Внебюджетные фонды государства: цель, структура и характеристика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственный бюджет»

на тему: «Внебюджетные  фонды государства: цель, структура  и

характеристика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………….3

1 Исторические аспекты  развития внебюджетных фондов государства….4

   1.1 Предпосылки  формирования внебюджетных фондов  государства….4

1.2 Принципы формирования  государственных внебюджетных   

      фондов государства……………………………………………………..7

2 Характеристика целевых  и внебюджетных фондов…………………….11

2.1 Содержание  целевых фондов…………………………………….........11

2.2 Содержание  внебюджетных фондов…………………………………….17

3 Развитие  системы внебюджетных фондов  в современных условиях

    экономического развития РБ……………………………………………...22

3.1 Роль  Фонда социальной защиты населения на современном этапе…22            

3.2 Специальные  бюджетные фонды на современном  этапе………………26

Заключение……………………………………………………………………..30

Список  использованных источников………………………………………….32

 

 

 

Введение

 

Внебюджетные фонды  государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок образования и использование этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат кроме предусмотренных.

Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения.

Целями курсовой работы являются: углубленное изучение сущности и значения внебюджетных фондов, получение практических навыков по содержанию и составлению государственного бюджета, его составных частей, закрепление теоретических знаний полученных в процессе изучения материала.

Задачами  курсовой работы являются рассмотрение следующих вопросов:

- исторический аспект  развития внебюджетных фондов;

- классификация внебюджетных  фондов;

- внебюджетные фонды  в Республике Беларусь на современном этапе экономического развития;

- пути совершенствования  и формирования внебюджетных  фондов государства.

Для написания  курсовой работы  использовались: учебные пособия; законы и постановления Республики Беларусь; периодические издания.

Существование внебюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения учения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

 

 

 

 

 

 

1 Исторические аспекты развития внебюджетных фондов государства

 

1.1 Предпосылки  формирования внебюджетных фондов  государства

 

В условиях дефицита государственного бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости финансирования целевых программ и мероприятий в Республике Беларусь широко применяется практика образования целевых внебюджетных фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют в определенной степени снять нагрузку с бюджета.[1, с.35]

Внебюджетные фонды  государства представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении республиканских или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое социальное или экономическое назначение и не включаемых в республиканский и местные бюджеты. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете. Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Они могут создаваться по решению Кабинета Министров Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов всех уровней .[2, с.42]

Каждый внебюджетный фонд определяется его статусом (положением) и назначением. Статус содержит характеристику источников доходов и направлений их применения, а также регламентирует порядок управления целевым фондом.

Для выполнения специальных  межрегиональных программ могут  создаваться объединенные внебюджетные фонды, участниками которых становятся органы власти разных уровней управления.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляется Контрольной палатой Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.

Главные распорядители  средств внебюджетных фондов представляют в установленные сроки соответственно Министерству финансов и местным финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Министерство финансов республики и местные финансовые органы систематически информируют соответственно Кабинет Министров и исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а в необходимых случаях — законодательные органы власти о результатах использования средств бюджетных фондов.

Их появление произошло  задолго до возникновения единого  центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышаемся значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется тем, что, будучи автономными, от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых, ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других 
звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая 
часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

- специальные налоги  и сборы;

- средства из бюджета и займы.

Основной метод - специальные  налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов может формироваться за счет средств республиканских и региональных (местных) бюджетов.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. 

Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между самими внебюджетными фондами, внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или при использовании ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями, то есть денежные средства движутся в разных направлениях между ними.

Перед внебюджетными  фондами стоят важные задачи:

- обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные сферы  экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

- оказывать социальную  помощь и услуги населению  путем выплаты 
денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечивать восстановление  и сохранение трудоспособности  человека;

- оказывать социальные  услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное  обеспечение.

Внебюджетные фонды  находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направления использования средств.[2, с.135]

 

1.2 Принципы формирования государственных внебюджетных   

      фондов государства

 

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах  бюджетной системы Республики Беларусь.

Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  республиканской собственности.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются в  соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным кодексом. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Рассмотрение, утверждение  и исполнение смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Проекты законодательных  актов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения  бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - Палата представителей) проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Проекты законов о  бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и далее рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

В бюджетах государственных  внебюджетных фондов доходы предусматриваются по источникам поступлений в соответствии с разделами классификации доходов бюджета, а расходы - в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

Доходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, которые учитываются в доходах бюджетов.

Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих государственных внебюджетных фондов. Средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах.

Предельный размер дефицита и источники его финансирования или размер профицита бюджета государственного внебюджетного фонда определяются в порядке, установленном законодательным актом об этом фонде.

Размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и настоящим Кодексом. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме проектов законодательных актов составляются распорядителями средств этих фондов, вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения  отчетов об исполнении бюджетов государственных  внебюджетных фондов законами Президент  Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

Контроль за исполнением  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется распорядителями  средств этих фондов, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с  момента своего возникновения делились на две большие группы:     

- социальные  фонды, к которым относится Фонд социальной защиты населения; 

- экономические  фонды: НИОКР и др.

В зависимости  от правового статуса различают  внебюджетные фонды:

- находящиеся  в собственности республиканской  власти - республиканские фонды;

- создаваемые  по решению представительных  органов местных органов самоуправления - региональные фонды.

С 1998г. большинство  внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены в республиканский бюджет. Однако за консолидируемыми бюджетными фондами сохраняется целевая направленность использования средств. Органам государственной власти и местного самоуправления рекомендовано включить собственно региональные фонды в соответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами 
и вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их 
я средств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих 
средств ответственности не несут.

