Оглавление 

Введение

     Конституционная система США привлекала и продолжает привлекать внимание специалистов-историков  и юристов в силу своей уникальности. Для многих в мире эта страна продолжает оставаться синонимом демократических конституционных идеалов. Именно Соединенным Штатам принадлежит первенство в создании писаной Конституции, которая была принята в 1787 г. А "Билль о правах" — первые десять поправок к Конституции США, регламентирующие основные права и свободы граждан, заложил юридическую основу для практической реализации американской концепции гражданских прав и свобод.

     Конституировавшие создание США юридические документы  — федеральная конституция и Билль о правах — заложили основу буржуазного правового государства, которая продолжает действовать с достаточной мерой эффективности по сей день.

     За  прошедшие 200 лет со дня принятия этих документов в их адрес было высказано немало критических замечаний, в том числе вполне справедливых. Немногим менее половины американских штатов высказались за пересмотр конституции, и ныне имеются ее различные новые варианты. Практически эти предложения едва ли осуществимы.

     Конституция 1787 г., дополненная целым рядом новых поправок, продолжает действовать, успешно обслуживая существующую систему.

     Целью работы является правовой анализ войны  за независимость США.

     Исходя  из цели работы сформулированы следующие  задачи:

     Показать  систему общественного строя  и принципы управления в колониях;

     Указать предпосылки и причины начала войны за независимости;

     Проанализировать  декларацию независимости 1776 года;

     Указать причины перехода к федерации  и принятие конституции.

1. Североамериканские  колонии Англии  во второй половине XVIII века

1.1. Общественный строй  и управление в  колониях

     История североамериканских колоний к моменту  провозглашения в 1776 г. независимости  насчитывала более 170 лет. Одна из важных исторических особенностей США заключается  в том, что их развитие (включая и колониальный период) происходит в рамках буржуазной общественно-экономической формации - феодализм как система не существовала там никогда. Было бы однако заблуждением считать, что в США с самого начала возникло чисто буржуазное общество - его становление происходило весьма болезненно и затянулось вплоть до последней трети 19 века. Необходимо было преодолеть три препятствия:

     1 ) колониальную зависимость от  Великобритании;

     2) серьезные феодальные пережитки  в социально-политическом устройстве  колоний (майорат, политическое бесправие представителей ряда конфессий, например католиков),

     3) рабство (препятствие, преодоленное  лишь в 1861-1865 гг. в результате  кровопролитий гражданской войны).

     Еще одной особенностью развития северо-американских колоний является бесконфликтность их политической истории в 17-первой половине 18 вв. (ни крестьянских бунтов, ни крепостного права, ни серьезных иностранных военных вторжений).

     К началу войны за независимость в  Северной Америке существовало 13 колоний:

     1 ) самоуправляющиеся (Род - Айленд, Коннектикут) республики, где местные органы власти избирались;

     2) частновладельческие (Пенсильвания, Делавэр, Мериленд) своеобразные  полуфеодальные сеньории (взыскание  с населения налога в пользу  владельцев колоний);

     3) владения британской короны (Нью-Йорк, Нью-Джерси и др.) управление осуществлялось назначаемыми короной губернаторами, но создавались также местные законодательные собрания.

     Жалованные  королевские хартии представляли колониям те же права и свободы, что и  жителям метрополии - равенство всех перед законом, суд присяжных, свобода вероисповедания, запрет жестоких и необычных наказаний. (На колонии распространяли свое действие такие акты, как Великая хартия вольностей 1215г., Хабеас Корпус акт 1679г., Билль о правах 1689 и др.) - "Конституция" Британии. Как и в метрополии, так и в колониях складывается система "смешанною правления", где монархическая ветвь власти была представлена губернаторами, аристократическая - колониальными советами, демократическая - нижними палатами колониальных ассамблей. Особенность системы "смешанного правления" в колониях явное до-минирование исполнительной власти в лице губернаторов (в большинстве колоний они назначались королем и только им могли быть отстранены от власти, право роспуска представительных учреждений, право абсолютного вето и т.д.).

     Демократическая ветвь власти в лице нижних палат  колониальных ассамблей была таковой  только по названию - отстранение от выборов ? населения (женщины, слуги, рабы, индейцы), разного рода и избирательные цензы (религиозный, оседлости, земельной собственности и т.д.); открытое голосование за представителей "хороших семей".

