Возникновение державы А.Македонского

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновский  государственный педагогический университет

имени И.Н.Ульянова» 
 
 
 

Исторический  факультет 

Кафедра всеобщей истории 
 
 

Курсовая работа 

на тему 

«Возникновение державы А.Македонского» 
 
 
 
 

                                                                         Выполнил студент

                                                                         2 курса группы ИС ЮР-09-2

                                                                     Калентьева Анастасия Алексеевна

                                                                         Научный руководитель:

                                                                         доцент кафедры всеобщей истории

                                                                         Тяжких Сергей Анатольевич 
 
 
 
 

Дата сдачи  курсовой работы____________

Оценка______________________________ 
 
 

Ульяновск

2012 г 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований [21].

   Источник  административного права - это совокупность юридических средств закрепления  норм административного права, позволяющих  адресатам этих норм реально пользоваться их предписаниями, в том числе  и знакомиться с их реальным содержанием. Фактически источниками административного права выступают различные нормативные акты, содержащие нормы административного права [21].

   Разнообразие  этих норм предполагает и многообразие источников административного права РФ. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода, утверждаемые этими органами, правила, положения, уставы.

      Тема работы актуальна в связи с тем, что регулирование общественных отношений происходит с помощью источников административного права.

     Объектом административно-правового регулирования является широкий круг общественных отношений, складывающийся в сфере осуществления функций и задач органов исполнительной власти, государственного управления, деятельности администраций органов местного самоуправления, других органов государственной власти (законодательной, судебной), их аппаратах, иных государственных органов, а также санкционированных государством видов деятельности, реализуемых негосударственными органами (товарищеские суды, профсоюзы, различные административные комиссии при органах местного самоуправления). Следовательно, объект административного права шире его предмета и является как бы «пограничным» рубежом и средством взаимодействия с другими отраслями права [21].

      Цель курсовой работы – показать важность значения источников административного права в правовой системе РФ и более узкой системе – административного права.

     Можно выделить четыре задачи курсовой работы. Первая - исследовать источники административного права. Вторая – раскрыть сущность источников административного права. Третья – классифицировать источники административного права. Четвертая - определить место источников в системе административного права.

      Курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.

      Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и сущность источника административного права. Их виды и классификации

     Под источниками административного права следует понимать внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты [15, с.38].

     Главной и отличительной особенностью источников административного права является «многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы» [17, c.132]. Для сравнения посмотрим на источники других правовых дисциплин, которые можно реально сгруппировать и перечислить. Как правило, «отрасль права имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Так происходит в ситуации с нормами гражданского, уголовного, трудового права» [17, c.132]. Административное право же имеет в системе своих источников около десятка кодексов, что подтверждается Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 «О классификаторе правовых актов» [8]. В своем составе содержит четкое указание лишь на четыре основные отрасли права: конституционное (конституционный строй), гражданское, трудовое и уголовное. Отдельно выделены также международные нормативно-правовые акты. Остальные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, поделены по позициям классификатора в зависимости от сферы регулирования того или иного нормативно-правового акта, и это в основном сферы действия административного права.

     Ещё одна выделяемая многими особенность источников административного права - это преобладание в их числе подзаконных нормативно-правовых актов, часть из которых содержит «общерегулятивные нормы административного права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения», а другая часть – «нормы права, предназначенные для регулирования какой-либо определенной "частной" ситуации на основе более общих норм, утвержденных актом более высокой юридической силы» [17, c.133].

      Хотелось бы обратить внимание на такое понятие как административное законодательство, которое представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права.

 В  законодательном массиве административного  права следует выделять:

• общеправовые законодательные акты – это прежде всего Конституция Российской Федерации; отраслевые законодательные акты – Федеральные Конституционные Законы о Правительстве, Кодекс Административного права РФ, Федеральные Законы о системе государственной службы и т.д.
• законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права, но имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения. Это Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.
• международные акты, действующие в данной сфере административных правоотношений.

Но определяю  структуру системы источников административного  права, следует помнить о её отличительных  особенностях, рассматриваемых выше. Так как система очень подвижна, под воздействием изменений в  правовой и организационной системе государства.

     К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах,  относится юридический прецедент (например, постановления Конституционного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты [16, c.131].

      «Как источник права постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию» [16, c.197].

