенной компетенцией , которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий  в отношении этих предметов ведения.

5. Орган государства действует , как правило, в установленном законом порядке .

6.Орган государства   является частью единого государственного аппарата, определенной системой органов государственной власти той или иной страны.

На основании вышеизложенного можно сказать  , что государственный орган  это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный  государственно-властными полномочиями, управомоченный данным государством  на осуществление его задач  и функций , действующий  в установленном  государством порядке (1).

В практике государственной жизни большинства демократических государств сложились определенные конституционные признаки формирования  государственных органов.

Одним из важнейших принципов является  представительное правление. Предполагается , что   органы законодательной ( и не только) власти избираются непосредственно народом , и выражают его волю. Представительные органы  избираются народом и подотчетны ему. Они же в свою очередь образуют  органы  исполнительной и судебной власти.

Для формирования  государственных органов широко используются  принцип разделения властей , предполагающий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Каждая из ветвей власти осуществляется специальными органами, сдерживающими и уравновешивающими друг друга в процессе осуществления властных полномочий.

В некоторых странах  используется принцип внепартийности органов государственной власти ( Италия) . При этом государственные служащие ограничиваются в праве состоять в политических партиях..

Обязательным для деятельности органов государственной власти является принцип законности.  Проявляющийся в том ,  все органы государственной власти и  должностные лица обязаны  соблюдать конституцию другие законы государства  в процессе формирования и деятельности государственных органов  и деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов. В случае несоблюдения данного принципа в государстве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательные и дополнительные  государственные органы , службы и ведомства (1). Это особенно характерно для исполнительной  ветви государственной власти.

Таким образом орган государственной власти - созданный на законной основе орган  ,  который действует от имени государства (принцип представительства) , решения которого обязательны к исполнению, и охраняются принудительной силой государства, обладающий определенной внутренней структурой и материальными ресурсами.

1.  Структура и  компетенция органов государственной власти.

 Все органы государства образуют единую систему , обладающую  характерными признаками.  Вся система государственных органов характеризуется единством, общностью задач и функций (1) . Предполагается эта система органов отражает единство   интересов и воли народа , которую они осуществляют (1).  Деятельность   всех органов направлена  на обеспечение процветания и благополучия страны (1).

Все государственные органы действуют  не разрознено , а совместно , находясь в тесной взаимосвязи , взаимодействии и взаимозависимости.

Между различными органами возможны следующие отношения (1):

·     Один орган может образовываться другим .

·     Возможна ситуация руководства-подчинения между различными органами государственной власти.

·     Один из органов подотчетен и ответственен перед другими.

Кроме того все государственные органы  действуют на основе законов. Акты принятые вышестоящими органами обязательны для нижестоящих , в том случае , если не противоречат конституции. Между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь (1).

Система органов государства претерпевает изменения  в ходе развития государства.  Классификация , порядок формирования , правовое положение, порядок их взаимодействия друг с другом, местоположение отдельных органов в единой государственной системе определяется Конституцией и конституционным законодательством.

Структура и виды  органов того или иного государства  устанавливается  в зависимости от формы государственного устройства, в соответствии с принципом разделения властей,  при осуществлении государственной власти .

В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды  государственных органов :  Высшие и местные органы государственной власти в государствах с  унитарной формой  государственного устройства. ; Федеральные органы и  органы местного самоуправления в государствах  ( субъектов федерации ) в государствах с федеральным устройством.

Осуществление конституционного принципа  разделения властей ведет разделение государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные (1), которые в своей совокупности составляют основу государственного аппарата.

Законодательные органы  - органы государства на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная , нормотворческая деятельность. Они издают законы , нормативно-правовые акты , обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные  общественные отношения.  Законодательная деятельность является  прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются как правило , посредством всеобщих равных выборов . Они призваны выражать волю народа , являются представителем интересов групп, слоев , или всего общества. В настоящее время  представительная форма осуществления законодательной власти является наиболее приемлемой  с точки зрения демократии и самоуправления народа (1). Следует  отметить . что законодательная власть осуществляется народом не только через представителей в парламентах , но через всенародный референдум .  Данный способ является воплощением демократии и закрепляются в конституциях многих современных государств .  Большинство законов принимаются законодательными органами , в следствии того , что референдум имеет сложную и  дорогую процедуру и проводится только по наиболее важным вопросам всеобщего значения (1) .

