Внешнеэкономическая деятельность. 14

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3

1 ОРГАНИЗАЦИЯ  РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РОССИИ…………5

1.1 Основные этапы развития регулирования ВЭД…………………………...5

1.2 Методы государственного  регулирования и поддержки ВЭД……………10

1.3 Общие принципы  регулирования ВЭД…………………………………….23

2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ  ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ….29

2.1 Развитие и  реформирование сферы ВЭД в  России………………………..29

2.2 ВЭД в России  на современном этапе……………………………………….33

2.3 Возможности  дальнейшего развития ВЭД………………………………...35

3 ОБЗОР ПРОБЛЕМ  ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………38

3.1 Проблемы налогообложения………………………………………………..38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….48 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Внешнеэкономическая деятельность занимает одну из главных ролей в экономической деятельности любого государства. От места, занимаемого в мировой торговле, зависит удельный вес государства в мировом сообществе, а также его авторитет и положение на мировой арене. Именно эти факторы вызывают стремление государства для создания надлежащих условий для участия во внешнеэкономической деятельности своим предприятиям и фирмам. Наиболее эффективным путем для достижения этой цели является активное участие в мероприятиях мирового масштаба по созданию наиболее благоприятного правового режима в международном экономическом обороте. Присоединение к этому все большего числа стран является важным залогом сведения к минимуму правовых отличий в различных странах, что тем самым устраняет барьеры для развития мирового торгового сотрудничества.

     В последние годы внешнеэкономическая  деятельность стала более развитой и многогранной, в сравнении с  предыдущими годами. В связи с  этим произошло увеличение удельного  веса внешнеэкономической деятельности во всех аспектах, в частности с правовой точки зрения.

     Внешнеэкономическая деятельность многогранна и, безусловно, полезна. И как любая деятельность подлежит правовому регулированию. Регулирование внешнеэкономической  деятельности осуществляется целой  системой международных правовых актов.

     Целью исследования является анализ влияния  государственной внешнеторговой политики на экономическое развитие страны и  обоснование комплекса мер, способных  обеспечить устойчивую макроэкономическую динамику национального хозяйства.

     Достижение  указанной цели предполагает решение следующих задач:

         на основе критерия «влияние внешнеторговой политики на экономику страны» систематизировать основные научные подходы к исследованию внешней торговли и ее государственного регулирования;

         обосновать субъектно-объектную структуру внешнеторговых отношений.

     Объект  исследования - процесс воздействия  государственной политики внешней  торговли на макроэкономическую динамику хозяйства, его обусловленность  характером развития транзитивных экономик.

     Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации внешнеторговой политики государства в странах с трансформируемой хозяйственной системой 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЭД  В РОССИИ

1.1 Основные этапы  развития регулирования ВЭД.

     Внешняя торговля России имеет многовековую историю, в начале которой был  проложен знаменитый торговый путь «из  варяг в греки». На протяжении столетий государство стремилось  контролировать и гибко регулировать внешнюю  торговлю, но при этом всегда исходило из национальных интересов, и действия его были нацелены прежде всего на защиту российских товаропроизводителей.

     Можно выделить четыре этапа развития регулирования  внешнеэкономической деятельности в России:

• до 1918 г. – дореволюционный;
• 1918 – 1986 годы – советский;
• 1986 – 1991 годы – перестроечный;
• С 1991 г. – современный.

     До 1918 г. внешнеэкономическая деятельность в России развивалась в основном на тех же принципах, что и в большинстве других европейских государств.

     Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была установлена в России с приходом к власти большевиков. Законодательно она была закреплена в апреле 1918г. декретом «О национализации внешней торговли».

     Декретом  устанавливался орган, ведающий национализированной внешней торговлей – Народный комиссариат торговли и промышленности, при котором был Совет внешней торговли, в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В 1946 г. на базе НКВТ было сформировано Министерство внешней торговли СССР. С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР.

     Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась с 1986г. Именно в этот период были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок, углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986г. № 991 № «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СМ СССР, на которую были возложены задачи по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответствии с этим постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно – импортных операций более 20 министерствам, ведомствам СССР и союзных республик, а также крупнейшим объединениям и предприятиям, которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции.

