Внутренние и внешние функции государства. 2

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

Глава 1. Понятие функции  государства…………………………………………5

1. Основные понятия функций государства …………………………………..5
2. Содержание, признаки и эволюция функций государства………………....7
3. Классификация функций государства по различным основаниям………..12

Глава 2. Роль органов государства  в осуществлении его внутренних и внешних функций………………………………………………………………..14

2.1 Основные внутренние функции государства Республики Казахстан……19

2.2. Внешние функции государства  Республики Казахстан…………………..23

2.3. Правоохранительная система………………………………………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Любое государство создается  самим народом для того чтобы  возложить на него функцию организации  самозащиты. Выбор формы правления, политического режима происходит в  зависимости каких-либо особенности  географических, климатических, исторических условий.

Государство представляет собой  совокупность людей, соединившихся  в одно целое под эгидой им же установленного общего закона  и  создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений) государство отличаются тем, лишь одно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также применять силу общества для исполнения этих законов и защиты государства от нападении извне.

Провозглашение в 1991 г. государственной  независимости поставило перед  Казахстаном ряд сложных проблем, среди которых – формирование государственных структур и создание правовой базы для политических и  экономических реформ.

Государство и право как  особые институты, регулирующие общественные отношения возникли на территории Казахстана еще до новой эры.

На протяжении тысяч лет  политические и правовые системы, созданные  предками казахов известных в  истории под различными этнонимами, формировались, изменялись, сменяя друг друга. На закономерный характер этих процессов оказали влияние особенности  кочевого способа хозяйствования и  уклада жизни.

Государство и право изучаются  целым рядом дисциплин: теорией  государства и права, историей, политологией, социологией, отраслевыми юридическими науками, но при едином объекте исследования, каждая из дисциплин имеет свой предмет, т.е. круг изучаемых явлений, институтов и учреждений.

Предметом истории  государства и права Казахстана являются:

1.  процесс происхождения и развития государственно-правовых систем, место и роль государства и права в жизни общества в различные периоды истории;

 2. особенности форм и содержания элементов государственно-правовых систем, обусловленные спецификой кочевого способа производства.

 

Термин государственно-правовая система подразумевает связь  и неразрывную целостность таких  институтов как государство и  право. Так, государство прямо или  опосредованно устанавливает и  санкционирует правовые нормы, охраняет их и применяет принуждение при  их нарушении, право – непосредственно  влияет на государство через конституционные  или иные нормы, упорядочивая политические отношения в обществе.

Развитие государственно-правовых систем на территории Казахстана во времени  изучается историей государства  и права.

Методы исследования. Метод  это ключ к пониманию какого-либо явления или процесса, определенная последовательность действий, приемов, операций для достижения целей исследования. Метод подразделяется на подход, определяющий основной путь решения задачи и принцип, выражающий конкретное содержание метода, т.е. средство реализации подхода. Методы, использующиеся в изучении истории  государства и права подразделяются на следующие группы:

   1. общефилософские методы, к которым относятся диалектический и метафизический методы;

    общенаучные методы, к которым относится исторический, раскрывающий движение объекта  исследования во времени, логический  метод, раскрывающий внутреннюю  суть явлений, системный метод,  заключающийся в рассмотрении  объекта как системы, все элементы  которой находятся в тесной  взаимосвязи;

  2. специальные методы, к которым относятся специально-исторические и специально-правовые методы, в том числе историко-генетический, т.е. последовательное раскрытие свойств, функций, изменений изучаемой реальности во времени; историко-сравнительный, т. е. раскрытие сущности изучаемых явлений в процессе сравнения (по сходству и различию присущих им свойств); историко-типологический метод, т.е. выделение единого, присущего многообразию тех или иных сочетаний единичного; историко-системный, заключающийся в рассмотрении как системы самого исторического процесса, состоящего из элементов – ситуаций и событий и т.п.

3. конкретно-проблемные или частные методы, направленные на изучение конкретных явлений, характеризующих те или иные стороны и явления действительности.

Совокупность различных  методов, применяемых при изучении объекта, составляет методику историко-правовой науки.

История государства и  права тесно соприкасается с  гражданской историей и теорией  государства и права. От гражданской  истории ее отличает то, что она  изучает лишь политико-правовой аспект, от теории государства и права  то, что объект изучения рассматривается  во времени.

Значение истории государства  и права Казахстана заключается  в том, что она выявляет и обосновывает закономерности развития государственно-правовых систем, что позволяет не только анализировать и адекватно объяснять  существующие ныне аспекты политико-правовых отношений, но и прогнозировать их развитие в будущем.

Таким образом, целью контрольной  работы является рассмотреть и анализировать  функции государства их понятие.

Методологической основой  описания контрольной работы послужила  конституция Республики Казахстан, нормативно-правовые и законодательные  акты, а также труды отечественных  и зарубежных авторов, таких как Сулейменов М.К., Басин Ю.Г., Тихомиров Ю.А., Сапаргалиев Г, Поленов Г.Ф., Агапова Т.А. и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  функции государства

1. Основные понятия функций государства

На определенной ступени  развития первобытного общества возникает  государство.

Государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего  народа), располагающая специальным  аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и  обеспечивает его интеграцию.

Государство руководит обществом, осуществляет политическую власть в  масштабах всей страны. Для этой цели используется государственный  аппарат, который не совпадает с  обществом, отделен от него. Для содержания этого аппарата государство использует налоги, собираемые с населения.

