Внешние эффекты в экономике. 2

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Микроэкономика»

на тему «Внешние эффекты в экономике»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение

1. Экономическая сущность внешних эффектов

1.1 Понятия внешних эффектов и их виды

2. Регулирование внешних эффектов в экономике

2.1 Плата за внешние эффекты

2.2 Теорема Коуза

2.3 Интернализация внешних эффектов

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Рассогласование теории и  практики рынка является традиционной проблемой с точки зрения применения экономических знаний на практике. Одной из причин этого являются внешние  эффекты, нарушающие условия работы модельных условий ценообразования.

Внешними эффектами называются непреднамеренные последствия от действий одного экономического агента на другого, когда последствия носят некомпенсируемый характер. Внешние эффекты могут иметь как положительное влияние, так и отрицательное. Особенность внешних эффектов заключается в том, что контроль за их распространением очень дорог и его сложно производить.

Внешние эффекты появляются тогда, когда полезность  экономического агента зависит не только от его  собственного выбора, но и от независимых  действий, предпринимаемых другими экономическими агентами.

Актуальность изучения внешних  эффектов и проблемы их регулирования  объясняется значительным влиянием на эффективность функционирования экономики.

Объектом работы являются экономические отношения субъектов  производства и потребления, возникающие  в процессе их функционирования.

Предметом работы являются эффекты производства или потребления  экономического блага, воздействие  которых на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами этого  блага, не отражается в его цене, а также методы государственного регулирования внешних эффектов.

Цель курсовой работы: изучение отрицательных внешних эффектов в экономике и роли государства в их регулировании.

Задачи курсовой работы:

1) Объяснить понятие «внешний эффект»

2) Рассмотреть виды внешних эффектов

3) Изучить регулирование внешних эффектов в экономике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономическая сущность внешних эффектов

При проведении анализа функционирования рынков мы основываемся на допущении, что осуществление рыночных операций не оказывает влияния на кого-либо, кроме участников этих операций, а все издержки или выгоды учтены в рыночной цене. На самом деле рыночные сделки могут воздействовать на других лиц, которые не принимают в них участия. Перемещения части издержек или выгод к лицам, не участвующим в рыночных сделках, называется внешними эффектами (экстерналиями).               

Не  отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают и  последствия внешних воздействий. Поэтому различают частные, внешние  и общественные издержки и выгоды.

Частные издержки (РС) – это  затраты участников рыночной операции, связанные с непосредственным производством  блага. Они носят внутренний характер, так как включаются в рыночную цену блага. Внешние издержки (ЕС) –  это вызванные производством  и потреблением блага затраты  лиц, не принимающих участия в  сделке. Так как внешние издержки имеют внешний по отношению к  рыночной операции характер, то они  не отражаются в цене блага. Общественные (социальные) издержки (SС) представляют собой совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц: РС+ЕС=SС.

   Частная выгода (РВ) – это увеличение благосостояния  потребителя данного блага.  Внешняя  выгода (ЕВ) – это рост благосостояния  третьих лиц, вызванного производством  и потреблением этого блага.  Общественная выгода (SB) представляет  собой совокупную выгоду всех  лиц, которых затрагивает производство  и потребление данного блага:  SВ=РВ+ЕВ.

 

 

Понятия внешних  эффектов и их виды

   Внешние эффекты  – это издержки или выгоды  от рыночных сделок, не получившие  отражения в ценах (влияние  деятельности одного человека  на благосостояние другого). Они  могут быть следствием как производственной деятельности, так и процесса потребления благ. При принятии решения об объёмах потребления или предложения покупатели и производители часто пренебрегают внешними эффектами. В связи с этим рыночное равновесие не позволяет осуществить размещение ограниченных ресурсов с высокими результатами. 

