Внешние эффекты и проблема охраны окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Внешние эффекты и проблема охраны окружающей среды»

Студентка

ВШТ, 2курс, ДТТ-1                                                                             Е.С. Зубкевич

Руководитель ,

ассистент                                                                                              О.В. Домакур

Минск 2008 

Содержание

Введение

Стремительное развитие цивилизации увеличивает производственное воздействие на природные системы. Порожденное им загрязнение окружающей среды вырастает в крайне острую социально-экономическую проблему современности.

Нарушения в  природных системах вызваны техногенным  типом экономического роста, специфическая особенность которого заключается в фактическом исключении из сферы экономических интересов хозяйствующих субъектов отношений природопользования. Такая специфика приводит к формированию внешних эффектов. Их стремительный рост в условиях трансформационной экономики существенно осложняет взаимоотношения в бинарной оппозиции «природа - общество». Быстрому развитию этой негативной тенденции способствует целый ряд факторов, среди которых одно из главных мест занимает современная деятельность промышленных предприятий.

Вместе с  тем, масштабы, направления и уровень  исследований в сфере управления процессами, связанными с внешними эффектами, нельзя признать адекватными  сложности современной эколого-экономической  ситуации. Проблемы совершенствования государственного экологического управления незаслуженно отодвинуты на второй план и практически не затрагиваются в исследованиях экономистов, в то время как эффективность государственного экологического управления приобретает все большее значение в оптимизации отношений системы «промышленное предприятие - окружающая среда». Задачи совершенствования управленческих действий требуют разработки теоретических положений и практических рекомендаций по учету экологического аспекта деятельности промышленного предприятия.

Недостаточный уровень теоретического осмысления проблем формирования внешних эффектов и необходимость повышения эффективности  управления ими свидетельствуют  о важности и актуальности настоящего исследования.

Целью курсовой работы является исследование теоретических и методологических основ и разработка практических рекомендаций по формированию механизма управления внешними эффектами промышленных предприятий с позиций их эффективного функционирования. Исходя из поставленной цели, в курсовой работе ставились и решены следующие задачи:

• выявить и проанализировать основные причины формирования и экономические последствия внешних эффектов;
• исследовать современные механизмы управления внешними эффектами промышленных предприятий с позиций эффективности их функционирования;
• определить рамки государственного вмешательства в природоохранную деятельность на микроуровне и предложить перспективные формы государственного регулирования внешних эффектов промышленных предприятий;

Объектом исследования являются промышленные предприятия как элемент системы «промышленность - окружающая среда».

Предметом проводимого  в работе исследования являются механизмы  и виды экологического управления.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, концепции экстерналий, социальной защиты, государственного регулирования.

Внешние эффекты

1. Понятие внешних эффектов

В реальной экономике  создаются ситуации, когда на благосостояние индивидов влияют экономические взаимодействия, в которых они не участвуют, - внешние эффекты, или экстерналии. Внешние эффекты – непреднамеренные затраты или выгоды для сторонних лиц, вызванные определенной экономической деятельностью; эффекты воздействия, которые не учитываются рыночным механизмом цен.

В условиях чистой конкуренции решения потребителей и производителей сводятся к максимизации разницы между полученными частными выгодами и понесенными суммарными частными издержками.

Различают частные, внешние  и общественные издержки и выгоды.

Частные издержки (РС) – это затраты участников рыночной операции, связанные с производством блага. Т.к. они включаются в рыночную цену блага, то они носят внутренний характер.

Внешние издержки (ЕС) – это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Они не отражаются в цене блага, поэтому носят внешний по отношению к ней характер.

Общественные (социальные) издержки (SC) – это совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц  РС + ЕС = SC (рис. 1). Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства (∆Q), будут представлены предельными частными издержками MPC=∆P/∆Q, предельными внешними издержками MEC=∆EC/∆Q и предельными общественными издержками MSC=∆SC/∆Q, которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек (рис. 2)

Частная выгода (РВ) – это увеличение благосостояния потребителя данного блага.

Внешняя выгода (ЕВ) – это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага.

Общественная  выгода (SB) – это совокупная выгода всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SB=PB+EB (рис. 3).

Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды MPB=∆PB/∆Q, предельной внешней выгоды MEB=∆PB/∆Q и предельной общественной выгоды MSB=∆SB/∆Q, (рис. 4) [8].

2. Типы внешних эффектов

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Таким образом, они показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

MSC - МРС = МЕС, где MSC - предельные общественные издержки, МРС - предельные частные издержки, МЕС - предельные внешние издержки.