 

2 Характеристика целевых  и внебюджетных фондов  

         

2.1 Содержание целевых фондов 

 

В Республике Беларусь формируются следующие государственные целевые бюджетные фонды.

Республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы, которые образуются за счет:

- налогов за  выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- средств, полученных  за возмещение вреда, причиненного  окружающей среде;

- штрафов за  загрязнение окружающей среды,  нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

- средств от  реализации конфискованных орудий  охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

- добровольных  взносов юридических лиц, других  природопользователей при их  долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

- платежей за  выдачу разовых разрешений на  ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

-  платы за  пользование банками денежными  средствами фонда.

Средства фондов охраны природы расходуются:

1)  на оздоровление  окружающей среды;

2) осуществление  мероприятий и программ по  охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

4) внедрение  в производство малоотходных  и безотходных ресурсов и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающих вредное воздействие на окружающую среду, по переработке отходов производства и потребления, использованию вторичных ресурсов;

5) строительство,  техническое перевооружение, реконструкцию и ремонт природоохранных объектов;

6)  создание и обустройство заповедников, заказников, старинных парков и т.д.;

7)  научно-исследовательские  работы, связанные с охраной природы.

С 2006 г. средства местных фондов охраны природы аккумулируется в республиканском фонде охраны природы.

Превышение  доходов республиканского фонда охраны природы над установленными расходами республиканского фонда охраны природы, составляющие 5 % поступлений, направляются в резервный фонд Президента Республики Беларусь для целевого финансирования мероприятий по социальной поддержке молодежи [7].

Конкретные  направления и размеры использования  средств республиканского фонда охраны природы в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

В 2010 году доходы государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы образуются в сумме 96 372 190 тыс. рублей и направляются на расходы указанного фонда в сумме 92 309 078 тыс. рублей согласно, а также в резервный фонд Президента Республики Беларусь в размере 5 процентов от доходов этого фонда [7].

Целевой бюджетный  фонд универсального обслуживания создан Указом Президента Республики Беларусь «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» от 12 мая 2009 г. № 241.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления операторов электросвязи в размере 1,5 процента доходов от оказания услуг электросвязи. Под доходами от оказания услуг электросвязи следует понимать доходы, начисленные за весь объем оказанных услуг электросвязи пользователям по действующим тарифам за отчетный период (месяц).

Средства резерва  универсального обслуживания направляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг электросвязи общего пользования, предоставление которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории Республики Беларусь по доступным тарифам (далее – универсальные услуги электросвязи).

Под капитальными вложениями понимаются инвестиции в  основной капитал, направляемые операторами электросвязи, которым предоставлено право на оказание универсальных услуг, на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение объектов электросвязи, а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы на строительство.

Распорядитель средств резерва универсального обслуживания в установленном порядке и определенные сроки разрабатывает и утверждает согласованную с Министерством экономики смету расходов средств резерва универсального обслуживания по направлениям использования, на основании которой разрабатывает и утверждает согласованную с Министерством финансов смету расходов средств резерва универсального обслуживания (далее – бюджетная смета) по получателям средств указанного резерва.

Получателями  средств резерва универсального обслуживания являются операторы электросвязи, которым предоставлено право на оказание универсальных услуг электросвязи.

В течение финансового  года распорядитель средств резерва  универсального обслуживания может вносить изменения в сметы в порядке, предусмотренном для их утверждения [9].

В 2010 году доходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) образуются в сумме 67 000 000 тыс. рублей и направляются на расходы в сумме 67 000 000 тыс. рублей в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» [7].

Фонд организации  сбора (заготовки) и использования  отходов в качестве вторичного сырья формируется за счет платежей за использование природных ресурсов (экологического налога), за производство и импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Доходы государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья образуются в сумме 20 000 000 тыс. рублей и формируются за счет поступающего в республиканский бюджет экологического налога в части платежей за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, а также за импорт товаров, упакованных в стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона, и за счет иных источников, не запрещенных законодательными актами.

Расходы этого  фонда определяются в сумме 20 000 000 тыс. рублей.

Направления и  размеры использования средств  государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь [7].

Фонд национального  развития формируется за счет следующих источников:

- части прибыли  (дохода) отдельных высокорентабельных  унитарных предприятий и хозяйственных  обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

- иных источников, не запрещенных законодательством  Республики Беларусь.

Перечень унитарных  предприятий и хозяйственных  обществ, размер части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в указанный фонд, порядок и сроки ее перечисления устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В Законе «О бюджете на 2010 год» указано, что в 2010 году государственный целевой бюджетный фонд национального развития составляет 3 229 809 724 тыс. рублей [7].

Источниками формирования государственного целевого бюджетного фонда национального  развития являются часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных  предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами, другие источники по решению Президента Республики Беларусь и иные источники, не запрещенные законодательством.

Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

На протяжении нескольких лет (с 2002 г.) в Беларуси республиканские органы государственного управления и иные подчиненные правительству государственные организации в соответствии с законом о бюджете на очередной год формировали внебюджетные инновационные фонды, которые играли значительную роль в развитии отраслей народного хозяйства. Однако анализ использования аккумулируемых в инновационных фондах средств показал, что не всегда эти средства направлялись на инновационную деятельность. Государство несло значительные расходы по финансированию заданий государственных научно-технических программ и инновационных проектов, поэтому в целях консолидации государственных средств в республиканском бюджете, повышения эффективности и обеспечения действенного контроля за целевым использованием финансовых ресурсов с 2005 г. средства инновационных фондов включены в республиканский бюджет и являются государственными целевыми бюджетными фондами.