   Внешние эффекты  делятся на отрицательные   и положительные. Отрицательные  эффекты связаны с издержками, положительные - с выгодами для  третьих лиц. Таким образом,  внешние эффекты показывают разность  между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

      MSC - МРС  = МЕС,

      где  MSC - предельные общественные издержки;       

             МРС - предельные частные издержки;

             МЕС - предельные внешние издержки.

  Отрицательный внешний  эффект – стоимость использования  ресурса, не отражённая в цене  продукта. Отрицательные внешние  эффекты могут быть результатом, как производства, так и потребления товаров, обмениваемых на рынке. Примером может служить химическая компания, сбрасывающая в реку отходы и не возмещающая наносимый этим ущерб, будет создавать отрицательный внешний эффект производства. При наличии отрицательного внешнего эффекта альтернативная стоимость использования реки для сброса отходов не будет включена в состав предельных издержек производства продукции данной фирмы. Следовательно, предельные издержки использования реки не будут включены в цену продукции. Ущерб, наносимый сбросом отходов, включает потерю выгод или полезности, связанной  с использованием реки в рекреационных  и коммерческих целях. Например, чем больше загрязнена река, тем меньше выгоды от использования её для рыболовства, меньше её полезность для купания, катания на лодке и для других альтернативных целей. Если бы удалось организовать переговоры о возмещении ущерба продавцам химической продукции и теми, кому наносится ущерб, например рыбаками или отдыхающими, то цены на химическую продукцию выросли бы.

 

       Когда  вы потребляете бензин при  езде на машине, вы берёте на  себя ответственность  за отрицательный  внешний эффект, поскольку вы  способствуете загрязнению воздуха  и не платите за это. Аналогично  соседи, которые вас беспокоят  своим шумом, могут быть ответственны  за создание отрицательных внешних  эффектов, если они не платят за причиняемый вам дискомфорт.

Так как третьи лица не являются участниками рыночной сделки, то их затраты не включаются в издержки производства, поэтому при наличии  отрицательных внешних эффектов частные предельные издержки производства всегда ниже общественных предельных издержек производства.

  Положительный внешний  эффект – это полезность, не  отражённая в ценах. Например, если вы доставляете удовольствие  соседям, поддерживая свой сад  и лужайку в привлекательном  виде, вы создаёте положительный  внешний эффект, если соседи не  платят за получаемое удовлетворение. Возможно, третьи лица не отказались  бы взять на себя часть ваших  расходов на садоводство. Но  существование внешнего эффекта  позволяет им получать выигрыш от ваших усилий бесплатно. Аналогично  вывозка мусора приносит выгоду не только продавцам и покупателям  этой услуги. Если бы ваш сосед отказался  от услуг мусорщика, вы и другие соседи, возможно, изъявили бы желание взять на себя часть издержек по вывозу мусора, поскольку вы выиграли бы от вывоза мусора с участка соседа. Обеспечение пожарной безопасности – ещё один вид деятельности, создающий положительные внешние эффекты. Если вы живёте в многоквартирном доме или группе стоящих вплотную зданий, вы бесплатно получаете выгоду от усилий ваших соседей по обеспечению пожарной безопасности, хотя возможно, вы не отказались бы содействовать им.

При действии положительных  внешних эффектов выигрыш от рыночной операции присваивается не владельцем ресурса, а третьими лицами, притом бесплатно. Следовательно, в этом случае частная предельная полезность блага будет ниже его общественной предельной полезности.

 Предложение блага  будет представлено в виде  предельных частных издержек (при  условии, что производство не  сопровождается отрицательными  внешними эффектами). Спрос на  благо отдельного индивида будет  выражаться предельными частными  выгодами, которые он извлекает  в процессе потребления блага.

 

 

 

 

 

 

 

 

Регулирование внешних  эффектов в экономике

 

Рынок и государство - это  взаимодействие противоположностей. Речь идет о добровольном характере сделок, с одной стороны, и о принуждении - с другой. С точки зрения экономической  теории, главная отличительная черта  рынка - добровольный характер соглашений, тогда как определяющая особенность  государства - законное право принуждения  по отношению к другим субъектам экономических действий.

