Вопросы совершенствования выплат пенсий и пособий населению в Республике Беларусь
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 39 с., 1 рис., 4 табл., 23 источников, 3 приложения.
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ, СТРАХОВЫЕ ВЫПЛАТЫ.
Объект исследования – социальное страхование в Республике Беларусь.
Предмет исследования – деятельность Фонда социальной защиты населения, его формирование и распределение.
Цель работы: рассмотреть и проанализировать деятельность Фонда социальной защиты населения, определить средства, которые его образуют, и их распределение, выявить проблемы назначения и выплат пособий и пенсий населению в современных условиях.
Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический метод, метод сбора фактов.
В процессе работы проведены исследования по изучению нормативно-правовой базы, связанной с организацией социального страхования, функционированием Фонда социальной защиты населения, порядком назначения и выплатой пособий.
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1 Содержание социального страхования и его развитие в СССР и РБ …………6
2 Фонд
социальной защиты населения, порядок
его формирования и
3 Вопросы
совершенствования выплат пенсий и пособий
населению в Республике Беларусь…………………………….…………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных
источников…………………………………………....
Приложение А использование бюджет Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года………………..………………...35
Приложение Б расходы Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года………………..……………...………………..37
Приложение В Размеры пособий и основные показатели за 2012-2013 года….38
ВВЕДЕНИЕ
Республика Беларусь как правовое социальное государство признает приоритет прав человека и определяет в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Согласно статье 47 Конституции Республики Беларусь, “гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом”. Таким образом, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Переход Республики Беларусь к рыночной экономике привел к обострению социальных проблем в нашем обществе. Данный процесс особенно негативно отразился на жизни лиц пенсионного возраста, инвалидов, сирот, семей, воспитывающих детей. Такие люди особенно нуждаются в социальной защите.
Социальная защита ― это система, призванная обеспечивать определенный уровень допуска к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, болезнь или другие законные основания) не могут обеспечивать себя доходами.
Система социального страхования – один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утрате трудоспособности, потере кормильца, безработицы.
Истоки социального страхования тесным образом связаны с движением рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883-1889 гг.
Необходимость социального страхования для руководства практически всех стран мира очевидна. Рыночная экономика предполагает, что каждый человек должен сам зарабатывать себе на жизни и думать о своем будущем. Но это касается тех людей, которые в конкретный момент времени в состоянии обеспечить себя работой, оплатить в случае необходимости медицинское облуживание и т.д.
Тема социального страхования является актуальной и современной, так как наличие системы социальной страхования населения характерно практически для всех стран и необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, исключающих возможность создания его трудом условий, обеспечивающих ему основные жизненные потребности. Также является целесообразным и необходимым рассмотрение деятельности Фонда социальной защиты населения, который является основным институтом формирования и использования средств для обеспечения социальной защищенности граждан. Важно рассмотреть основные направления расходования средств Фонда, их проблемы и недостатки. Так как эффективная и надежная система выплат пособий и пенсий населению является гарантией повышения его жизненного уровня. Причем в период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной проблемой. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для курсовой работы.
Объектом исследования данной работы является социальное страхование в Республике Беларусь.
Предметом исследования данной работы является деятельность Фонда социальной защиты населения, его функции, порядок формирования и распределения.
Цель данной работы – отразить суть социального страхования, исследовать нынешнее состояние Фонда социальной защиты населения, рассмотреть порядок его формирования и использования, выявить основные проблемы формирования и использования Фонда и дать рекомендации по устранения сложившихся проблем. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:
- определить сущность понятия “социальное страхование”;
- рассмотреть основы деятельности Фонда социальной защиты населения, определить средства его формирования и использования;
- выявить проблемы и недостатки выплат пособий населению из Фонда социальной защиты населения, а также определить пути их совершенствования.
Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие социального страхования, его сущность, а также его развитие в СССР и РБ. Во второй главе описываются задачи и функции Фонда социальной защиты населения, порядок его формирования и использования. В третьей главе рассматриваются порядок выплат пособий и пенсий населению и проблемы их совершенствования.
Для написания курсовой работы в основном была использована периодическая литература белорусских изданий, статистические данные, нормативно-правовые документы, определяющие деятельность Фонда социальной защиты населения, официальные сайты Министерств Республики Беларусь, а также научная и учебная литература по теме социальное страхование.
