Временное хранение товаров

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС) определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров.

 Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, разработанный на основании и в соответствии с Таможенным "кодексом" Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), Федеральным "законом" от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 41, ст. 6252) (далее - Федеральный закон), устанавливает порядок представления документов и сведений таможенному органу при помещении товаров на склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), порядок помещения (выдачи) товаров на склады временного хранения и иные места временного хранения товаров, предназначенные для временного хранения товаров, условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения, форму и порядок представления в таможенный орган владельцем склада временного хранения (иного места временного хранения товаров) отчетности о товарах, находящихся на временном хранении.

Целью работы является рассмотрение временного хранения товаров.

Исходя из поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть общие понятия  временного хранения товаров;

- изучить особенности помещения товаров под процедуру временного хранения;

- проанализировать временное хранение товаров на примере Иркутской таможни.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общие положения временного хранения товаров

Временное хранение (гл.25 ТК ТС) товаров  представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к  ним ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенной таможенной процедурой либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

 Исходя из содержания таможенной  процедуры временного хранения  можно сделать вывод, что такая процедура может применяться:

- в отношении любых иностранных  товаров, ввезенных на таможенную  территорию ТС; - в отношении иностранных  товаров, ввезенных с нарушением  установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз;

- в отношении товаров, на  которые наложен арест при  проведении специальной таможенной  ревизии; 

- для иных товаров, в отношении  которых при проведении последующего  таможенного контроля (после выпуска) обнаружены факты, свидетельствующие об их незаконном перемещении, что повлекло за собой неуплату таможенных платежей в полном объеме.

 В последних двух случаях  поместить товары на временное  хранение могут таможенные органы. При этом, если расходы за хранение не возмещаются впоследствии за счет федерального бюджета, их возмещение является обязанностью лиц, которым они принадлежат.

 Таможенная процедура временного  хранения не применяется в  месте доставки товаров, расположенном  в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита:

- осуществлен выпуск данных  товаров; 

- разрешен новый внутренний  таможенный транзит. 

 Временное хранение товаров  осуществляется:

- на складах временного хранения (СВХ);

- на складе получателя;

- в иной зоне таможенного  контроля в случаях, установленных  ТК ТС.

 Следует учитывать, что товары  могут приобретать статус находящихся  на временном хранении без  факта помещения их на СВХ  и помещения на временное хранение (например, при ликвидации таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли).

 Временное хранение на складе  получателя допускается с разрешения  таможенного органа в следующих  случаях: 

- при применении специальных  упрощенных процедур для отдельных лиц;

- при необходимости временного  хранения товаров, требующих особых  условий хранения, если в разумной  близости от места получения  товаров отсутствует склад временного  хранения, приспособленный для хранения  таких товаров;

- если получателем товаров являются  государственные органы или учреждения¹.

 При выдаче разрешения на  временное хранение на складе  получателя товаров таможенный  орган вправе потребовать обеспечения  уплаты таможенных платежей. Обеспечение  применяется в общеустановленном порядке.

 ТК ТС установлено, что  получатель товаров при хранении  товаров на своем складе обязан  соблюдать все иные требования  настоящей главы. На складе  получателя товаров хранение  иностранных товаров, принадлежащих  третьим лицам, не допускается.

Местами временного хранения товаров  являются склады временного хранения и иные места в соответствии с  законодательством государств-участников таможенного союза (далее - места  временного хранения).

Срок временного хранения товаров  составляет два месяца.

По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении  товаров, или его представителя  таможенный орган продлевает указанный  срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четырех  месяцев.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В части включения юридических  лиц в Реестр владельцев складов  временного хранения и проведения таможенных операций при временном хранении товаров, до вступления в силу проекта федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» будут применяться действующие нормативные правовые акты:

административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, утвержденный приказом ФТС России от 31.10.2007 № 1352;

обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, утвержденные приказом ФТС России от 06.12.2007 № 1497;

правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958.

В отношении лиц, которые включены в Реестр владельцев складов временного хранения после вступления в силу ТК ТС, срок действия свидетельств о включении в указанный реестр не устанавливается.

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в зависимости  от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), категорий лиц, перемещающих товары.²

От имени таможенных органов  таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Требования таможенных органов  при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, применяются одинаково независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента  подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному  и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под  таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу  декларанта либо таможенного представителя  отдельные таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне  места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

При помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.³

Глава 2. Временное хранение товаров

2.1 Особенности помещения товаров под процедуру временного хранения

Товары, прибывшие в место доставки, если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на СВХ, по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ либо иное место расположение которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него. Если СВХ не приспособлен для хранения товаров, требующих особых условий хранения требуется перемещение на ближайший СВХ, приспособленный для хранения таких товаров.

 Отношения лица, помещающего  товары на временное хранение, и владельца СВХ строятся на  основании договора гражданско-правового  характера. Если этот склад  является СВХ открытого типа, то владелец СВХ не вправе  отказать в заключении такого  договора при наличии реальной возможности разместить на складе товары.