Отрицательный внешний  эффект (negative externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического субъекта вызывает издержки для других. Покажем это на примере. Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска (рис. 5). Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q* тонн бумаги при цене Р*. Рыночное равновесие устанавливается в точке С, в которой предложение, равное предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т. е. МРС = MSB.

Между тем предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки. Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q₁ при росте цены до Р₁. В точке А предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.

Обратим внимание на то, что  и в точке А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q₁ отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника АВС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

Положительный внешний эффект (positive externality) возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим: MSB = МРВ + МЕВ, где MSB - предельные общественные выгоды, МРВ - предельные частные выгоды, МЕВ - предельные внешние выгоды.

Развитие образования  дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что  сограждане получают хорошее образование. Однако каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате этого получены. Неудивительно, что инвестиции в человеческий капитал могут быть ниже оптимальных для общества (рис. 6).

Рыночное равновесие С устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = MSC. Между тем, предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке А. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АВС. Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами [9].

Разделение  внешних эффектов на отрицательные  и положительные является основополагающей. Но в современной экономической  литературе предпринимаются попытки  уточнить и детализировать данный подход, выделив новые критерии анализа внешних эффектов.

По  результатам воздействия на субъект:

• отрицательные;
• положительные.

По  направлениям действия:

• производственные - экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень производства других предпринимателей;
• потребительские – экономическая деятельность потребителя влияет на уровень полезности другого потребителя;
• смешанные (производство-потребление – экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень полезности домашнего хозяйства; потребление-производство – экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на уровень производства предпринимателей).

По  характеру воздействия на субъект:

• технологические – последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами;
• денежные – результат взаимозависимости производителей (потребителей), при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других субъектов.

По  степени воздействия на субъект:

• предельные – эффекты, которые при малом изменении в деятельности создающего эффект субъекта приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта;
• интрамаржинальные – эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

По  влиянию на благосостояние других лиц:

• Парето-непротиворечивые – ведут к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других;
• Парето-противоречивые – ведут к реальным изменениям функции полезности или производственной функции субъекта.

По  способу трансформации внешних  эффектов:

• устраняются при государственном регулировании;
• путем переговоров [1].

Таким образом, внешний эффект – это выгоды или издержки от деятельности для третьих лиц. Если есть внешние издержки, то при прочих равных условиях рынок будет поддерживать уровень производства и потребления выше общественно эффективного уровня. Если есть внешние выгоды, то при прочих равных условиях рынок будет поддерживать уровень производства и потребления ниже общественно эффективного уровня. Отрицательные внешние эффекты, хотя и по-разному, приводят к потерям общественной полезности, что свидетельствует о неэффективности распределения ресурсов, проявляясь в перепроизводстве или недопроизводстве благ.

Регулирование внешних  эффектов

2.1. Теорема Коуза

В 1960г. Американский экономист Рональд  Коуз выступил со статьей «Проблема социальных издержек», в которой показал, что  проблема внешних эффектов имеет  обоюдосторонний характер. «Вопрос обычно понимался так, - писал Р. Коуз, - что вот А наносит ущерб В, и следует решить, как мы ограничим действия А? Но это неверно. Перед нами проблема взаимообязывающего характера. При избегании ущерба для В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно решить, это следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить В наносить ущерб А? Проблема в том, чтобы избежать более серьезного ущерба».

Отрицательные внешние эффекты возникают при  конкуренции между различным  вариантами использования ресурсов в том случае, если права собственности на каждый из этих вариантов не закреплены. Теорема Коуза заключается в следующем: внешние эффекты можно интернализовать посредством закрепления прав собственности на объекты, их порождающие, и обмена этими правами, если это не связано с большими транзакционными затратами. Если эти права вполне определены и могут обращаться на рынке, рыночный механизм может привести стороны к эффективному соглашению. Если фирма имеет легальное право загрязнять  окружающую среду, те, кто несет ущерб от загрязнения, могут купить у фирмы право на минимум загрязнений. Если жители окрестных районов имеют право на чистую окружающую среду, фирма может купить у них разрешение на ее загрязнение.

Решение Коуза  особенно привлекательно для тех  экономистов, которые склонны преуменьшать значение правительственного вмешательства в экономику. Но в силу ряда причин общество не может полагаться на предлагаемое теоремой Коуза решение во всех случаях.

