Внебюджетные фонды в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды  потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит  от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

В соответствии с Законом  РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды  – это совокупность денежных распределительных  и перераспределительных отношений, в результате которых формируются  фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Специфика  внебюджетных социальных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

В состав государственных внебюджетных фондов РФ:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации (ПФР);

- Фонд социального  страхования Российской Федерации  (ФСС);

- Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС);

Цель работы заключается  в том, чтобы показать развернутую  картину представлений о системе  внебюджетных фондов государства.

Реализация данной цели подразумевает выполнение ряда задач:

1. Раскрыть сущность и назначение внебюджетных фондов государства.
2. Дать характеристику по каждому виду внебюджетных фондов Российской Федерации.
3. Рассмотреть современное состояние внебюджетных фондов в Российской Федерации.

1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов государства и их значение

1.1 Сущность внебюджетных фондов  государства и их нормативно  – правовая база

История возникновения  внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных  фондов и особых счетов.

С расширением деятельности у государства возникали новые направления расходов бюджетных средств. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения стал законом, и потому обязательным к исполнению.

В России составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

Впервые целевые бюджетные фонды  стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социального назначения. Главной причиной создания целевых бюджетных фондов послужила необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли внебюджетные фонды.  С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, указанный выше закон утратил силу.

Внебюджетные фонды государства  – важное звено финансовой системы. Они создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

По правовому положению фонды  делятся на государственные и  территориальные фонды. Первые находятся  в распоряжении центральных властей, вторые - в распоряжении субъекта государства.

Конституция Российской Федерации  является главным источником права  по всем отраслям общественной жизни, применительно к внебюджетным фондам ее роль состоит в реализации принципов  социального государства, закрепленных в данном документе.

Доходы и расходы внебюджетных фондов государства создают бюджет внебюджетных фондов государства. Свою четкую регламентацию состава расходов, состава доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, порядок их составления, представления и утверждения находят в главе 17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

Федеральный Закон «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, закрепляет предмет, порядок исчисления, сроки уплаты и регламентирует все сопутствующие процедуры, связанные с осуществлением взимания обязательных целевых отчислений во внебюджетные фонды.

Указы Президента РФ при  необходимости конкретизируют и  дополняют действующие законодательные  акты, используются как механизм оперативного решения отдельных вопросов социальной политики.

Нормативные акты Правительства РФ играют важную роль в обеспечении социальных прав граждан, поскольку оно непосредственно ответственно за реализацию единой государственной политики в области социальной защиты населения.

Согласно статье 145 Бюджетного Кодекса РФ, бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных  или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в  форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в  государственные внебюджетные фонды  осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов  РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета  государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

1.2 Виды внебюджетных фондов государства и их значение

При создании внебюджетных фондов государства ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

Они создавались двумя  путями. Один путь - это выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Основными предпосылками  образования государственных внебюджетных фондов является потребность в:

• социальной защите населения  в условиях спада производства, роста  безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

• оперативном решении  социальных проблем, что в силах  сделать внебюджетные фонды, находящиеся  в распоряжении исполнительных органов  власти;

• новых методах перераспределения  средств в условиях перехода к рыночной экономике;

• финансировании территориальных  нужд.

Внебюджетные фонды государства  предназначены для реализации конституционных  прав граждан на:

1) пенсионное обеспечение;

2) социальное обеспечение по  болезни, инвалидности, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.) предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

3) охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи.

Внебюджетные фонды, являясь составной  частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют  строгую  целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических  и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм Налогового Кодекса РФ;

• денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа.

Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов.

Структура системы внебюджетных фондов государства включает в себя:

•  Пенсионный фонд Российской Федерации;

•  Фонд социального  страхования Российской Федерации;

• Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

Пенсионный Фонд РФ (ПФР) – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Таким образом, можно  придти к выводу, что внебюджетные фонды государства это целевые  централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

2 Специальные фонды  в финансовых системах зарубежных стран

В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Их существование связано с ограниченностью финансовых ресурсов в бюджетной системе. Количество этих фондов постоянно увеличивается. Обусловлено это несколькими причинами. У органов государственной власти появляются дополнительные финансовые ресурсы для поддержки предпринимательства. Автономные от бюджета фонды находятся вне финансового контроля со стороны законодательной власти. Внебюджетные фонды берут на себя финансирование отдельных расходов из бюджета, сокращая его дефицит.

В экономически развитых странах крупных специальных  фондов насчитывается от 30 до 80. Они  создаются двумя путями: 1) из бюджета  выделяются определенные особо значимые расходы; 2) специальные фонды формируются конкретным назначением по особому решению законодательного органа.

Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3.

К специальным фондам в зарубежных странах относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. На них возлагаются, прежде всего, экономические и социальные функции. Используя средства фондов, государство может вмешиваться в процесс производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также внешние займы, оказывать социальные услуги населению.