     Следующим шагом, направленным на развитие торгово  – экономического и научно –  технического сотрудничества, были постановления  СМ СССР от 13 января 1987г. № 48 и 49, в соответствии с которым юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм. Позднее СМ СССР постановлением №412 от 16 мая 1989г. « О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории зарубежных стран.

     При этом продолжалась начатая либерализация  внешнеэкономической деятельности.

     В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989г. самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения на нем оперативно – коммерческой деятельности главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие (организация)¹.

     Это право было предоставлено постановлением СМ СССР от 2 декабря 1988г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций».

     Таким образом, практически любое государственное и кооперативное предприятие могло выйти на внешний рынок.

     В основе осуществления экспортно-импортных  операций с самого начала был заложен  принцип валютной самоокупаемости  во внешнеэкономической деятельности. В соответствии с вышеназванным  постановлением, а также постановлением от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» был установлен следующий порядок государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

• регистрация участников внешнеэкономических связей;
• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;
• оперативное регулирование внешнеэкономических связей;
• контроль экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий квотирование и лицензирование.

     Стремление  многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний рынок имело массовый характер и привело к хаотичному экспорту из страны ряда товаров, например, угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало нехватку их в стране и резкое падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам. Поэтому Правительством СССР был подготовлен перечень лицензируемых товаров на 1989-1990 годы, который охватывал более 90% советского экспорта и около 8% импорта.

     За  государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения, боеприпасов и военной техники, произведений искусства и предметов старины, других предметов, представляющих значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность, а также наркотических и психотропных веществ.

     В условиях действия преимущественно  административных методов регулирования  внешнеэкономических связей введение обязательного лицензирования (особенно при экспорте) значительно ограничивало  возможности в экспортно-импортных операциях у непосредственных производителей продукции и услуг, ставила их в зависимость от центральных органов управления. Последующее постановление СМ СССР от 11 декабря 1989г. № 1104 «О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990г. внешнеэкономической деятельности» еще более ужесточало отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельностью и непосредственными товаропроизводителями, в значительной степени монополизируя действия МВЭС СССР в сфере экспортно-импортных операций.

     С созданием суверенного государства  в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм собственности.

     Основы  становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены Указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991г. № 213.

     Прежде  всего Указ отменил специальную  регистрацию предприятий и организаций  в качестве участников внешнеэкономической  деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательна последние три года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ И  ПОДДЕРЖКИ ВЭД

     Во  всех странах внешнеэкономическая  деятельность рассматривается как  часть внешней политики государства, а также национальной экономической политики, поэтому подлежит регулированию со стороны государства.

     Основные  принципы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
• единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• единство таможенной территории РФ;
• приоритет экономических мер регулирования;
• равенство всех участников ВЭД и их недискриминация, если другое не предусмотрено федеральным законом;
• взаимность в отношении другого государства (группы государств);
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и экономике страны в целом;
• обеспечение выполнения обязательств Российской Федерацией по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
• выбор мер государственного регулирования по принципу достаточности;
• гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц;
• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

     Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние  экономические связи может быть определенным образом систематизировано:

     1) все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы, на протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противоположность этому направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация;

     2) все меры в зависимости от  характера воздействия на экономические  процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным относятся меры прямого ограничения экспорта и (или) импорта, в частности установление квот, лицензий, эмбраго и др., к экономическим- меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, система налогооблажения, банковская процентная ставка, курс валют и др. Россия в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности в основном отказалась от применения административных мер и перешла к экономическим мерам;

     3) в зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» осуществляется посредством:

• таможенно-тарифного регулирования;
• нетарифного регулирования;
• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законом.

     Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими нормативными актами.

     Согласно  действующему законодательству на территории Российской Федерации действуют  следующие основные таможенные и экономические таможенные режимы:

• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• международный таможенный транзит;
• переработка на таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• переработка вне таможенной территории;
• временный ввоз;
• таможенный склад.

     Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разнообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить  на три категории².