1 Содержание социального страхования и его развитие в СССР и РБ
Слово страхование происходит от старинного выражения «действовать на свой страх и риск», т.е. на собственную ответственность. Различные опасности подстерегали человека всегда, и страх перед ними был вполне естественным. Кто умел предусмотреть и оценить опасности, найти способ избежать их, преодолеть свой страх, тот добивался успеха. Разделение опасности («страха») с товарищами, передача опасности и страха более сильному и умелому получили название «застраховаться». В дальнейшем это название стало использоваться преимущественно как специальный термин разделения и передачи рисков имущественных потерь, а позже - как наименование формы взаимопомощи при заболеваниях, потери трудоспособности, смерти кормильца. Интересно, что в английском языке страхование - insurance имеет другое происхождение - от слова sure (уверенный) и может быть переведено как «быть уверенным».
Итак, страхование — особый вид экономических отношений, призванный обеспечить страховую защиту людей и их интересов от различного рода опасностей.
Современное государство широко использует категорию страхования в форме социального страхования и пенсионного обеспечения для общественной страховой защиты граждан на случай болезни, потери трудоспособности (в том числе по возрасту), потери кормильца, наступления смерти[18].
Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.
Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия [19, с.207]. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды. В странах с рыночной экономикой социальная защита основывается на многосторонней ответственности — государства, негосударственных структур, общественных объединений — за формирование и целевое использование специализированных фондов (пенсионных, социальной защиты, социального обеспечения и др.).
Содержание социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, поэтому его трактовка в международной теории и практике не однозначна. В одних странах это понятие достаточно широкоаспектно и охватывает все меры, связанные с созданием и функционированием социальной сферы в целом, в других — соотносится с помощью больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих — подразумевает обеспечение неработающих и т.д.
Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых в той или иной стране населению, комиссия Европейского сообщества условно разбила системы социальной защиты на две группы: систему Бисмарка (ее основоположник — немецкий канцлер О. Бисмарк) и систему Бевериджа (У.Г. Беверидж — английский экономист, государственный деятель).
По системе Бисмарка степень участия в общественном производстве (качество и длительность профессиональной деятельности) определяет уровень социальной защищенности гражданина. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален страховым взносам, которые человек уплачивал на протяжении своей активной жизни. Такой принцип социальной защищенности носит накопительный характер. Но в системе Бисмарка действует и защита солидарного характера, означающая, что работающие содержат неработающих. Она распространяется на семьи с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности и реализуется в виде помощи, оказываемой через социальные муниципальные службы.
Социальная защита по системе Бевериджа дает право на минимальную защищенность любому человеку, по ряду причин потерявшему свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии (уровень отчислений от заработной платы в рамках минимального дохода при этом роли не играет). Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности [19, с.208].
В мировой практике обе системы реализуются в различных вариантах либеральной, социально-демократической и консервативной моделей социальной защиты. Общими для них являются принцип самообеспечения, согласно которому все граждане трудоспособного возраста обязаны зарабатывать на себя, и гибкая система социальных гарантий на случай болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца и т.п.
К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. В литературе не сложилось однозначной их трактовки, а отдельные авторы ставят между ними знак тождества. Однако каждое из понятий несет специфическую смысловую нагрузку.
Термин «социальное обеспечение» появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, при том, что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование — в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов — с 1930-х гг. одной из самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование.
Итак, под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение — это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи,попечительства и социального обслуживания [19,с.209].
Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание — его формы.
Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой.
Сущность социального страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других — солидарный, в третьих — смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.
Итак, в экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения ущерба, оказания помощи или для социального содержания в связи с наступлением определенных событий. Оно выступает в двух обособленных формах — социального страхования и страхования определенных объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями [19, с.212]. В Республике Беларусь страхование регламентировано законами «Об основах государственного социального страхования» и «О страховании» (1993г.).
Истоки социального страхования тесным образом связаны с движением рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования стали кассы и общества взаимопомощи. Наиболее совершенные для своего времени структура социального страхования и законодательная база были разработаны в Германии в 1883-1889 гг.[19, с.213].
Отметим, что самую раннюю форму социальной защиты представляет собой коллективное страхование. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице [16].
Государственное социальное страхование, введенное в Германии в 1883 году в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.
Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 году была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года [16].