     Колония Род - Айленд  исключение из общего правила; там существовала представительная форма правления с однопалатным представительным органом, церковь была отделена от государства, предусматривались частые выборы, право коллективной и индивидуальной законодательной инициативы, проведение референдумов и т.д.

     В 40-50 годы 18 века в колониях получила широкое распространение доктрина гомруля (автономия североамериканских колоний в рамках Британской империи), основные положения которой заключаются в следующем:

     1 ) северо-американские колонии и  Англия равноправные и суверенные  части империи;

     2) высшая законодательная власть  в колониях принадлежит собственным представительным органам; английский парламент никакими правами в колониях не обладает;

     3) политическую связь между колониями  и метрополией осуществляет король;

     4) хранилищем прав и свобод англичан  и американцев становятся хартии. одобренные представительными учреждениями.

     Данная  идея поддержки у английского  правительства и парламента не нашла (хотя в 19-20 вв. элементы гомруля были использованы при создании Содружества  наций), да оно и понятно - Англия продолжала рассматривать свои северо-американские колонии как сырьевой придаток, как рынок сбыта своей дорогой и не всегда качественной промышленной продукции. "Ни одного гвоздя не позволим сделать в колониях" - громогласно заявлял один из парламентских лидеров - лорд Чаттам. Ни о какой политической автономии не могла идти речь в этих условиях.

     Начиная с 60 гг. 18 века противоречия между колониями  и метрополией  все боле обостряются.

1.2. Предпосылки и  начало войны за  независимость

     Причины вооруженного конфликта между северо-американскими  колониями и метрополией показаны в опубликованный 4 июля 1776 г. "Декларация независимости США", Томас Джеферсон (автор "Декларации) обвинил британского короля Георга и парламент в следующем:

     а) король отказывался утверждать необходимые  колониям новые законы;

     б) досрочный роспуск местных представительных учреждений и запрет их созыва;

     в) принятие законов, затрудняющих эмиграцию  в Америку;

     г) постановка судей в зависимости  от королевской власти;

     д) содержание в колониях значительных военных контингентов за счет американцев, независимость военной власти от гражданской;

     е) солдат, совершивших преступление против мирных жителе судили особым судом (только для вида, чтобы избавить от наказания);

     ж) прекращение торговли колоний с  европейскими государствами (за исключением Англии);

     з) введение налогов без согласия американцев (забвение принципа "налогообложение  через представительство";

     и) король начал войну против своих  американских подданных с использованием диких индийских племен, иностранных  наемников и т.д.

     В "Декларации" указывалось, что все люди рождаются свободными и равными в правах (жизнь, свобода, стремление к счастью). Именно для защиты этих прав создаются людьми правительства (теория "общественного договора") и если правительство не только не защищает, а наоборот попирает эти права, народ имеет право на восстание (которым американцы и воспользовались). "Декларация" провозглашала создание союза суверенных государств-штатов, однако в момент ее провозглашения союз еще не был создан.

     Задачами  начавшейся войны (буржуазной революции форме войны за независимость) были:

     а) ликвидация колониальной зависимости  от Великобритании, мешавшей нормальному  развитию (промышленному, торговому, политическому) северо-американских штатов;

     б) оформление государственности (штаты-республики), создание союза (конфедерации); принятие конституции;

     в) отмена рабства (задача, не решенная в  ходе войны за не зависимость, т.к. плантаторы - рабовладельцы были главными патриотами, на деньги которых зачастую вооружалась и содержалась молодая армия США).

     Особенности войны за независимость (буржуазной революции):

     а) произошла на территории, не знавшей  феодализма, поэтому главным было не ликвидировать пережитки феодализма (весьма незначительные), а добиться независимости от метрополии;

     б) отсутствие политических партий (они появились позже), объясняемое единством интересов и плантаторов, и промышленников, и фермеров, и рабочих;

     в) мощный демократический элемент  в революции приводит к установлению в штатах республиканской формы  правления (не временной, как в Англии в период буржуазной революции, а постоянной);

     г) феодальные государства Европы в  большинстве своем поддерживали не Великобританию, а восставшие колонии.

     Поддержка европейских держав (создание по инициативе России "Лиги нейтральных", срыв континентальной блокады, посылка на помощь восставшим колониям французского и прусского военных контингентов) объяснялась не любовью европейских монархов к республикам - а она объяснялась нелюбовью к Англии. Европейские монархи полагали, что потеря колоний ослабит Англию, к тому же и Россия, и Франция имели собственные колониальные интересы в Америке.

