Внешние и внутренние функции РФ

     Введение

     Земледелие, торговля и управление - три

     Основные  функции государства.

     Гунсунь Ян.¹

     Государство - сложное и многоаспектное явление. Поэтому его изучение может вестись  под разными углами зрения. Это  может быть его внутренняя структура, отражающая способы его организации, устройство высших органов государства, территориальную организацию власти, основные направления и способы осуществления власти и т.д. В процессе взаимодействия государства с обществом на первый план выступают то одна, то другая сторона его характеристики.

     Актуальность  выбранной темы заключается в том, что на  современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована, необходимо знать основные направления деятельности государства.

     В рамках курсовой работы будут рассмотрены  понятия функции государства  и генезис развития, классификация и содержание, а также методы реализации функций Российского государства.

     Прежде  чем приступить к описанию основной части, т.е. к рассмотрению функций государства, нужно дать определение его сущности, поскольку функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Итак, сущность государства - это то главное, что определяет его содержание, цель, назначение и функционирование. Другими словами вопрос о сущности государства - это вопрос о том кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет, в чьих интересах. Из определения видно, что решающее влияние на функции любого государства оказывает его сущность.

     Назначение  и сущность государства состоит  в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических  принципов правления в интересах  защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

     Социальное  назначение государства заключается  в том, что это такая организация  политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка

     Предметом исследования будут являться функции государства как основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним.

     Цель  данной работы заключается в том, чтобы выделить особенности функций современного Российского государства.

     В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие функций государства, раскрыть их содержание;
2. Изучить классификацию функций;
3. Раскрыть формы осуществления функций государства.

     Научная разработанность темы определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа функций государства.

     Методологическую базу и методы исследования определили современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания (сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логический и др.).

     Работа  состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

      1. Генезис развития функций Российского государства.

     Назначение  государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Необходимость решения общих дел ставит перед государством определенные задачи, набор и содержание которых различны в доиндустриальном, индустриальном и постиндустриальном обществах. Таким образом, функции (от лат. functio – исполнение, осуществление) государства – это главные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляют собой средство их реализации. Содержание таких задач определяется различными внутренними и внешними факторами².

     В.А. Затонский рассматривает функции  государства как «обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всем протяжении развития общества»³.

     Функции характеризуют государство в  развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

     К наиболее значимым признакам функций  государства относятся:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
2. непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4. определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов⁴.

     Следует, однако, отметить, что современной  юридической наукой предложена трактовка  функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние⁵.

     Таким образом, в рамках данного похода к определению функций государства  выделяют следующие их признаки:

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества⁶.

     Так как генезис (от греч. genesis) - это происхождение, возникновение; процесс образования и становления развивающегося явления.⁷ Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профессионализм государственных структур и др. состояние⁸.

     В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т. д⁹.

     Функции государства подвергаются влиянию  не только собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, то есть изменений внешней среды, в которой живет и действует государство.

     Для определения этого влияния в  теории государства используется понятие  эволюции функций государства, которое  включает изменение функций под  воздействием содержательных и формальных характеристик государства, а также развивающейся внешней среды.

     Появление тех или иных новых функций  на различных этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно – следственного  характера, не жестко детерминирована новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость характеризует те функции государства, которые представляют собой направления деятельности государства в важнейших областях его существования: в экономической, политической, социальной и др¹⁰.

     В процессе исторического развития государства  в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

     Уже ранние города – государства –  первоначальная государственная организация  общества, появившаяся на излете присваивающей  экономики как необходимая реакция  на кризисное состояние человечества, - берут на себя общезначимые социальные функции (оборона, здравоохранение, экология и др.), и прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлообработка и др.), тем самым демонстрируя социальную ценность государственной организации общества.

     Наиболее  изменчивыми, жестко привязанными к  социальному назначению и форме  конкретного государства являются классовые функции (направления  деятельности государства, которые  в наибольшей степени выражают классовые  интересы, волю того класса, той социальной группы, которые господствуют в данном обществе).

     К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства своих классовых противников. Еще к классовым функциям относятся депортация, лишение средства производства, физическое уничтожение, социальная дифференциация общества.

     Наряду  с классовым содержанием функций  государства большое значение в  жизнедеятельности государственно-организованного  общества всегда имело и национальное содержание функций. Это очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса.

     На  функции государства оказывает  определяющее влияние научно – техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно – технических достижений XX в.

     Важной  деятельностью государства является ограничение вредных последствий научно – технического прогресса в этих областях. В связи с колоссальной мощью научной технологии наука и техника становятся одновременно надеждой для человеческого прогресса и одной из серьезных угроз, что требует новых подходов к этической оценке и правовому регулированию их результатов. Получается, что без контролирующего вмешательства в данную область не обойтись.

     Эволюция  функций затрагивает в той  или иной степени все без исключения современные государства. Вместе с  тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов – к либерально – демократическим.¹¹

     Функции государства в некоторых своих  аспектах подвергаются мощному влиянию  стабильных этнокультурных пластов  жизни общества, национальных, территориальных  особенностей, традиций и т. п. Поэтому  новый тип государства, возникший в результате развития конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции. Например, фактическое имперское содержание отдельных внешнеполитических функций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально наличие такого функционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства¹².

     Из  вышесказанного можно сделать вывод, что в целом, с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

      2. Содержание функций современного Российского государства.

     В юридической науке существует множественность  классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований  классификации нередко избираются объекты и сферы государственной  деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношений и т.д. Наиболее распространенными в наше время являются внешние и внутренние функции.

     По  направленности наиболее распространенными функциями считаются внешние и внутренние. Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на общество, а внешние – на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом. В современных условиях между внутренними и внешними функциями устанавливается взаимосвязь и взаимопроникновение.

     С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство, к внутренним функциям, т.е. к основным направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества следует отнести следующие основные внутренние функции¹³:

     Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизни ст. 2 Конституции Российской Федерации¹⁴, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного российского государства должно быть связано с более надежными гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности, правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взятничеством, беспределом, криминалом.

     В юридической литературе понятие правоохранительная деятельность трактуется как в широком, так и в узком смысле. При этом преобладающим является понимание правоохранительной деятельности как вида государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то органами строго в рамках закона, т.е. преобладает толкование этого вида деятельности в узком смысле. На наш взгляд, в условиях расширяющейся практики участия общественности в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, появления сравнительно большого числа общественных формирований правоохранительной направленности, должен преобладать широкий подход к пониманию содержания правоохранительной деятельности. Эта деятельность должна включать как государственные, так и общественные начала и представлять собой взаимосвязь государственной и общественной форм правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными и негосударственными субъектами. Вполне естественно, что общественная правоохранительная деятельность, осуществляемая как общественными формированиями и объединениями граждан, так и отдельными лицами в качестве исполнения своего гражданского долга, должна быть законодательно определена и урегулирована. Подобная правовая урегулированность означает передачу государством институтам гражданского общества и общественности части функций по охране правопорядка¹⁵.

     В нашей стране на протяжении ряда лет  осуществляется административная реформа, цель которой - обеспечить правопорядок в исполнительно-распорядительной деятельности государства, повысить престиж государственной службы, упорядочить взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов, а также сформировать административно-правовой механизм предоставления государственных услуг их потребителям. В этой связи проблема создания системной концепции административных процедур становится все более актуальной.

     Следует сказать, что административные процедуры  все активнее внедряются в правоприменительную  деятельность органов исполнительной власти различного уровня, в этом плане  органы внутренних дел (полиция) не являются исключением. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности¹⁶.

     Экономическая функция. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России. За прошедшие годы уже обозначались некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместного с рыночными механизмами.

     В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводиться, как правило, к:

     а) выработке экономической политики;

     б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную  собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

     в) установлению правовых основ рынка  и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной  конкуренции, охране прав потребителя и пр.;

     г) регулированию внешнеэкономических  отношений государства.

     Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результатами без адекватного воздействия  государства на развитие экономических процессов. Отсюда – большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

       Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством.

     Экологическая функция. На современном этапе развития Российского государства экологические проблемы обозначились особенно остро. И это вполне объяснимо, так как от уровня экологической безопасности общества зависит решение других социальных задач, в частности духовного возрождения нации. В сложившейся ситуации вовлечение любого субъекта в данный созидательный процесс будет способствовать укреплению системы экологической безопасности, имеющей общечеловеческую значимость.

     Проблематика  экологического правопорядка достаточно широка. Она не только затрагивает  реализацию экологических прав личности, но и охватывает те области, которые  на первый взгляд прямого отношения  к ней не имеют. Совершенно права исследователь Л.В. Ращупкина, полагающая, что в условиях глобального экологического кризиса создается угроза не только реализации прав личности на благоприятную окружающую природную среду, но и реализации иных прав, прежде всего, права на жизнь. Крупномасштабная экологическая катастрофа может привести к тому, что не только экологические, но и другие права личности утратят свой смысл.

     В настоящее время необходимо учитывать, что проблема правопорядка в экологической  сфере стала носить определяющий характер по отношению к другим элементам целостной системы правопорядка в обществе, поэтому правовая регламентация отношений в той или иной сфере должна осуществляться с учетом их взаимной детерминированности. Только комплексный подход обеспечит должный правопорядок во всех сферах общественной жизни.

     Сегодня научным изучением правового  регулирования экологических проблем  занимаются различные исследователи - специалисты в области аграрного, земельного, экологического, административного  права, представители уголовно-правовой науки и другие.

     Нельзя  не отметить и тот факт, что различные  экологические проблемы, в частности  вопросы правопорядка в экологической  сфере, стали тщательно анализироваться  не только в рамках той или иной отрасли юридической науки, но и на уровне общей теории права. И это вполне объяснимо, так как проблема экологического правопорядка настоятельно требует междисциплинарного, интегрированного решения.

     В настоящее время в российском обществе и государстве наблюдается  несоответствие между потребностью в устойчивом правопорядке в стране и отсутствием обобщенных теоретических моделей для оценки состояния, динамики механизмов и тенденций его развития, поэтому необходимость проведения подробного научного анализа правопорядка в экологической сфере налицо.

     Наиболее  ценным фактором правопорядка в той  или иной сфере общественных отношений  является наличие их правовой регламентации. В связи с этим при изучении экологического правопорядка возникает  необходимость обращения к анализу  генезиса правового регулирования взаимодействия человека и общества с окружающей природной средой.

     Проблема  охраны природы от загрязнения оценивалась  в это время как санитарная, а не как экологическая. При регулировании  охраны атмосферного воздуха и вод  учитывались главным образом интересы охраны здоровья людей, а не всех живых организмов.

     В конце 80-х годов прошлого века официально были признаны ключевые причины резкого  ухудшения состояния окружающей среды в государстве. Они заключались  в следующем: слабом правовом регулировании природопользования и охраны окружающей среды, несовершенной организации государственного управления в этой сфере, наличии «остаточного» принципа финансирования природоохранной деятельности, отсутствии у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения.

     Основным  же общим недостатком экологического законодательства советского периода  было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Срочно требовались новые подходы к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды, о чем свидетельствовали низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств, постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды и многие другие факторы.