Во-первых, теорема  Коуза требует, чтобы стоимость  переговоров не была столь высокой, чтобы стать практически непреодолимым препятствием для достижения эффективного соглашения. Однако, такие отрицательные эффекты, как загрязнение атмосферы, затрагивают благополучие миллионов людей, как генерирующих отрицательные внешние эффекты, так и страдающих от них. Трудно, если не невозможно, представить себе иной, кроме политического процесса, способ согласования интересов сторон в ходе переговоров, имеющих высокую стоимость.

Во-вторых, решение  Коуза может быть реализовано, если владельцы ресурсов могут идентифицировать источники наносимого им ущерба и легально предотвратить этот ущерб. Даже если право на чистый воздух будет легально закреплено, неясно, как можно будет идентифицировать тех, чья деятельность вызывает появление озоновых дыр и кислотных дождей, и в какой пропорции эти отрицательные внешние эффекты должны быть «вменены» разным субъектам экономики.

Решение Коуза  в большей мере применимо к  ситуациям, в которые вовлечено  ограниченное число участников и  источники отрицательных внешних  эффектов легко определяются [2].

2.2. Корректирующие налоги и субсидии

Для того, чтобы  сократить перепроизводство товаров  и услуг с отрицательными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние. Превращение внешнего эффекта во внутренний называется интернализацией. Существует несколько путей проведения интернализации:

1. Объединение субъектов, связанных внешним эффектом. Однако консолидация в рамках одной производственной единицы имеет ограничения.

Во-первых, поскольку  объединение возможно по признаку производимых технологических внешних эффектов, которые исчезают с  преобразованием  затрат на них во внутренние и включением в частные издержки производства, границы интеграции производства должны определяться условиями максимизации совместной прибыли.

Во-вторых, объединение  нескольких производств может привести к снижению эффективности, если экономия от масштаба становится отрицательной [1].

2. Приближение предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). А. С. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог (или налог Пигу) – налог на выпуск благ, уравнивающий предельные частные и предельные общественные затраты, а также преобразующий внешние затраты во внутренние, увеличивая предельные частные затраты на величину предельных внешних затрат (рис. 7).

    В примере с  целлюлозно-бумажным комбинатом налог t (величина налогового сбора составляет площадь фигуры CFBD), равный предельным внешним издержкам t = МЕC, мог бы приблизить рыночное равновесие к эффективному: MSB = MSC.

Если производство дает положительный внешний эффект, то ресурсы распределяются таким образом, что с точки зрения общества данный вид благ недопроизводится. В этом случае производителям общественных выгод необходима компенсация в форме корректирующих субсидий, целью которых является выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности (рис. 8). В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предельным внешним выгодам, могла быть предоставлена студентам, что повысило бы их спрос на услуги образовательных учреждений до уровня, при котором MSB = MSC [9]. Размер выплачиваемых субсидий на графике совпадает с площадью фигуры CBFD.

Однако использование  корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия. Недостатки налогов и субсидий:

Невозможность использования различных процентных ставок налогов и субсидий. Каждая компания имеет различные уровни и типы внешних эффектов, а также оперирует с несовершенной конкуренцией разной степени. Было бы очень дорого и сложно обязать каждую компанию, которая нарушает закон, платить индивидуальные налоги. Так же и в случае с загрязнениями, когда возможно измерить распространение выбросов, налог был бы разным для каждых компаний и для разной окружающей среды и зависел бы от ее способности адаптироваться к загрязнениям и от количества людей, на которых эти загрязнения влияют.

Нецелесообразно использовать и комбинацию паушальных налогов и субсидий на каждую единицу продукции для коррекции монополистических колебаний цен, выхода продукции и прибыли. Учитывая, что кривые издержек и выгод сильно отличаются друг от друга, каждой компании нужен был бы индивидуальный размер налога и субсидий. Для контроля за такой системой нужна была бы целая армия налоговых инспекторов.

Преимущества  налогов и субсидий:

Многие экономисты приветствуют решение проблем несовершенства рынка путем налогов и субсидий, потому что это помогает рынку функционировать. Это заставляет компании брать на себя весь ущерб и все пользы, которые они приносят обществу. С помощью налогов и субсидий можно гибко реагировать на масштаб проблемы. Например, чем выше ущерб, причиняемый фирмой, тем выше налог.

Более того, когда  компании облагаются налогом за загрязнение  окружающей среды, они в то же время поощряются для нахождения социально лучших путей производства. Таким образом, налог действует как стимул для сокращения загрязнения: тем больше компания сократит выброс загрязнений, тем от большего количества налогов она будет освобождена. То же происходит, когда субсидируются полезные действия [12].