 При этом ст. 26 ТК ТС установлено,  что владелец склада обязан  обеспечивать возможность круглосуточного  размещения товаров и транспортных  средств на складе временного  хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля.

Порядок помещения товаров на временное  хранение, а также совершения с  такими товарами операций установлен Приказом ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении  Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".⁴

омещение товаров на СВХ (иное место  временного хранения товаров) производится не позднее трех часов с момента  завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия). Не позднее истечения указанного времени владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) принимает меры по фактическому перемещению товаров и транспортных средств в помещение или на открытую площадку СВХ (иное место временного хранения товаров). Если временное хранение товаров будет осуществляться не в месте расположения таможенного поста, производящего завершение таможенной процедуры таможенного транзита, либо таможенного поста, которому предъявляются товары в месте прибытия, перемещение товаров, помещенных на временное хранение, в место временного хранения осуществляется под таможенным контролем в форме таможенного наблюдения, в том числе с использованием технических средств.

 Для помещения товаров после  их прибытия на таможенную  территорию ТС на СВХ, расположенный  в месте прибытия, должностному  лицу таможенного поста или  при отсутствии таможенного поста  в структуре таможни структурного подразделения таможни, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль, владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения:

 а) при международной перевозке  автомобильным транспортом: 

- наименование страны отправления и страны назначения товаров;

- наименование и адрес отправителя  и получателя товаров; 

- количество грузовых мест, их  маркировку и виды упаковок  товаров; 

- наименование, а также классификационные  коды товаров (не менее первых  четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

- вес брутто товаров (в килограммах)  либо объем товаров (в кубических  метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

 б) при международной перевозке  морским (речным) транспортом: 

- наименование, общее количество  и описание товаров; 

- количество грузовых мест, их  маркировку и виды упаковок  товаров; 

 в) при международной перевозке  воздушным транспортом:

- вид товаров; 

 г) при международной перевозке  железнодорожным транспортом: 

- наименование и адрес отправителя  товаров; 

- наименование и адрес получателя  товаров; 

- количество грузовых мест, их  маркировку и виды упаковок  товаров; 

- наименование, а также классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД;

- вес брутто товаров (в килограммах).⁵

 Данные сведения должны быть  предоставлены владельцу СВХ перевозчиком путем представления следующих документов:

 а) при международной перевозке  автомобильным транспортом: 

- международную товаротранспортную  накладную; - имеющиеся коммерческие  документы на перевозимые товары;

 б) при международной перевозке морским (речным) транспортом:

- декларацию о грузе; 

- коносаменты или иные документы,  подтверждающие наличие и содержание  договора морской (речной) перевозки; - документ, предписываемый Всемирной  почтовой конвенцией;

 в) при международной перевозке воздушным транспортом:

- документ, содержащий сведения  о перевозимых на борту воздушного  судна товарах (грузовая ведомость);

- авиагрузовую накладную; 

- документ, предписываемый Всемирной  почтовой конвенцией;

 г) при международной перевозке  железнодорожным транспортом:

- железнодорожную накладную; 

- имеющиеся коммерческие документы  на перевозимые товары.

 Если представленные документы  не содержат необходимых сведений  для помещения товаров на временное  хранение, лицо, помещающее товары  на временное хранение, должно представить любые другие документы, в том числе составленные в произвольной форме (ст. 169 ТК ТС) .

 По общему правилу срок  временного хранения товаров  составляет два месяца (ст. 170 и  146 ТК ТС). Данный срок может  быть продлен таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется временное хранение, но свыше четырех месяцев. При этом товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более указанного срока. Срок временного хранения продлевает подразделение таможенного органа, в регионе деятельности которого хранятся товары, по мотивированному письменному запросу заинтересованного лица в произвольной форме на имя начальника таможенного поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностного лица, им уполномоченного. Данный запрос должен быть представлен в подразделение таможенного органа до истечения двухмесячного срока временного хранения. Продление срока временного хранения оформляется не позднее следующего рабочего дня после поступления заявления путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении.

 Свыше предельного срока  могут временно храниться товары, незаконно ввезенные на таможенную  территорию ТС, на которые наложен  арест или которые изъяты при  проведении специальной таможенной  ревизии. 

 Исчисление срока временного  хранения товаров (ст. 170 и 146 ТК ТС) начинается со дня их помещения на СВХ либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК ТС. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию ТС до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

 До истечения срока временного  хранения товаров начальник таможенного поста (его заместитель) или начальник таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностное лицо, им уполномоченное, заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения обеспечивает уведомление об этом в письменной форме лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении. Уведомление вручается указанным лицам лично под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия уведомления вручается под подпись владельцу СВХ. ⁶

 При истечении срока временного  хранения на следующий день  после такого истечения таможенным  органом оформляется акт об  истечении срока временного хранения  в двух экземплярах. Второй  экземпляр акта также вручается  лицу в вышеуказанном порядке. Копия акта вручается под подпись владельцу СВХ.

 По истечении сроков временного  хранения таможенные органы распоряжаются  с товарами в порядке, установленном  ТК ТС.