Рыночную систему хозяйствования можно определить как  систему  управления и организации общественного  производства, в рамках которой отношения  между субъектами по поводу купли-продажи  и обмена товарами и услугами, спрос  и предложение на рынке товаров  и услуг оказывают непосредственное регулирующее воздействие через  экономические механизмы на производство субъектами товаров и услуг. Ценовой механизм является самым дешевым и надежным механизмом размещения ресурсов. Во-первых, в нем используется естественная для людей эгоистическая мотивация при принятии решений. Во-вторых, он не требует централизованного сбора информации и принятия решений. Каждый агент (фирма или потребитель) собирает только ту информацию, которая нужна ему для производства или потребления. Однако в реальности между экономическими субъектами существуют помимо рыночных нерыночные взаимосвязи и взаимозависимости, которые приводят к возникновению внешних эффектов, не учитываемых рынком и не находящих отражения в ценах. Нерыночные взаимозависимости между производителями, между производителями и потребителями, между потребителями вызывают внешние эффекты (экстерналии) в производстве и в потреблении, которые отличают две основные черты. Во-первых, это эффекты, сказывающиеся на благосостоянии одного или многих внешних субъектов (тех, кто воспринимает эффекты), но не отражающиеся в данном случае в ценах. Во-вторых, экономический субъект, создающий эффект, не платит за произведенный им ущерб (при отрицательных экстерналиях) и не получает компенсацию (если внешние эффекты положительны) в размере изменившегося благосостояния внешних субъектов. Это означает, что система цен перестает выполнять сигнальную функцию и приводит к провалам, несостоятельности рынка.

 

Несостоятельность рынка  находит проявление в неспособности  конкурентного рынка произвести определенные блага вообще или в  оптимальном объеме, что вызвано  широкой распространенностью нерыночных взаимосвязей, порождающих внешние  эффекты, особенностью экономического оборота отличных от частных общественных товаров и неполнотой рынков. Расширяя наши представления о провалах рынка, можно выделить следующие их виды: рынок не принимает во внимание отрицательные  внешние эффекты; рынок не производит (недопроизводит) социально значимые товары, имеющие положительные внешние  эффекты (неполнота рынков, общественные блага); рынку свойственна асимметрия информации, что приводит к вымыванию качественных товаров.

Во всех названных случаях  предполагается, что конкурентный рынок является неэффективным в силу объективных причин, а не из-за проявления власти одного или нескольких индивидов над рынком. Вследствие этого необходимо отличать несостоятельность рынка от его несовершенства. Рынок - это институт для сделок, который может принимать различные формы, далекие от совершенной конкуренции. Если несостоятельность служит проявлением недостаточной эффективности конкурентного рынка при соблюдении всех условий свободной конкуренции, то несовершенство рынка возникает в результате изменения формы рынка одним или несколькими продавцами или покупателями (монополистическая, монопосоническая и другие формы несовершенства рынка), что связано с отклонением от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию. Рассмотренные проявления несостоятельности и несовершенства рынка, не позволяющие достигать общественного оптимума только при помощи рыночных механизмов, создают основания для корректировки рынка государством.

Государство способно справиться с большинством внешних эффектов рынка, используя право принуждения, так как существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия.

Признание государством права  принуждения потенциально ведет  к улучшению положения каждого  индивидуума, но наряду с этим содержит потенциальную возможность и  улучшения положения одних за счет других. На практике это означает невозможность доказательства абсолютного  преимущества рынка или государства  в обеспечении общественного благосостояния.

Очевидно, что государственное  регулирование внешних эффектов рынка с точки зрения экономической теории благосостояния может быть признано необходимым, если оно сопровождается улучшениями, когда положение всех индивидов или отдельных групп улучшается, а положение других - не ухудшается. Все другие варианты государственного воздействия на благосостояние, ведущие, например, к неопределенным состояниям, когда положение одних групп улучшается при ухудшении других, требуют особого рассмотрения возможностей использования компенсационных механизмов для «проигравших» групп населения. В то же время ситуации ухудшений, когда снижается благосостояние всех индивидов, показывают нецелесообразность государственной деятельности по рыночной коррекции, как бы глубоко ни «проваливался» рынок. Государство не имеет решающих, универсальных преимуществ перед рынком.