Специальные правительственные фонды зарубежных стран классифицируются по различным признакам. По сроку действия они бывают временные и постоянные. По принадлежности они делятся на государственные (инвестиционные, валютные и др.), местные (заемные фонды) и межгосударственные (МВФ, МБРР, различные фонды ЕС). По цели использования различают экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, государственные фонды имущественного и личного страхования, военно-политические. В зависимости от характера и масштаба задач, решаемых фондами, источники их формирования бывают относительно постоянными и временными. Методами мобилизации служат специальные налоги и сборы, субсидии и отчисления от налоговых поступлений, государственных и местных бюджетов, добровольные взносы и займы.

В США федеральный бюджет состоит  из двух частей: собственно  правительственный  бюджет – федеральные фонды и  трастовые (доверительные) фонды, которые  вошли в федеральный бюджет с 1968 г. Трастовые фонды имеют целевой  характер. Экономические фонды создаются для регулирования хозяйственной деятельности. Они включают инвестиционные, конъюнктурные фонды, фонд перестройки и развития экономики и др. За счет средств этих фондов осуществляется поддержка частных компаний, страхование банковских кредитов для частных предприятий, финансирование деятельности государственных предприятий. В США действуют два крупных научно-исследовательских фонда, за счет которых осуществляется финансирование научных исследований, содержатся государственные научные центры, проводящие фундаментальные исследования. Военно-политические фонды находятся в распоряжении президента как резервы для финансирования дополнительных целевых особо важных мероприятий. Социальные фонды являются самостоятельными кредитно-финансовыми институтами. Наиболее крупными общенациональными фондами являются фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца, фонд страхования государственных служащих, фонд помощи нуждающимся. Все они формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых предпринимателями и застрахованными.

Наиболее значимыми специальными правительственными фондами Великобритании являются:

• Фонд национального страхования,
• Резервный фонд национального страхования,
• Фонд страхования от несчастных случаев на производстве.

Фонд национального страхования формируется в основном за счет взносов населения и государственных предприятий. На дотации государственного бюджета приходится 18-20 % общей суммы этого фонда.

Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий  по безработице.

Социальный бюджет Франции  включает: пенсионный фонд, фонд страхования  по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные  фонды находятся в распоряжении центрального правительства.

Особым звеном в финансовой системе Японии являются почтово-сберегательные кассы. Остатками вкладов распоряжается государство. Основная часть средств концентрируется в бюро доверительного фонда Министерства финансов.

3 Характеристика внебюджетных фондов Российской Федерации

3.1 Характеристика Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное  финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами  пенсионного обеспечения в стране.

Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм, которые имели строго целевой характер и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Сегодня, пенсионное обеспечение регламентировано Положением «О пенсионном фонде Российской Федерации» утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 №2122-1

Пенсионный фонд РФ (ПФР) выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Формированию доходной базы ПФР отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования. Тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд, составляет три четверти всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает большое значение организации пенсионного обеспечения.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган - Исполнительная дирекция.

Основными задачами ПФР являются:

1. целевой сбор и  аккумуляция страховых взносов;

2. финансирование выплаты  государственных пенсий в РФ;

3. капитализация средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических лиц;

4. контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

6. межгосударственное  и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам  пенсионного обеспечения.

Средства ПФР в соответствии с Постановлением №442-1 формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий отдельным категориям граждан;
• добровольных взносов физических и юридических лиц и прочие поступления.

Средства ПФР направляются на:

1. выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий;

2. оказание органами  социальной защиты населения  материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам;

3. финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

4. другие мероприятия,  связанные с деятельностью ПФР.

Работа Пенсионного  фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении  финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.

Необходимо отметить, что для реализации своих функций пенсионный фонд формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Состав и структура доходов и расходов бюджета ПФР определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджета ПФР в соответствии со ст.146 «Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов» БК РФ формируются за счет:

1. Страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФР на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии;

2. Доходов о размещения временно свободных средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии;

3. Денежных взысканий  (штрафов);

4. Средств федерального бюджета, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.

5. Средств федерального бюджета, передаваемых в ПФР:

а) на государственное  пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной  денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

6. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов и прочих налоговых поступлений в ПФР.

Расходы бюджета пенсионного фонда в соответствии со ст.147 «Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов» БК РФ обеспечивают:

1. выплату государственных  пенсий, в том числе гражданам,  выезжающим за пределы РФ;

2. оказание органами  социальной защиты населения  материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам;

3. финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

4. финансирование других  статей в соответствии с законодательством.

3.2 Характеристика Фонда социального страхования РФ

На основании Положения «о Фонде социального страхования» от 12.02.1994 года № 101, Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

К основным задачам фонда относятся:

1. обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;