      Относительно постановлений Конституционного Суда РФ как носителей нормативной информации следует отметить, что в них затрагиваются права и свободы различных участников социальных отношений и формулируются новые по смыслу положения, подлежащие обязательному учету при реализации ими своего статуса. Поэтому постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства.

      Источник административного права - это акт, содержащий норму административного права. В нормотворческой практике встречается достаточно большое количество видов таких актов. К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера [12, c.65]. Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов [15, c.153]. Правовые свойства нормативных правовых актов неодинаковы. Различают акты с высшими юридическими свойствами, акты подзаконные. Поэтому классификацию источников буду проводить по определенным основаниям. Существует значительное количество юридических норм, которые можно отнести к чисто административно-правовым источникам. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).                                                             Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно-правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

• Законодательные акты
• Подзаконные нормативно-правовые акты

     Это наиболее распространенная классификация источников административного права, но есть и другие виды.

     Одну из них предложил Бахрах  Д.Н. - заслуженный деятель науки  РФ, доктор юридических наук, профессор  кафедры административного права  Уральской государственной юридической  академии. В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы административного права, он делит все источники административного права на несколько групп:

• акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (куда, помимо прочего отнесены декларации, положения, акты об амнистии и другие акты палат Федерального собрания РФ);
• акты Президента Российской Федерации (в том числе и распоряжения, как известно, не носящие нормативного характера);
• акты государственной администрации (включая акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, а также ненормативные акты Правительства РФ - распоряжения);
• акты муниципальных органов;
• публичные договоры (международные договоры, федеративные договоры, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России либо администрациями субъектов Федерации);
• акты правосудия (а именно: акты судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России, а также постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации);
• административные обыкновения (под которыми понимаются, прежде всего, правила деятельности в отдельных государственных организациях, т.е. локальные нормы).

Другая  классификация предложена Тихомировым  Ю.А. - Доктор юридических наук, профессор  кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права РГГУ. Он выделял две  подгруппы источников административного права, причисляя к первой из них «собственные источники административного права» такие, как:

• административно-правовые идеи и концепции;
• правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, включая акты правительств, администраций и ведомственные акты;
• правовые акты государственных акционерных обществ, корпораций, финансово-промышленных групп и иных хозяйственно-управленческих объединений;
• акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций;
• управленческие соглашения [12, c.213].

Вторую подсистему источников, по мнению Ю.А. Тихомирова, составляют:

• нормы Конституции РФ, конституции республик, уставы областей и иных субъектов РФ;
• законы РФ и ее субъектов;
• указы Президента РФ и акты президентов, глав республик;
• решения судебных органов (Конституционного Суда применительно к спорам о компетенции, Высшего Арбитражного Суда - к спорам административного характера, в будущем - решения органов административной юстиции.[19, c.132]

Судить об этих классификациях можно неоднозначно. Конечно можно согласится с тем, что роль источника норм административного права может играть публичный договор, в том числе и договор административный, то есть такой, в котором закрепляется, скажем, передача полномочий от одного властного органа другому, или федеративный, определяющий разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектом, но договор есть следствие закона, и поэтому относить его к отдельному виду источника не стоит. Тоже самое можно сказать и о соглашении.

      Поэтому следует помнить, что классификация Бахраха и Тихомирова является следствие их собственного мнения и взгляда на данную проблему, что мешает объективно отнестись к исследованию классификаций источников административного права. Следовательно, я считаю более полной и объективной первую основную классификацию по юридической значимости, на которой мы остановимся поподробнее. 
 
 
 
 
 
 

1.1 Законодательные акты административного права

1. Нормы  права, действующие на федеральном  уровне:

• Конституция Российской Федерации – «базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолютно каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников» [17, c. 135]. Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей 2, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления. Статьи 71, 72, 76-78 закрепляют особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны [1].
• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ [1], где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
• Федеральные конституционные законы. Например, ФКЗ «О судебной системе РФ» [2], ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[3]. Нормы федеральных конституционных законов имеют более высокую юридическую силу, чем нормы всех прочих законов, и именно они составляют фундамент отрасли административного права.
• Федеральные законы. В этой категории источников административного права основным, без сомнения, следует считать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации:

•   Конституции, уставы субъектов Российской Федерации.
•   Законы субъектов Российской Федерации. Примером законодательного акта, являющегося источником административного права на уровне субъекта Российской Федерации может служить Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 года № 72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»[9].