     В конечном итоге в 1783 г. был подписан Парижский мирный договор, по которому Великобритания признавала независимость  и суверенитет своих бывших колоний. Главная цель войны была достигнута.

2. Первые  конституционные  акты

2.1. Декларация независимости  1776 года

     По  инициативе законодательного собрания Вирджинии, которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать ежегодно конгресс для обсуждения “общих интересов Америки”, 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс, в котором были представлены все колонии, кроме Джорджии. Среди делегатов конгресса были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме и другие выдающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской революции. Конгресс принял решения, которые неизбежно вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний. Исполнение решений конгресса возлагалось на выборные комитеты связи в колониях.

     Огромное  влияние на ход революционных  событий и на политико-правовое сознание колонистов оказала Декларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших документов в истории американского конституционализма.

     В Декларации прав Вирджинии было провозглашено, что все люди по природе своей  в одинаковой степени свободны и  независимы и обладают присущими  им правами, от которых они не могут  отказаться сами или лишить таковых  свое потомство. К числу таких присущих прав относились “наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью”, а равно “стремление и обретение счастья и безопасности”.

     Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызвало положение декларации о том, что выбор религии и способ ее исповедания “могут быть определены только разумом и убеждением, а не силой и насилием”.

     В декларации провозглашалось, что вся  власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из наиболее революционных требований той эпохи — право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа. Уникальной особенностью декларации было положение о том, что “свобода печати является одним из оплотов свободы вообще, и она никогда не может быть ограничена никем, кроме деспотического правительства”.

     Выдающуюся  роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

     Провозглашение  Декларацией независимости бывших английских колоний “свободными  и независимыми штатами” означало появление на Атлантическом побережье  Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова “Соединенные Штаты Америки”, это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира.

     К числу “определенных неотъемлемых прав” декларация относит право  на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной  собственности. Данное исключение не является случайным, так как Т. Джефферсон считал владение частной собственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключение права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения.

     В декларации сказано, что для обеспечения  естественных прав “люди создают  правительства, справедливая власть которых  основывается на согласии управляемых”. Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

     Важнейшее значение имело положение декларации о праве и даже обязанности  народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: “Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий... обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа — свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности”. Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

     10 мая 1776 г. Континентальный конгресс  принял резолюцию, предлагавшую  колониям создать собственные  правительства, “которые бы наилучшим  образом способствовали счастью  и безопасности их учредителей”. Однако процесс принятия колониями конституций начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г. Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г.

     Все конституции штатов начинались с  Декларации прав или с Билля о  правах, в которых перечислялись  традиционные для английских подданных  права и свободы — освобождение из-под стражи под “необременительный” залог, запрет жестоких наказаний, “быстрый и справедливый” суд, процедура “habeas corpus”. В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдашние англичане: свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственного политического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя и т. д.

     Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми.

     Провозглашение  всеми конституциями принципа народного  суверенитета не помешало учредителям  наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлингов, а в Южной Каролине — 2 тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку.

     Конституции штатов принимались конвентами, т. е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции  предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т. е. специально созываемыми конвентами.

2.2. Статьи конфедерации 1787 года

     В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание “вечного Союза между Штатами”. В ст. II особо подчеркивалось, что “каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе”. Названием конфедерации, сказано в ст. 1, будет “Соединенные Штаты Америки”, что должно пониматься как “объединившиеся государства Америки”. Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

     Конфедерация  Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных  государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле слова, но в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г.

     Статьи  конфедерации не установили единого  гражданства. В ст. IV говорится о  “свободных жителях каждого из этих штатов”, о “свободных гражданах  в различных штатах” (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.

     “Для  более удобного управления делами соединенных  штатов” согласно Статьям конфедерации учреждался Конгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два — за, два — против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой “собрание дипломатов”, а делегаты были не депутатами, а “дипломатическими агентами”.