В настоящее  время существуют различные современные системы законодательных органов (Федеральное собрание в России, Конгресс в США, Парламент в Великобритании ,  Кортесы в Испании , в Швеции  - Риксдаг)

Общепринятое собирательное название законодательного органа власти различных стран - парламент . Количественный состав и структура парламента обусловлена государственным устройством, количеством населения, историческими и иными факторами истории страны.  Парламенты могут состоять из одной , двух или трех палат .  Наиболее распространенными являются двухпалатные парламенты . В настоящее время наблюдается тенденция к формированию однопалатных парламентов (1). В федеративных государствах формируются , как правило двухпалатные парламенты..  В которых  одна из палат состоит из представителей всей федерации в целом , а другая из депутатов избранных (или назначенных ) от субъектов федерации . Парламенты  субъектов Федерации как правило являются однопалатными ( ФРГ, США) . в унитарных государствах двухпалатная структура служит элементом механизма сдержек и противовесов , обеспечивает баланс интересов различных слоев и групп населения ( Великобритания) .

Исполнительная органы власти  - те органы которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления . политическими и историческими особенностями страны. В парламентарных монархиях  правительство назначается парламентом и утверждается монархом. В президентских республиках правительство формируется президентом. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках правительство возглавляется премьер министром, а президентских республиках президентом (1). К ведению правительство относятся следующие вопросы: Проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти ; Руководство гражданской и военной администрацией; руководство внутренней и внешней политикой ; Составление и исполнение бюджета и др.

К исполнительным органам государства относятся так же министерства и другие центральные административные учреждения и  ведомства , которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни , организуя исполнение законов и  иных нормативных актов высших государственных органов.

В федеративных государствах система исполнительных органов государственной власти входят Федеральное правительство  и правительство субъектов Федерации (1).

Судебные органы власти  осуществляют судебную власть  которая является независимой и самостоятельной ветвью  государственной власти . судебная власть осуществляется специальными государственными органами - судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства , процессуальной форме уголовных и гражданских дел , споров.

Особое место среди судов   занимают конституционные суды  которые осуществляют контроль и надзор за тем , чтобы все нормативно-правовые акты  и решения правоприменительных органов соответствовали конституции . В некоторых государствах функции  конституционного суда выполняют верховные суды( США) , либо специальные государственные органы ( Конституционный совет во Франции ) .

Высшие судебные органы - верховные суды , конституционные суды являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных  органов в случае превышения последними своих полномочий. Суды  формируются различными способами как путем выборов , так и путем назначения . Независимость судов от других государственных органов обеспечивается тем, что судьи подчиняются только закону,  неответственны ни перед кем кроме закона и совести . Важнейшей гарантией независимости является несменяемость судей ( неограниченный , либо длительный срок полномочий) их неприкосновенность ( особый порядок привлечения к ответственности  в случае  совершения правонарушения) , высокое социальное положение и материальное обеспечение на очень высоком уровне. В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства . в политической практике различных государств это официальное лицо занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и международных отношениях (1).

В настоящее время наиболее распространены 2 вида института главы государства   - монарх и президент . Соответственно различают две основные формы  государственного правления : монархию и республику.  Монарх ( король, шах ) занимает высший пост главы государства в порядке престолонаследия пожизненно и его власть не считается  производной от какого либо государственного органа или населения. Традиционно монарх рассматривается как суверенный верховный  представитель и верховный носитель государственной власти. В современных конституционных  (парламентских) монархиях   власть монарха существенно ограничена по конституции ( Великобритания , Испания , Япония ).

Фактически полномочия главы государства здесь осуществляются главой правительства - премьер-министром. Президент же  как глава государства избирается на свой пост на ограниченный срок либо всем населением , либо парламентом и в зависимости от этого президентская власть считается производной от народа  или от законодательного органа.  Президент, как правило представляется политически нейтральным лицом. Объем его полномочий зависит от способа его избрания. Как  правило президент обладает обширными полномочиями в сфере формирования государственных органов, осуществляет представительные полномочия.