К государственному вмешательству  в экономические процессы, следует подходить сугубо прагматически, увязывая его в каждом конкретном случае с конкретным соотношением провалов рынка и изъянов государства.

 

 

Плата за внешние  эффекты 

 

Провал  рынка возникает в том случае, если отсутствует плата за внешний  эффект. А платы может не быть в том случае, если отсутствует  рынок того ресурса или блага, через который этот внешний эффект реализуется.

Предположим, что бумажная фабрика может использовать такой ресурс, как чистая речная вода, не приобретая его на рынке  и, следовательно, ничего за него не платя, но лишая других потребителей (рыболовов, купальщиков) возможности использовать этот ресурс. Подобная ситуация возможна потому, что ресурс "чистая вода", который стал ограниченным (за него конкурируют фабрика и потребители), не имеет собственника и используется бесплатно тем, кто сумеет им воспользоваться. В результате фабрика не учитывает  возникающие при этом внешние  затраты и производит свою бумагу в неэффективном объеме.

Подобная  ситуация может возникать тогда, когда эти блага или ресурсы  переходят из категории свободных  в категорию экономических (становятся ограниченными), и один из тех, кто  их потребляет, мешает другим пользоваться этим же благом и порождает внешние  затраты. Если рынок при этом не возникает  и плата за редкий ресурс не назначается, внешние затраты не влияют на поведение  того лица, которое их вызывает, и  это приводит к парето-неэффективности. Покажу это на следующем примере: представим себе отрасль, в которой действует совершенная конкуренция. Все фирмы отрасли несут затраты на производство дополнительной единицы продукции, равные предельным частным затратам. При этом все фирмы загрязняют окружающую среду, и это обходится им бесплатно. С увеличением производства растет совокупный ущерб от загрязнения, который называется общими внешними затратами. Следовательно, существуют предельные внешние затраты, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции и не оплачиваемые производителями. Поэтому, чтобы определить предельные общественные затраты, показывающие, во что реально обходится хозяйству производство блага, мы должны сложить предельные частные затраты и предельные внешние затраты. Получится, что происходит перепроизводство блага.

Аналогично  этому нетрудно убедиться, что при  положительном внешнем эффекте  благо будет недопроизводиться. Представим, что продажа цветов на улицах приносит полезность всем прохожим вне зависимости от того, являются они покупателями этих цветов или  нет. Следовательно, существует положительный  внешний эффект. Чтобы рассчитать предельные общественные выгоды, которые  показывают всю полезность производства для общества, нам нужно сложить  предельные внешние выгоды, достающиеся  бесплатно, и предельную полезность потребителей, полученную от купленных  цветов. Поскольку фирмы не получают вознаграждения за внешние выгоды, происходит недопроизводство цветов. Если бы потребители платили за удовольствие созерцания цветов на улицах, эти цветы  выставлялись бы в большем объеме.

Что нужно сделать, чтобы устранить  этот провал рынка? Необходимо сделать  так, чтобы лицо, порождающее внешний  эффект, считалось с внешними затратами  или получало вознаграждение за внешние  выгоды. Существуют три подхода к  решению этой проблемы: интернализация внешних эффектов, введение корректирующих налогов и субсидий и закрепление прав на все ресурсы в соответствии с теоремой Коуза.