     Конгресс  формально обладал всеми внешнеполитическими  полномочиями. Он объявлял войну и  заключал мир, посылал и назначал послов, заключал международные договоры, управлял торговлей с индейскими племенами. Во внутренней сфере его  полномочия были весьма скромными. Достаточно сказать, что он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы. Все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами. Хотя он формально имел право устанавливать “стандарты денежных единиц”, фактически штаты чеканили собственную монету. Таким образом, узость объема полномочий усугублялась организационным бессилием Конгресса (для принятия наиболее важных решений необходимо было согласие 9 штатов из 13).

     Конгресс  после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.

2.3. Разработка и принятие конституции 1787 года

     Принципиально важной для представления о характере  федерального устройства США является иерархия ценностей в системе  власти и прав человека, как она  формировалась в условиях борьбы за независимость и начального периода  американского государства.

     Прежде  всего следует сказать, что принятая в годы войны за независимость первая конституция США — Статьи Конфедерации — оказалась явно неспособной сцементировать отношения отдельных штатов, и если в военное время перед лицом общей опасности — в борьбе с метрополией — они придерживались более или менее единой линии, то с окончанием военных действий наметилось усиление центробежных сил. Победив в войне с могущественной державой — Англией, бывшие ее колонии, независимые Соединенные Штаты, оказались ввергнуты в пучину кризиса, грозившего распадом союза и потерей независимости. Началось поистине смутное время, сопровождавшееся серьезным экономическим спадом, социальными потрясениями и нарастающим бессилием власти.

     В этих условиях весной 1787 г. был созван конвент по выработке новой федеральной конституции, призванной закрепить существование единого централизованного государства Соединенных Штатов Америки на обновленной юридически-правовой основе. Принятая конвентом конституция, дополненная затем Биллем о правах, ставшим ее неотъемлемой частью, ввела в действие порядок, благодаря которому США сохранились как независимая демократическая республика. «Отцы-основатели», участвовавшие в выработке новой конституции, не скрывали стремления поставить прочный барьер на пути неконтролируемой демократии, но вместе с тем они же, в частности бывший главнокомандующий американской армией периода войны за независимость, председатель Конституционного конвента и первый президент США Джордж Вашингтон, решительно отвергли поползновения консервативно настроенного офицерства превратить республику в монархию. Тем самым был сделан важный шаг на пути укрепления центристского начала американской политической системы.

     Дебаты  вокруг новой конституции на конвенте, а затем в ходе кампании по ее ратификации штатами и в особенности после принятия Билля о правах показали, что, несмотря на централизацию власти, местные органы не были урезаны в своих правах. Если же говорить об иерархии правовых ценностей, то здесь во главе угла оказались права человека. Причем, важно отметить, что такое положение создавалось не в результате каких-либо умозрительных комбинаций, а вследствие органического развития североамериканских колоний Англии, ставших после провозглашения независимости союзом штатов.

     Согласно  конституционным постановлениям и в соответствии с повседневной политической практикой, США функционировали как суверенное централизованное государство, выступавшее от имени американского народа. Но от имени того же народа выступали и штаты, также наделенные суверенитетом. Причем их голос имел приоритет, ибо в случае несогласия с постановлением центральных властей штаты, во всяком случае первоначально, имели право на так называемую нуллификацию, приостанавливая действие федеральных законов на своей территории. В дальнейшем, после принятия федеральной конституции 1787 г., положение до некоторой степени изменилось. Однако вплоть до гражданской войны 1861—1865 гг. наряду с сильной центральной властью оставалась сильной и власть местная — штатов. В период Конфедерации, т. е. до принятия конституции 1787 г., право выхода штатов из союза считалось неоспоримым. Такое право подразумевалось и в последующем, но после гражданской войны, когда южные штаты предприняли попытку сецессии, т. е. отделения от союза, в результате победы Севера над Югом это право прекратило свое существование. Хотя и сегодня в конституциях штатов записано, что каждый штат является суверенным независимым субъектом, нынешний суверенитет штата означает лишь, что его территория не может быть изменена без его на то согласия. Местная же власть — губернаторы и легислатуры штатов могут вводить собственные законы и постановления, в частности в области гражданских прав и налогообложения, если они не противоречат федеральной конституции и постановлениям центрального правительства. Таким образом, в принципе суверенитет штатов никак нельзя считать полноценным, ибо таковым обладают лишь США как целое. И когда в конце 50-х—в 60-е гг. в отдельных штатах вспыхнули расовые конфликты и возникли волнения, туда для наведения порядка посылались федеральные войска по распоряжению центрального правительства.