Важность и необходимость института главы государства  заключается в том что он  координирует деятельность всех высших органов государственной власти , выражает интересы всего общества, служит носителем и гарантом государственного суверенитета  . в установленных законом случаях (чрезвычайное , военное положение )  на главу государства возлагается весь груз государственной власти. Объем его полномочий  становится практически неограниченным.  Обычный объем полномочий так же значителен  и распространяется на все  сферы государственной деятельности: законодательную , судебную , военную, международную .  Помимо рассматриваемых традиционных  и наиболее распространенных видов государственных органов  существует  и другие виды  органов государства. Из них можно выделить  имеющиеся во многих государствах органы, осуществляющие надзор  за законностью, контроль за финансами . Эти органы образуют еще один вид  государственных органов - контрольно-надзорные органы государства..   К ним относятся прокуратура (возложена защита законности  и как правило уголовное преследование ) , ревизионно-финансовые органы ,  счетные палаты, ревизионные советы .

2.  Особенности организации  государственного аппарата РФ.

Российская Федерация , как и другие государства осуществляет свою деятельность  посредством  государственных органов.  Конституционно-правовой статус  органов Российского государства  определяется Конституцией РФ , конституциями и уставами субъектов РФ, законами РФ и ее субъектов , указами Президента, постановлениями правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ,  положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами  .

Властными  полномочиями в РФ  располагают не только органы государства , но и органы местного  самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства  (6). И поэтому  не осуществляют ( если им не делегировано)  властных полномочий от имени РФ .

Государственные органы  в лице граждан  или коллективов Российских граждан  образуются и действуют в установленном законом порядке , наделены государственно-властными полномочиями  от имени РФ.

В совокупности органы Российского государства  образуют систему органов государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Настоящая система  предполагает единство  в организации и действии  всех имеющихся в России органов государственной власти. 

Ст. 77 Конституции устанавливает  положение в соответствие с  которым федеральные  органы исполнительной власти  субъектов РФ  образуют единую систему  исполнительной власти РФ.

Система федеральных государственных органов РФ включает в себя Президента РФ , Федеральное собрание - парламент РФ, Правительство РФ,  федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, осуществляющие  компетенцию РФ.  В эту систему входят так же  Конституционный суд  РФ,  Высший Арбитражный Суд,  Прокуратура РФ. В систему  федеральных органов входят военные . арбитражные и иные суды, органы прокуратуры, образуемы в субъектах РФ , представляющие централизованную систему  с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. (1,3) .

В систему государственных органов  субъектов РФ входят : законодательные органы  государственной власти ( законодательные собрания . народные собрания,  верховные советы республик, администрации и правительства  краев. Областей, городов федерального значения (6). ) ; Конституционные суды республик в составе РФ; Президенты республик- главы государств в  составе РФ ;  Главы областей , краев, городов федерального значения, автономной области , автономных округов в составе РФ.

Государственная власть  в РФ осуществляется  на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим  и система органов государственной власти  РФ состоит  из органов  законодательных исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции ) . каждый из  этих видов органов  представляет  собой подсистему  единой систему  государственных органов РФ.  Каждая из подсистем в свою очередь состоит  из  Федеральных органов, а так же соответствующих органов субъектов  федерации .

Президент РФ занимает особое место  в системе органов государственной власти РФ. Как глава государства.  Согласно Ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а так же он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности , обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной власти.  Президент определяет  основные направления  внутренней и внешней политики государства. Представляет  РФ внутри страны и в международных отношениях (4). Институт Президента - новшество для России . Этот институт имеет непосредственное влияние  на всю систему государственных органов .

Согласно Конституции Президент избирается непосредственно народом. Он самостоятелен  в организационном отношении  и прямо не принадлежит ни к одной ветви власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.

Президент тесно взаимодействует с парламентом, имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти , осуществляет назначение федеральных судей.

     Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.

В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга"(8). Президент должен управлять самой властью, заставлять  ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого  разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти , но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.

Органы законодательной власти  состоят из парламента РФ и Парламентов субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственной власти . Парламент - Федеральное собрание  состоит   из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации ( в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Органы законодательной власти избираются посредственно народом и подотчетны ему.  Парламенты в основном занимаются законотворческой деятельностью , принимая  законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают общую волю  народа , придавая ей общеобязательный характер (1).  Решения  законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Исполнительные органы  включают в себя федеральные правительства, федеральные министерства  и ведомства, а так же правительства , администрации  и другие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Они составляют единую систему органов исполнительной власти РФ, возглавляемую федеральным правительством .