2.3. Борьба с загрязнением окружающей среды

Эффективная политика в области контроля над загрязнением окружающей среды – это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь. Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных  общественных издержек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 9).

Дело в том, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент снижения обходится все дороже и дороже.

Существует три основных пути сокращения вредных выбросов в  окружающую среду:

1) установление норм или  стандартов по вредным выбросам;

2) введение платы за выбросы;

3) продажа временных разрешений  на выбросы.

Стандарты по вредным  выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Такие стандарты  приняты во многих странах мира. Превышение установленных правительственными органами стандартов влечет крупный штраф  или уголовное наказание.

Практика установления стандартов имеет свои очевидные недостатки.  Прежде всего они разрешают в  определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитываются разная степень остроты  экологических проблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут привести к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом, так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные преимущества. И наконец, стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Плата за выбросы – это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных веществ. Однако полной уверенности в том, что стандарты не будут нарушены, при такой системе нет [9].

Для представленной фирмы (рис.10) плата в размере 0А обеспечивает эффективность производства, так как при данном размере сбора фирма минимизирует издержки и сокращает объем выбросов. Снижение издержек на дополнительное уменьшение загрязнения незначительно при движении из точки C к точке B, предельные издержки на сокращение загрязнения меньше, чем плата за выбросы (0A).  Поэтому сокращение выбросов выгодно. Однако левее точки B предельные издержки на уменьшение выбросов превышают размер платы за выбросы. В этом случае фирме выгоднее уплатить за выбросы, внося сбор в размере, обозначенном площадью фигуры 0AEB. Общие издержки на уменьшение загрязнения в этом случае измеряются площадью фигуры EBC [1].

Новым методом борьбы с  загрязнением окружающей среды является продажа прав на загрязнение. Государство определяет объем вредных выбросов, допустимый в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона. Таким образом, производители наделяются правом использования отдельных элементов окружающей среды. Продажа прав на загрязнение предполагает такое распределение разрешений между фирмами, при котором выполнялось бы следующее условие: общий объем выбросов по всем разрешениям, передаваемым государством, не должен превышать объем, отвечающий определенному качеству окружающей среды. Разрешения могут обмениваться на рынке прав внешних эффектов [9].

Аукционная схема продажи  прав на загрязнение имеет некоторые  преимущества перед налоговой. Одним  из наиболее существенных является то, что аукционная схема снижает неопределенность относительно конечного уровня загрязнения. Если государство знает, какую форму примут кривые частных предельных издержек и предельной выгоды, то оно может безошибочно предсказать, как налог повлияет на поведение. Однако если информация об этих кривых недостаточна, будет трудно определить, насколько вводимый налог снизит уровень загрязнения. Если же при использовании системы разрешений на загрязнение недостаток информации вынудит разработчиков стратегии выбрать норму загрязнения произвольно, существует большая вероятность того, что этот уровень будет достигнут. К тому же фирмы, стремясь к максимизации прибыли, смогут выработать минимизирующую издержки технологию для того, чтобы соответствовать установленному стандарту.

Кроме того, когда экономика переживает инфляцию, предполагается, что рыночная цена прав на загрязнение будет автоматически следовать за темпами инфляции, в то время как изменение ставки налога связано с длительными административными процедурами. С другой стороны, одна из возможных проблем, возникающих при использовании аукционной схемы, состоит в том, субъекты могут скупать лицензии на загрязнение сверх того количества, которое необходимо им для минимизации издержек, с целью не допустить проникновения на рынок других фирм [5].

Таким образом, можно выделить несколько групп  методов, использующихся при реализации государственного экологического регулирования:

- административно-правовые  методы – законодательство, мониторинг, стандарты и нормативы, лицензирование, сертификация, оценка воздействия на окружающую среду, экспертиза, экологические программы, экологический аудит и др. Административные методы обеспечиваются возможностью государственного принуждения;

- экономические  методы – финансирование природоохранных мероприятий, займы, субсидии, ускоренная амортизация, налоги, платежи за загрязнение и ресурсы, экологическое страхование, права на загрязнения, залоговая система и др. Экономические методы, таким образом, включают финансово-кредитные и рыночные рычаги, которые создают материальную заинтересованность природопользователя в снижении негативного воздействия на окружающую среду;

- социально-психологические  методы – обеспечение информацией  экологического характера, образование,  воспитание, обучение, общественное давление и др. Социально-психологические методы являются методами морального стимулирования природоохранной деятельности.