     Законодательные акты административного  права составляют базис источников, они наиболее распространены, действуют  на больших территориях, что  позволяет продуктивно и справедливо совершать правосудие в сфере административных правонарушений.   
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Подзаконные нормативно-правовые акты

1. В  этой группе высшей юридической  силой обладают акты Президента  РФ. Поскольку Конституция Российской  Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права [11, c.207]. К актам Президента РФ относят:

• Указы Президента РФ. Они занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, поскольку имеют промежуточный статус между актами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования. Кроме того, Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в рамках принятых законодательных актов. Как Глава государства Президент РФ издает ключевой акт во всей системе государственного управления - указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указами Президента РФ утверждаются также положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент РФ. Принципиальное значение в системе источников административного права имеет также Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» [5]; Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» [6];  Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» [7] и другие.
• Распоряжения Президента РФ. Это акты индивидуального характера, принимаемые главой государства по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы его Администрации. Распоряжения — это акты, как правило, ненормативные по своему содержанию, представляют индивидуальное указание Президента по тем или иным вопросам [21].

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство РФ ведет наиболее активную правотворческую деятельность в области административно-правового нормотворчества. Большинство законов, регулирующих вопросы административного права, имеют отсылочные нормы на постановления Правительства РФ, которыми утверждаются те или иные конкретизирующие, поясняющие нормы. Постановлениями Правительства РФ утверждены многочисленные инструкции, правила, разъяснения, рекомендации, уставы, порядки и т.д., в том числе и многие положения о федеральных органах исполнительной власти [12, c.137]. Постановления Правительства РФ в соответствии со ст. 115 Конституции РФ [1] обязательны к исполнению в Российской Федерации. Однако в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут отменяться Президентом РФ.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты:

• постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;
• приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;
• акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;
• акты Банка России.
• указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций). Главы субъектов России также осуществляют активное нормотворчество в административной сфере;
• постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;
•   приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;
• приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);
• приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Особое  место в системе подзаконных  источников административного права занимают акты правосудия. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую. Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

     В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ.

     Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции [1]. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

     Подзаконные нормативно-правовые  акты административного права  играют второстепенную роль, но  они не менее важны чем, законодательные  акты. Подзаконные акты они регулируют  административные правоотношения  в более узкой сфере, что  позволяет точно осуществить правосудие.

       Источники административного права,  можно сказать, самая проблемная  часть административного права.  Источники это постоянно пополняемая  «база данных», предмет спора  многих ученых, взять, например, постановления  Конституционного Суда РФ, да  и многих других подзаконных актов.  
 
 
 
 
 
 
 

2. Система источников административного права

       Система источников административного права представляет собой взаимосвязанную совокупность различных нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права. Для характеристики системы необходимо выделить основные ее элементы и обозначить общие принципы их взаимодействия. Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, — наличие в каждом из них действующих норм административного права [12, c.95].

     Рассматривая вопрос о системе  административного права, следует  отметить, что в российской юридической  науке существуют различные взгляды на понятия «система административного права».

     С общетеоретических позиций  система любой отрасли права  представлена следующей конструкцией: отрасль права – подотрасли  – правовые институты – правовые  нормы. 

     Традиционно в российской правовой науке административное право включает в себя две части: общую и особенную. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Общая часть включает в себя юридические  нормы и институты, регулирующие общественные отношения общего характера. Общая часть содержит институты, устанавливающие административно-правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административного права, обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти, регламентирующие принуждение по административному праву.

     Особенная часть представляет  собой совокупность правовых  норм и институтов, регулирующих  отношения в сферах государственного  управления – экономической,  социально-культурной, административно-политической.  

2.1. Особенности системы источников административного права

     Выделим особенности присущие системе источников административного права. Нередко систему источников административного права называют административным законодательством. Это некорректно. Известно, что нормы административного права содержатся не только в законах, их очень много в подзаконных актах. В п. 2 ст. 3 ГК РФ сказано: «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов...»[4]. И административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы административного права. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права. Административное законодательство образует ядро, важную часть системы источников административного права. В этом и заключается первая особенность системы источников административного права, резко отличающая ее, например, от системы источников уголовного права.

      Другой особенностью системы источников административного права является многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами все три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Но не следует также забывать о Президенте РФ, Банке РФ и Генеральном прокуроре РФ. Акты органов всех ветвей государственной власти являются источниками административного права.