Основные понятия и  категории государства. Формы государства. Форма государства - это структурная  организация общества, выраженная в  форме правления, в форме государственного устройства и в форме политического (государственного) режима. Форма правления  — это состав, порядок образования  и соотношение полномочий высших органов государственной власти. Формы правления различаются  в зависимости от того, как осуществляется верховная власть в стране: единолично или коллегиально. Исходя из такой  позиции, основными видами правления  являются монархия и республика. Политический режим — это приемы и методы осуществления государственной  власти. В зависимости от совокупности применяемых методов и приемов  различают два вида политического  режима - демократический и антидемократический  Механизм государства — это система  государственных органов, посредством  которых осуществляются задачи и  функции государства.

Функции государства –  это основные направления деятельности государства, в которых выражается его предназначение. В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение,  цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Сущность государства  в том,  чтобы обеспечить, с  помощью аппарата

политической власти, целостность  общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации.  Другими словами, в обстановке когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия,  государство становится гарантом народовластия,  экономической свободы, свободы личности.

С изменением объективных  условий,  характерных для конкретного  уровня развития общества, меняются взгляды и социальное назначение государства.  Вся история Советского государства подтверждает объяснение государства как орудия насилия, неизменно оно оставалось инструментом для подавления большинства народа.

Современное же демократическое  государство характеризуется сегодня  как орудие и средство социального компромисса по содержанию,  и как правовое государство – по форме.

Функции государства определяются в зависимости от задач,  которые  стоят перед государством на различных этапах его исторического развития и представляют собой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и задачах государства.)

Государственные функции  имеют существенные признаки,  которые  отличают их от функций государственных органов,  видов государственной деятельности:

1.        Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в

различных сферах общественной жизни.

2.        Непосредственная связь между сущностью государства и его

социальным предназначением,  которая реализуется посредством  соответствующих

функций.

3. Направленность функций государства на выполнение конкретных задач

и достижение тех или иных целей,  которые встают на каждом историческом этапе

развития общества.

4.    Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

В современной юридической  науке  функции государства подразделяются по объектам и сферам государственной деятельности, по способу государственного воздействия на общественные отношения, по территориальному масштабу.  По продолжительности действия отличают постоянные и временные функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Содержание, признаки и эволюция функций государства

Понятие функции государства  появилось и стало широко и  пользоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства  и права. В рамках марксистско-ленинского подхода государству выделялись, как уже указывалось выше, классовая  сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и  направление, и предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая система структурных образований  изменяется в зависимости от изменения  классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

И это понятие особенно широко было использовано для определения  деятельности социалистического государства  — его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки национально-освободительных  движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства тесно увязывались  с новой (социалистической) сущностью  государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

На современном этапе  развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначением государства, отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как показал  исторический опыт оказалась более  многогранной, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия  и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает  новые проблемы но вместе с тем  сохраняет и то позитивное, что  было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось  прежде всего само понятие функции  государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик  деятельной стороны государства.

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное — различные функции, которые государство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности статические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Государственные функции  характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций  многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции государства  носят комплексный, собирательный  характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства  необходимо также отличать от  видов государственной деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства  нельзя отождествлять с формами  и методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности Выше уже отмечалось, что функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого  влияния в теории государства  используется понятие эволюции функции  государства, которое включает развитие и изменение функций как под  воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так  и под воздействием развивающейся  внешней среды. При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются  относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции  государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех, без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального  потенциала общества. С другой - ограничение  опасности, которая проистекает  от неконтролируемого появления  и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресс особенно в таких новых  областях, как генетика, медицинская  биология и др. Формируется новое  научное направление - биоэтика, связанная  с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись.

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает  в том, что если каждое современное  государство не возьмет на себя обязанность  поддерживать условия существования  людей собственной территории, а  также не станет взаимодействовать  другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования  человечества, то в самое ближайшее  время неминуем общецивилизационный  коллапс, глобальный кризис. Таков современный  экологический императив в его  государственном преломлении. Радиоактивные  отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, —  иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для  своего уничтожения, вымирания. Эти  условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной  организации общества происходили  постоянные перекочевки кланов, первобытных  групп из-за загрязнения среды  обитания. И только создание в древности  канализационных сооружений, пусть  и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся  информатизация общества, создание баз  данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные  государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Классификация функций государства по различным основаниям 

 

Изучение эволюции функций  государства, практическое использование  научных знаний в этой области  предполагает, прежде всего упорядочение всего государственно-правового материала, Для этого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификации и при  изучении функций государства.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер. Выделяют, например, объекты  и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.

Действительно, в научных  и практических целях функции  государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых  вызвано специфическими условиями  общественного развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя  политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими  государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут  быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в  духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует  делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко  не определен. Каждая функция государства  является объективно необходимой для  данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это  не исключает, конечно, возможности  определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

К числу критериев можно  отнести принцип разделения властей  и классифицировать функции государства  на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти —средств массовой информации Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается  в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность  населения, а подчас манипулирование  общественным сознанием, другие способы  передачи информации создают необходимые  условия для существования и  функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся  на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают  многие ученые, собственно, не функция  государства, а функция осуществления  государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

Функции же государства - это  деятельность государства, взятого  в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной  организацией.

Поэтому в теории государства  наиболее распространено и признаваемо  членение функций на внутренние и  внешние, т. е. определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и  по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя  функция).