2.2 Операции с товарами, находящимися на временном хранении.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации. Разрешение таможенного органа на проведение таких операций не требуется.

 Также в отношении товаров,  находящихся на временном хранении  с разрешения таможенного органа  могут совершаться следующие  операции:

- отбор проб и образцов товаров; 

- исправление поврежденной упаковки;

- операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки). ⁷

 Для получения разрешения  на проведение данных операций  лица, обладающие полномочиями в  отношении товаров, или их представители  подают на имя начальника таможенного поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностного лица, им уполномоченного, заявление в письменном виде в произвольной форме, в котором указывают планируемые операции. Разрешение оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении.

 Срок рассмотрения заявления  и принятия решения подразделением  таможенного органа не должен  превышать 3 часов рабочего времени. 

 Таможенный орган вправе  отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

 Выдача товаров с СВХ либо  со склада получателя осуществляется  в случаях: 

- выпуска (условного выпуска)  товаров в соответствии с определенной таможенной процедурой;

- помещения товаров под иную  таможенную процедуру (например, ВТТ);

- передачи товаров организации,  уполномоченной Правительством  РФ осуществлять распоряжение  товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;

- отбора проб и образцов товаров; 

- осуществления соответствующих  процессуальных действий в рамках  производства по уголовным делам  и делам об административных  правонарушениях. 

 В соответствии со ст. 154 ТК  ТС, товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные  вследствие аварии или действия  непреодолимой силы в период  их временного хранения, подлежат  помещению под выбранную таможенную  процедуру в общеустановленном  порядке, как если бы они были ввезены на таможенную территорию ТС в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

 При временном хранении на  складе получателя.

 Разрешение на такое временное  хранение выдается лицу, которое  имеет полномочия в отношении  товаров и во владении (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где предполагается хранить товары на основании его письменного заявления в таможенный орган в двух экземплярах. Срок рассмотрения такого заявления и принятия таможней решения о разрешении временного хранения на складе получателя товаров не должен превышать три рабочих дня.

 Разрешение может быть выдано:

- на срок действия одного  договора международной купли-продажи или другого вида договора, заключенного при совершении внешнеэкономической сделки либо односторонней внешнеэкономической сделки, но не более чем на один календарный год (при этом приложение к заявлению не заполняется);

- на партию товаров до прибытия их на таможенную территорию ТС либо до прибытия, либо после прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.

 К заявлению следует прикладывать  копии: 

- договора международной купли-продажи  или других видов договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иных документов, выражающих содержание таких сделок;

- документов, подтверждающих право  владения (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками;

- транспортных и коммерческих  документов - если заявление подается  на разовое разрешение на партию  товаров до прибытия их на  таможенную территорию Российской  Федерации или до прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.⁸

Для помещения товаров на СВХ  требуется стандартный набор  документов, используемых по прибытии товаров на таможенную территорию РФ, если временное хранение будет осуществляться в этом месте, или предоставляются документы, применяемые при процедуре внутреннего таможенного транзита, если временное хранение будет осуществляться вне места прибытия товара на таможенную территорию РФ. Указанные документы представляются таможенному органу владельцем СВХ.

При недостаточности сведений, необходимых  для помещения товаров на СВХ, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения

ФТС России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на СВХ, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Например, пунктом 8 раздела II Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров предусматривается, что в случае международной перевозки товаров автомобильным и железнодорожным транспортом не требуется предоставления документов, содержащих классификационные коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, при помещении на СВХ:

 товаров, перемещаемых физическими  лицами не для предпринимательской  деятельности (в том числе в  отдельно следующем багаже и  в ручной клади);

 невостребованного багажа пассажиров;

 личных вещей дипломатов  и лиц, приравненных к ним; 

 дипломатической почты; 

 периодических печатных изданий; 

 товаров, ввозимых на таможенную  территорию РФ в качестве гуманитарной  или технической помощи;

 живых животных;

 урн и гробов с останками  умерших. ⁹

Общий срок временного хранения товаров  составляет два месяца. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца.

Таким образом, продление общего срока  временного хранения товаров возможно только на два месяца. За нарушение  сроков временного хранения товаров предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение сроков временного хранения товаров» .

При определении конкретных сроков временного хранения товаров принимается во внимание следующее.

1. Вид товара. Например, для товаров,  подвергающихся быстрой порче,  срок хранения на СВХ определяется  сроком сохранения их качеств.  Товары, запрещенные к ввозу на  таможенную территорию РФ, могут  храниться на СВХ не более трех суток.

2. Правовой статус товаров. Например, если товар помещен на СВХ  в процессе проведения специальной  таможенной ревизии, то срок  хранения определяется сроком  проведения специальной таможенной  ревизии.¹⁰

В случае перехода товара из статуса оформляемого в вещественное доказательство, например, по делу о нарушении таможенных правил, хранение будет продолжаться в течение всего периода производства по делу (с момента возбуждения дела и до вступления в законную силу соответствующего постановления).