Теорема Коуза

 

Традиционный  подход к решению проблемы внешних  эффектов (их интернализация и налог Пигу) оставался преобладающим вплоть до 1960 г., когда американский экономист Рональд Коуз, ставший в 1991 г. нобелевским лауреатом, выступил со статьей "Проблема социальных издержек". Он показал, что проблема внешних эффектов имеет обоюдосторонний (англ, reciprocal) характер. «Вопрос обычно понимался так» ,писал Р. Коуз: «что вот А наносит ущерб В, и следует решить, как мы ограничим действия А? Но это неверно. Перед нами проблема взаимообязывающего характера. При избегании ущерба для В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно решить, это следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить В наносить ущерб А? Проблема в том, чтобы избежать более серьезного ущерба»

Отрицательные внешние эффекты возникают при  конкуренции между различными вариантами использования ресурсов в том  случае, если права собственности  на каждый из этих вариантов не закреплены. Вывод Коуза, получивший впоследствии название теоремы Коуза, заключается  в следующем. Внешние эффекты  можно интернализовать посредством закрепления прав собственности на объекты, их порождающие, и обмена этими правами, если это не связано с большими трансакционными затратами. Если эти права вполне определены и могут обращаться на рынке, рыночный механизм может привести стороны к эффективному соглашению. Если фирма имеет легальное право загрязнять окружающую среду, те, кто несет ущерб от загрязнения, могут купить у фирмы право на минимум загрязнений. Если жители окрестных районов имеют право на чистую окружающую среду, фирма может купить у них разрешение на ее загрязнение.

Во-первых, теорема Коуза требует, чтобы  стоимость переговоров не была столь  высокой, чтобы стать практически  непреодолимым препятствием для  достижения эффективного соглашения. Однако такие отрицательные внешние эффекты, как загрязнение атмосферы, затрагивают благополучие миллионов людей, как генерирующих отрицательные внешние эффекты (например, водителей личного автотранспорта), так и страдающих от них (например, жителей больших городов и крупных центров тяжелой промышленности). Труд, но, если не невозможно, представить себе иной, кроме политического процесса, способ согласования интересов сторон в ходе переговоров, имеющих высокую стоимость.

Сравнение системы ценообразования, включающей ответственность за ущерб от отрицательных  внешних эффектов, с системой ценообразования, когда такой ответственности  нет, привело Р. Коуза к парадоксальному  на первый взгляд выводу о том, что  если участники могут договориться сами, и издержки таких переговоров  ничтожно малы (трансакционные издержки равны нулю), то в обоих случаях в условиях совершенной конкуренции достигается максимально возможная ценность производства.

Во-вторых, решение Коуза может быть реализовано, если владельцы ресурсов могут идентифицировать источники наносимого им ущерба и  легально предотвратить этот ущерб. Даже если право на чистый воздух будет  легально закреплено, неясно, как можно  будет идентифицировать тех, чья  деятельность вызывает появление озоновых дыр и кислотных дождей, и в  какой пропорции эти отрицательные  внешние эффекты должны быть "вменены" разным субъектам экономики.

Решение Коуза в большей мере применимо  к ситуациям, в которые вовлечено  ограниченное число участников, и  источники отрицательных внешних  эффектов легко определяются. Но и  в этом случае распределение прав собственности на ресурсы, как мы видели, не влияет на эффективный исход  переговоров, хотя оно и влияет на распределение доходов. Право собственности "дорогого стоит".

Р. Коуз приводит следующий пример. По соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: земледелец выращивает пшеницу, а скотовод разводит скот, который время от времени стравливает посевы на соседних землях. Налицо экстернальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема может быть успешно решена без участия государства. Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта: "либо скотовод уплатит фермеру за не обработку земли, либо он решит сам арендовать землю, заплатив фермеру за не обработку земли чуть больше, чем платит сам фермер (если фермер сам арендует ферму), но конечный результат будет тем же и будет означать максимизацию ценности производства".