Что касается истории социального страхования в СССР, то отметим, что начало российской системе социального страхования было положено в 1861 году, когда был принят закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах». Страховые фонды формировались из взносов рабочих (2-3 % зарплаты) и взносов заводоуправления в размере, равном ежегодной сумме взносов рабочих. Собранные средства шли на выплаты пособий по болезни, пенсий инвалидам, вдовам и сиротам [16].
Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах. В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России [10].
Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев [10].
В 1912 году III Государственная Дума приняла пакет законов, заложивших фундамент российского социального страхования: «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве». Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.
Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято. Существовавшие законы были заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия [10].
Система социального
По декрету СНК от 15 ноября
1921 года «О социальном
В 1933 году Наркомтруда (НКТ) СССР был ликвидирован, а его функции переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС), который фактически стал частью государственного аппарата. В ведение профсоюзов были переданы вопросы социального страхования и пенсионного обеспечения. Все средства, находившиеся в ведении НКТ были переданы в управление ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами [16].
Система социального страхования строилась в соответствии с социально-экономическими принципами построения государства. Поэтому для нее были характерны следующие базовые положения: всеобщий охват рабочих и служащих; обязательное финансирование из взносов предприятий, организаций, учреждений, которые в то же время рассматривались как составная часть госбюджета; предоставление определенным категориям трудящихся ряда льгот.
Важным моментом при историческом обзоре развития системы социального страхования в России может считаться то, что, в годы действия советской модели, объектом ее внимания было преимущественно городское население. В отношении крестьянства, наиболее многочисленной в то время части страны, эти функции осуществлялись в весьма урезанном виде – в форме трудовой помощи по запашке полей и уборке урожая.
Лишь в 1964 году принимается
Закон «О пенсионном
Перестройка, начавшаяся в России в конце 80-х годов, принесла кардинальные изменения во всех сферах жизни общества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали изменения в организации и финансировании социального страхования. Первая попытка реорганизации старой системы соцстраха связана с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников[16].
На постсоветском пространстве система социального страхования коренным образом меняется. В одних странах появились государственные пенсионные фонды и фонды обязательного медицинского страхования, в других — государственные фонды социальной защиты населения и содействия занятости, а также негосударственные страховые пенсионные фонды и фонды медицинского страхования. Постепенно вводятся персонифицированные счета граждан, позволяющие учитывать степень их трудового участия на протяжении всего трудоспособного возраста, но еще сохраняется солидарный характер социальной защиты населения [19, с.216].
С распадом Советского Союза и образованием независимого белорусского государства в нашей республике наступил новый этап в развитии системы социального страхования. Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», принятый 31.01.1995 г. заложил принципиально новые основы системы государственного социального страхования. В соответствии с указанным Законом государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных Законом. Средства государственного социального страхования формируются из обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений. Средства государственного социального страхования хранятся в государственных внебюджетных страховых фондах. Право на выплаты по государственному социальному страхованию приобретаются в зависимости от уплаты страховых взносов [3].
Итак, социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права (статья 47 Конституции Республики Беларусь) экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы и в других случаях [16].
Социальному страхованию присущи следующие признаки:
- страховые взносы являются централизованными доходами государства или доходами негосударственных специализированных фондов;
- страховые взносы представляют собой обязательный платеж: а) из фонда оплаты труда работодателей; б) заработной платы работников; в) суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей (взыскиваются в принудительном порядке);
- страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;
- страховым взносам присущ возвратный характер, при этом возвратность может быть адекватна или не адекватна уплаченным суммам — в зависимости от существующей в государстве модели социальной защиты;
- привлекаемые страховые взносы могут быть обезличены либо персонифицированы;
- временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

- Вопросы совершенствования государственного управления в РФ
- Вопросы совершенствования и перспективы развития надзорного производства
- Вопросы совершенствования медицинского страхования в Республике Беларусь на современном этапе
- Вопросы совершенствования медицинского страхования в Республике Беларусь на современном этапе
- Вопросы совершенствования медицинского страхования в Республике Беларусь на современном этапе
- Вопросы совершенствования учета расчетов по налогам и сборам
- Вопросы совершенствования учета расчетов по налогам и сборам
- Вопросы расторжения трудового договора по инициативе работника
- Вопросы реорганизации хозяйствующего субъекта
- Вопросы сбалансированности государственного бюджета
- Вопросы, связанные с условно-досрочным освобождением осужденных к лишению свободы
- Вопросы системной безопасность в экономических моделях
- Вопросы собственности на природные ресурсы
- Вопросы совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации