Внебюджетные фонды в Российской Федерации. 6

 

                                   Федеральное агенство по образованию

                                                      ГОУ ВПО

 ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСКОГО–ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

                                      Кафедра финансов и кредита

                                                  

 

 

                               КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

Дисциплина           Финансы____________________________

Тема                      № 21______________________________

Название темы      Внебюджетные фонды в Российской____

                                                Федерации_______________

 

         Выполнил студент:  

          _______________  ___________

         Группа №: __________________________________________

         Студенческий билет:____________________________

         Проверил:

         _____________

 

                                                               

 

 

 

                                                                          Барнаул 2012

                                        Содержание

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Экономическое  содержание и значение внебюджетных

Фондов……………………………………………………………………………5

1.1. Социально – экономическая  сущность внебюджетных    фондов…5

1.2. Виды внебюджетных  фондов их классификация и 

источники формирования………………………………..………………………8

1.3. Эволюция внебюджетных фондов в России……………………….11

Глава 2. Особенности  функционирования внебюджетных фондов

в Российской Федерации………………………………………………………13

2.1. Пенсионный фонд Российской  Федерации…………………………13

2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации………….18

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования

Российской федерации…………………………………………………………..21

Глава 3. Перспективы  развития внебюджетных фондов в 

Российской Федерации………………………………………………..……....26

3.1. Пенсионный фонд Российской Федерации……………...…………27

3.2. Фонд социального страхования Российской федерации…………30

3.3. Фонд обязательного медицинского страхования

Российской федерации………………………………………………………….34

Заключение………………………………………………………………..39

Список используемой литературы………………………………..……..43

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

 

 

 

 

 

Введение

           В  настоящее время экономическая  политика государства направлена  на создание условий, обеспечивающих  увеличение объемов производства  продукции и оказания услуг.  Вместе с тем невозможно добиться  экономического роста без проведения  комплекса мероприятий, позволяющих  увеличить платежеспособный спрос  населения, одновременно повышая  личный уровень доходов граждан.

В современных условиях в  решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. [11, с.203]

        Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Учитывая особую важность социального  страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах  создает системы обязательного  государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем  самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

          Актуальность темы курсовой работы подтверждается тем, что внебюджетные фонды играют важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны, они создаются для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

    Целью курсовой работы является рассмотрение перспектив развития внебюджетных фондов в Российской Федерации.

     Для достижения этой цели поставлен ряд задач:

1)  Изучить понятие,  роль и структуру современных внебюджетных фондов.

2) Дать краткий обзор  современного состояния социальных внебюджетных фондов Российской Федерации. Рассмотреть состав источников доходов и направлений расходования средств внебюджетных фондов.

3) Определить перспективы  развития внебюджетных фондов. Сделать  краткий анализ реформ 2010 -2011 г.г.

   Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды в целом, а предметом – финансы внебюджетных фондов социального назначения, количественные и качественные показатели при решение социальных задач.

    Методология исследования: В ходе исследования использовались формально-логический, системный, исторический, коэффициентный метод, методы вертикального и структурного анализа.

Теоретические основы исследования - работы отечественных исследователей: Поляка Г.Б., Ковалев В.В., Романовский М.В. и т.д.

        Работа состоит из введения, главы 1 «Экономическое содержание внебюджетных фондов», главы 2 «Особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ», главы 3 «Перспективы развития внебюджетных фондов в РФ» заключения, списка литературы и приложения.

 

 

 

 

Глава 1. Экономическое  содержание и значение внебюджетных

Фондов

1. Социально – экономическая сущность внебюджетных    фондов

         Финансовая система Российской Федерации представляет собой определенную сферу финансовых отношений, в процессе которых образуются и исполняются фонды денежных средств. Финансовая система любого государства формируется в зависимости от административного устройства, политического, экономического и социального положения государства. В Российской Федерации финансовая система включает в себя звенья финансовых отношений: общественные финансы и финансы хозяйствующих субъектов.  (Приложение 1).

            Вообще вопрос о структуре финансовой системы России разными авторами видится по-разному. Основным из дискуссионных вопросов является выделение страхования как самостоятельной сферы финансовой системы. Например, такие авторы как Галицкая, Вавилов, Родионова выделили три сферы финансовой системы. Причем структура этих сфер тоже различна у разных авторов. Автор Вавилов в сфере страхования выделяет 2 звена: некоммерческое (государственное страхование) и коммерческое страхование. Автор Родионова выделяет 5 звеньев : социальное страхование, личное страхование, имущественное страхование, страхование ответствен-ности, страхование предпринимательских рисков. Автор Галицкая выделяет 5 звеньев: социальное, личное, имущественное, ответственности, предприни-мательских рисков. Значит перед нами встает еще один вопрос: если всё же страхование выделяется как отдельная сфера, то каков же её состав?

           Все авторы выделяют как отдельную сферу финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация этого названия у также у  авторов разная. Автор Романовский выделяет сферу финансы субъектов хозяйствования и делит её на коммерческие предприятие и организации, некоммерческие организации, финансовые посредники. Родионова выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья: финансы предприятий, функциониру-ющих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность; финансы общественных объединений. По Вавилову финансы экономических (хозяйствующих) субъектов делятся на: финансы коммерческих организаций; финансы некоммерческих организаций; финансы ПБОЮЛ4 финансы домохозяйств.

 Чтобы понимать состав и структуру финансовой системы РФ необходимо четко знать роль субъектов в общественном воспроизводстве, задачи, которые они выполняют, источники формирования финансовых ресурсов, направление распределения прибыли.

        Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.   Термин «внебюджетные фонды» применяется к фондам денежных средств, образуемых вне бюджета.

Государственные внебюджетные фонды представляют систему экономических  отношений между государством, работодателями и населением по поводу формирования и использования централизованных в масштабе государства (региона) фондов финансовых ресурсов, предназначенных  для реализации права граждан  на государственное пенсионное и  социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. С помощью  внебюджетных фондов решаются две основные задачи: 1) обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики, 2) расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функцию. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе. [9, с.376]

Особенности внебюджетных фондов:

1) строго целевая направленность;

2) средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, как правило, не финансируемых  из бюджета или финансируемых  в небольших объемах; 

3) подавляющая часть доходов  фондов формируется за счет  страховых взносов юридических  лиц; 

4) все имущество и денежные  средства фондов находятся в  государственной собственности  и не входят в состав бюджетов.

В настоящее время в  стране действует три государственных  социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования РФ.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной  системы России.

Государственные внебюджетные фонды как форма образования  и расходования денежных средств  образуются вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одним из назначений фондов денежных средств, сосредоточенных  в государственных внебюджетных фондах социального назначения, является предупреждение возникновения социальных страховых рисков, а в случае их возникновения – финансовое страховое  обеспечение застрахованного лица. Поэтому  каждому виду социального  страхового риска (временная нетрудоспособность, профессиональное заболевание, инвалидность, материнство, наступление старости, признание безработным) соответствует  определенный вид страхового обеспечения (выплата пособий по временной  нетрудоспособности, пособий в связи  с профессиональным заболеванием, оплата путевок на санаторно-курортное  лечение, выплата пособий при  рождении ребенка, пенсий по старости, пособий по безработице).

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его  бюджет. Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на

1.2. Виды  внебюджетных фондов их классификация  и источники формирования.

Внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям:

- по срокам действия:  постоянные и временные;

-  по принадлежности: государственные, местные и межгосударственные;

-  по правовому положению: внебюджетные специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной самостоятельностью;

- по целям: социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, кредитные, научно-исследовательские, экологические [10,с.284]

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и  децентрализованные.

Централизованные  внебюджетные фонды имеют общегосударственное назначение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

- Пенсионный фонд Российской  федерации;

- Фонд социального страхования  Российской федерации;

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Централизованные внебюджетные фонды служат финансовой гарантией  прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного экономического и  социального положения отдельных  групп населения.

Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, межотраслевых, отраслевых и т.п. задач. Они создаются по решению региональных и муниципальных органов власти для решения:

1. региональных и местных задач;
2. отраслевых задач.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь – это  выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особое значение, другой – формирование внебюджетного  фонда с собственными источниками  доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.[7, c.392]

Расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством.

1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. [1, гл. 17, ст. 150]

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

          Источники внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

- обязательные платежи,  установленные законодательством  РФ, субъектов РФ, решениями местных  органов власти (страховые взносы);

- добровольные взносы  юридических и физических лиц;

- доходы,  полученные от  размещения временно свободных  средств.

- средства бюджета;

        С января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ источником доходов государственных внебюджетных фондов вместо единого социального налога стали страховые взносы, которые перечисляются отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный).

Плательщиками страховых  взносов являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. К плательщикам относятся также 

предприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной  практикой.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, являются все выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, если они  начислены по трудовым, гражданско-правовым договорам.[7, с. 393]

Законом определена база для  начисления страховых взносов плательщиками.

Предельный размер доходов  каждого физического лица для  начисления страховых взносов составляет 415000 руб.

         Закон определил новые тарифы  страховых взносов.

С 1 января 2011 г. применяются  следующие тарифы страховых взносов:

1. Пенсионный фонд РФ  - 26%;
2. Фонд социального страхования – 2,9 %;
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 г. - 3,1 %, с 1 января 2012 г. – 5,1 %;
4. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 г. – 2%, с 1 января 2012 г. – [7,с. 394]

 

1.3. Эволюция  внебюджетных фондов в России

История возникновения внебюджетных фондов связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались  за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды появлялись гораздо раньше возникновения единого  государственного бюджета и не были постоянными.

Создание специальных фондов позволяло  привлекать дополнительные средства для  расширения сферы деятельности правительства  в области всегда актуальных военных  расходов, научных исследований, регулирования  экономического развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались  для строительства, правительственной  предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным  долгом, системой национального страхования.

В России составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался  государственный долг, покрывались  убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д.

Впервые целевые бюджетные  фонды стали создаваться в  Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения  на основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.[10, с.118]

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета  финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Вывод по первой главе.    

         Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

        В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды создаются  в основном двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой – другой – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

 Основным источников доходов фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (страховые взносы).

 

 

 

 

 

 

 

      Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в Российской Федерации

                        2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

         Создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

   Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

   В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ. [11, с.273]

    С 2011 г. для всех страхователей по пенсионному страхованию (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов) тариф страхового взноса составляет 26%. В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.  
        В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

        Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

   Средства ПФР формируются за счет:

1) страховых взносов работодателей;

2)  средств федерального  бюджета;

2) страховых взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью, в том числе  фермеров и адвокатов;

3) страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

4) ассигнований из республиканского  бюджета РФ на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим, пособий на детей в возрасте  старше полутора лет, на индексацию  указанных пенсий и пособий,  а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

5. средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
6. добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР  направляются на:

- выплату в соответствии с действующим законодательством пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов.

Размер  взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной Думой и Советом  Федерации по представлению правления  Фонда.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; [14]