 Если нет ответственности  за ущерб, размещение ресурсов  оказывается таким же, как и  раньше. Различие состоит лишь  в том, что теперь платежи  будет осуществлять фермер. Однако "конечный результат (который  максимизирует ценность производства) не зависит от правовой позиции,  если предполагается, что ценовая  система работает без издержек". При нулевых трансакционных издержках  и у фермера, и у скотовода  будут экономические стимулы  увеличения ценности производства, так как каждый из них получит  свою долю в приросте дохода. Однако при учете трансакционных  издержек желаемый результат может быть и не достигнут. Дело в том, что высокая стоимость получения необходимой информации, ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные выгоды от заключения сделки. К тому же при оценке ущерба не исключены значительные различия потребительских предпочтений (например, один оценивает тот же самый ущерб гораздо больше, чем другой). Чтобы учесть эти различия, в формулировку теоремы Коуза позднее была введена оговорка относительно эффекта дохода.

 Экспериментальные исследования  показали, что теорема Коуза верна  для ограниченного числа участников  сделки (двух-трех). При возрастании  численности участников резко увеличиваются трансакционные издержки и предпосылка о их нулевом значении перестает быть корректной.

 Любопытно отметить, что  теорема Коуза доказывает значение  трансакционных издержек "от противного". В реальной действительности  они играют огромную роль и  удивительно то, что неоклассическая  экономическая теория до недавнего  времени их совсем не замечала.

 

Интернализация внешних эффектов

 

Сущность проблемы внешних  эффектов состоит в неэффективном  размещении ресурсов в экономике  вследствие расхождения частных  и социальных издержек либо частной  и социальной выгоды. В результате в одних отраслях производится слишком  много а в других – слишком мало продукции в сравнении с общественно-эффективным выпуском.

Решение данной проблемы состоит  в интернализации внешних эффектов, т.е. в их трансформации во внутренние. Это означает заставить производителей негативных эффектов оплатить возникающие по их вине внешние издержки и тем самым возместить третьим лицам получаемый ими ущерб. Это означает также оплату внешних выгод - выплату компенсаций производителям положительных эффектов за счет их получателей.

На практике это можно сделать на основе сугубо рыночных отношений без государственного вмешательства. Известны следующие способы:

1. Внешние эффекты возникают  из-за отсутствия прав собственности  на ресурс. В результате использование  такого ресурса не находит  отношения в рыночных сделках.  Можно, следовательно, интернализировать внешние эффекты путем установления прав частной собственности на ресурсы и разрешения свободно торговать этими правами. Это и утверждает знаменитая теорема Коуза. Она гласит: «Когда права собственности четко определены, а трансакционные издержки близки к нулю, частные и социальные издержки будут одинаковы независимо от распределения прав собственности между экономическими агентами »

Предположим, на стыке двух дачных участков расположен симпатичный  пруд. Вы предпочитаете использовать его для купания, а сосед –  для разведения уток. Пусть пруд принадлежит Вам. Тогда Вы разрешите  соседу использовать его, только если он компенсирует нанесенный Вам ущерб. В конечном счете, воду будет использовать тот, для кого она представляет наибольшую ценность: или сосед как фермер или Вы как отдыхающий. Это означает, что вода используется оптимально. С точки зрения общественно-эффективного использования воды ничего не изменится, если пруд изначально принадлежит соседу. Тогда уже Вам придется предлагать ему компенсацию за право купания в чистой воде. Если Вы цените воду как ресурс для отдыха выше, чем сосед ценит ее как ресурс для фермерства, то она - Ваша. И наоборот.

Однако на практике такой  идеал не всегда достижим. Очень  часто установить права частной  собственности невозможно. Бывает и  так, что право собственности  определимо, но воспользоваться им трудно. Допустим, Вы - собственник большого водоема, на берегу которого любят отдыхать окрестные жители, получающие, тем  самым, положительный внешний эффект. Вполне вероятно, они не отказались бы заплатить за это, но с кем конкретно  Вам следует вести переговоры и обеспечить защиту от «безбилетников». Теоретически такие вопросы решаемы, но на деле связанные с этим затраты могут превысить выгоды. Устранить внешний эффект поэтому невозможно.

2. Другой способ устранения  внешних эффектов состоит в  объединении производителей и  получателей внешних эффектов  в одно целое. В этом случае  внешние затраты (выгоды) автоматически  становятся внутренними. Представим, что жители прибрежного поселка сами организуют животноводческую ферму. Они, следовательно, получают выгоду в качестве продавцов мяса, но несут убытки из-за того, что привлекательность водоема для отдыха понижается. Однако в данном случае, как рачительные хозяева, жители поселка ограничат производство мяса уровнем, при котором положительная разница между соответствующими выгодами и убытками будет максимальной. Это и означает общественно-эффективное использование ресурсов.

 

3. Очень часто проблема  внешних эффектов решается на  основе общественных обычаев  - моральных норм, традиций и проч. Воспитанный человек, например, просто  не позволит себе выгуливать  собаку на детской площадке  или бросать окурки с балкона  и т.п.

Когда внешние эффекты  устойчиво существуют в экономике, к решению этой проблемы необходимо привлечь государство. Существуют следующие  способы государственного воздействия на внешние эффекты:

1. Введение корректирующих  налогов и субсидий. Корректирующий  налог (налог Пигу) – это налог, увеличивающий предельные частные издержки до уровня предельных социальных издержек.

Пусть некоторое производство сопряжено с выбросом вредных  веществ в атмосферу. При этом каждая единица выпуска сопровождается нанесением ущерба окружающей среде  на сумму t ден.ед. (предельные внешние издержки). Государство облагает соответствующие предприятия потоварным налогом Пигу на эту сумму. В результате кривая предельных частных издержек уходит вверх на величину налога и совпадает теперь с кривой предельных социальных издержек. Внешние издержки становятся, таким образом, внутренними для предприятий, и производство падает до общественно-эффективного уровня.

Важно уяснить, что налог  Пигу не устраняет полностью вредные выбросы , но уменьшает их и заставляет компенсировать ущерб.

Отличие налога Пигу от обычного налога в том, что последний сокращает выпуск в сравнении с общественно-эффективным и ведет к потерям мертвого груза. Налог Пигу, напротив, устраняет эти потери.

Корректирующая субсидия – платеж производителям или потребителям товара, потребление которого создает  положительный внешний эффект.

 

Признано, например, что учащиеся приносят пользу не только себе, но и  окружающим – создают для них  положительный внешний эффект. Поэтому  государство выплачивает студентам  стипендии из общественных фондов. В результате кривая спроса на образование  смещается вверх на величину предельной внешней выгоды (субсидии на единицу выпуска) и совпадает с кривой предельной социальной выгоды.

Возрастание спроса под воздействием корректирующей субсидии ведет к  росту производства до общественно-эффективного уровня. При этом цена товара возрастает.

Корректирующие налоги и  субсидии легко ввести в теории, но крайне сложно – на практике. Основная проблема при этом состоит в оценке действительной величины внешнего эффекта, особенно в долгосрочной перспективе.

2. Государство корректирует  внешние эффекты также посредством  административного регулирования.  Оно осуществляется, например, в  установлении предельно допустимых  норм вредных выбросов в окружающую  среду. Здесь важно оценить  общественно-эффективный уровень  сокращения выбросов.

Предположим, власти установили предельный уровень выбросов, превышать  который запрещено под угрозой  серьезных санкций. Проблема, однако, в том, что до достижения данного  критического уровня фирмы могут  загрязнять окружающую среду совершенно бесплатно. Еще одна проблема в том, что стандартные нормы не учитывают  объективные различия в затратах на очистку у разных фирм.

 

В связи с этим контроль за загрязнением с помощью единых норм может вести к потерям общественной эффективности. Более оправдано установление гибких норм, учитывающих особенности разных предприятий, но такие нормы трудно рассчитать. Иногда власти вообще запрещают вредные выбросы (например – курение в общественных местах), будучи не в состоянии сколько-нибудь точно оценить их долговременные последствия.