     К первой относятся меры прямого ограничения, направленные на защиту интересов национальной экономики,- лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и (или) импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

     Перечень  лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     В настоящее время список товаров, экспорт и (или) импорт которых подлежит лицензированию, включает:

• товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;
• лекарственные средства и фармацевтические субстанции;
• радиоактивные вещества и изделия на их основе;
• ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;
• товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;
• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;
• опасные отходы;
• порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия;
• озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;
• наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;
• шифровальные средства ( техника, части для нее, пакета программ, документация);
• спирт этиловый и водка (только импорт);
• древесина ценных пород.

     Лицензии  выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация  и регулирование внешнеторговой деятельности ( в настоящее время  Минэкономразвития РФ),как правило, после согласования с соответствующим министерством и ведомствами или их территориальными органами.

     Лицензия  – официальный документ, разрешающий  осуществление экспортных или импортных  операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев (но на срок, не превышающий срок действия контракта). Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок.

     Другим  инструментом прямого количественного  ограничения является квотирование (квотингентирование). Квоты – это ограничения в стоимостном  или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные  квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым видам изделий из стали. В 1994г., например, были введены «добровольные» ограничения по ставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

     Аналогично  может быть установлен барьер по минимальным  ценам на рынке страны-импортера. Это соглашение должно строго соблюдаться  экспортирующими фирмами при  заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит антидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера. Хотя данная процедура заключения соглашений об установлении минимальных импортных цен, строго говоря, и не является мерой количественного ограничения экспорта, но ее действие аналогично установлению квот в связи с «добровольным» ограничением экспорта.

     Меры  прямого ограничения экспорта и  импорта могут вводиться в  исключительных случаях Правительством РФ.

     Исходя  из национальных интересов, могут вводиться  меры, не носящие экономического характера  и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

• необходимы для обеспечения обороны страны  и национальной безопасности РФ;
• необходимы для приобретения или разделения товаров при общем или местном их дефиците;
• необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ;
• необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;
• необходимы для охраны жизни и здоровья людей, охраны животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
• относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
• применяются для защиты культурных ценностей;
• необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничениями внутреннего производства и потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
• обеспечивают национальную безопасность РФ;
• защищают внешнее финансовое положение и поддерживают платежный баланс РФ;
• необходимы для выполнения международных обязательств РФ.

     Меры  прямого ограничения экспорта (импорта), а также другие защитные меры вводятся в соответствии с общепризнанными  нормами международного права. Согласно российскому законодательству их введение предусматривает следующие обязательные действия:

     1) обязательно проводится расследование всех обстоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследованием занимается специальная комиссия при Правительстве РФ с привлечением необходимых организаций и специалистов. Расследование может быть начато на основании поручения Правительства и (или) заявления органа исполнительной власти субъекта РФ, и (или) заявления производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия заявления. О начале такого расследования уведомляется соответствующий орган иностранного государства или орган таможенной территории с указанием товара, доказательств наличия ущерба или угрозы его применения, конкретной предлагаемой защитной меры, срока ее введения, а также готовности провести консультации по этим вопросам;

     2) по результатам проведенного расследования составляется доклад федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию внешнеэкономической деятельности. Процедура введения защитных мер гласная с официальным опубликованием в правительственном издании решения правительства о введении защитной меры. Решения правительства принимаются и публикуются не позднее чем за три месяца до введения такого рода ограничений с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ограничение.

     Срок  действия защитной меры, ее досрочная  отмена или продление, а также  все изменения устанавливаются  Правительством РФ с учетом международных обязательств РФ.

     Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов. Порядок проведения конкурса или аукциона устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничения числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам форм собственности, места регистрации, положения на рынке.

     В качестве государственного регулирования  внешнеторговой деятельности могут  также применяться и другие меры, такие, как наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров, предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров, вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

     В целях защиты прав и интересов  потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных видов товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий три года. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации³.

     Среди мер нетарифного регулирования  ВЭД можно выделить категорию  мер, связанных с выполнением  таможенных или административных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

     К числу импортных налогов (не следует  их смешивать с импортными пошлинами) относятся: