Взаимодействие должностных лиц таможенных органов с представителями Федеральной пограничной службы

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

____________________________________________________________

Кафедра Организации  таможенного контроля и ТСТК

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Организация  таможенного контроля товаров и транспортных средств

Тема: Взаимодействие должностных  лиц таможенных органов с представителями  Федеральной пограничной службы и Российской транспортной инспекции на автомобильных пунктах пропуска

 

Выполнил: слушатель131 группы

Назаренко Е.П.                                                                                 

Руководитель: Дьяконов В.Н.

профессор кафедры ОТК  и ТСТК,

к.т.н., доцент

 

 

 

Владивосток

2003

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

Глава 1. Структура автомобильных перевозок в Дальневосточном регионе 5

1.1. Задачи  таможенных органов, ФПС, Российской  транспортной инспекции 5

1.2.  Структура  автомобильных перевозок в Дальневосточном  регионе 10

1.3. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска 14

1.3.1. Принципы перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской  Федерации 14

1.3.2. Таможенное оформление пассажирских  перевозок 26

Глава 2. особенности взаимодействия ГТК, ФПС и Транспортной инспекции 28

Заключение 32

Список использованной литературы 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 Международные автомобильные перевозки, являясь наиболее прибыльными, представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей видов деятельности и неуклонно развиваются. В настоящее время эти перевозки осуществляются с 86 странами мира; 20% всей внешней торговли России со странами СНГ обеспечивается перевозками автотранспортом [Рис.1].

Рис. 1 Структура международных  перевозчиков

Среди всех видов транспорта  34% принадлежит автомобильному, способному с наибольшей эффективностью обеспечить удовлетворение потребности внешнеторговых фирм в перевозках грузов.  
Преимущество автомобильного транспорта перед другими видами состоит в следующем: 
1. Маневренность, доставка грузов без промежуточных перегрузок, во все пункты, в которые может доехать автомобиль. Именно эта характеристика в большей степени, чем любая другая, принимается во внимание, когда во внутренних перевозках отдают предпочтение автомобильному транспорту по сравнению с другими видами транспорта. 
2. Срочность и регулярность доставки. Время доставки груза может быть назначено довольно точно. 
3. Упаковка. Часто упаковка требуется в меньших объемах, или же вообще не требуется по сравнению с перевозкой другими видами транспорта.  
Ритмичность, регулярность, бесперебойность, надежность, высокая скорость доставки продукции из пунктов производства в пункты потребления в строго обусловленные сроки, без потерь, порчи и повреждения товара, с минимальными издержками являются важнейшими критериями эффективности и качества транспортного обеспечения внешнеэкономических связей. 
Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируется нормативными актами, которые разработаны различными правительственными и неправительственными организациями и их органами.

Для осуществления транспортного  контроля по периметру государственной  границы России созданы более 160 автомобильных пунктов пропуска со службами транспортной инспекции Минтранса России. Однако, их техническая необустроенность и нескоординированность работы различных структур, осуществляющих контроль при пересечении границы, приводит к длительному ожиданию автотранспорта перехода границы, наносит ущерб международному престижу страны, препятствует реализации концепции международных транспортных коридоров, предусматривающей ускорение доставки грузов, затрудняет интеграцию России в европейский и мировой рынок.

Прежде чем перейти  к рассмотрению вопросов темы курсовой работы, следует  выяснить, в чем  состоят задачи таможенных органов, ФПС и Российской транспортной инспекции. Это необходимо для целей определения  “пересечений” функций и, следовательно, основных направлений взаимодействия вышеперечисленных органов государственной власти.

 

 

 

ГЛАВА 1. Структура автомобильных перевозок в Дальневосточном регионе

1.1. Задачи  таможенных органов, ФПС, Российской  транспортной инспекции

 

Взаимодействие государственных органов в сфере защиты Государственной границы регулируется законодательством Российской Федерации.

Обратимся к Федеральному Закону РФ “О государственной границе  РФ”. Статья 3 определяет следующее: защита Государственной границы как  часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно - правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно - розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно - эпидемиологических, экологических и иных мер.

В статье 7 закреплено положение  о режиме государственной границы. Режим предполагает выполнение следующих  элементов:

- содержание Государственной  границы;

- пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами;

- перемещение через  Государственную границу грузов, товаров и животных;

- пропуск через Государственную  границу лиц, транспортных средств,  грузов, товаров и животных;

- ведение на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных  с нарушением указанных правил.

Итак, закон “О государственной  границе” устанавливает следующую задачу федеральных органов государственной власти: защита государственной границы, которая заключается, прежде всего, в обеспечении соблюдения режима  государственной границы.

 Задачи таможенных  органов весьма разнообразны  и предполагают их участие в разработке таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства, пресечение незаконного оборота товаров и транспортных      средств через таможенную границу РФ и т.д. Задачи установлены Приказом ГТК от 10 октября 2002 г. N 1082 “Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации”, а функции, с помощью которых реализуются задачи, перечислены в Таможенном Кодексе РФ.

Статья 1 Положения “О Федеральной пограничной службе”  содержит определение: Федеральная  пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

В статье 12 ФЗ “О государственной  границе” ФПС определяется как головной (координационный) орган исполнительной власти в сфере защиты Государственной  границы.

Следует отметить особенности  порядка прохождения товарами и транспортными средствами контроля государственных органов при различных направлениях пересечения государственной границы Российской Федерации. Особенности состоят в следующем: при вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации после завершения транспортного контроля лицо, управляющее транспортным средством, уведомляет от имени перевозчика таможенный орган Российской Федерации о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации. После окончания таможенного контроля в автомобильном пункте пропуска должностное лицо таможенного органа  передает оформленные документы должностному лицу таможенного органа, принимающему решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств из Российской Федерации. Последним транспортное средство проходит пограничный контроль. Должностное лицо ФПС принимает окончательное решение о выпуске транспортного средства.¹ При ввозе товаров и транспортных средств первым производится пограничный контроль, а последним – транспортный контроль.

Российская транспортная инспекция Министерства транспорта Российской Федерации (Ространсинспекция), в соответствии с Положением “О Российской транспортной инспекции”, является единой централизованной системой, включающей в себя Департамент Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации и территориальные органы Министерства - отделения Российской транспортной инспекции. Департамент возглавляет первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации - главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации.

Для международных перевозчиков весьма важным является обеспечение  пользователей подвижным составом, удовлетворяющим международным требованиям, которые постоянно ужесточаются, что связано, главным образом, с проблемами охраны окружающей среды и безопасностью перевозок. Контроль за соблюдением международными перевозчиками этих требований возложен на Российскую Транспортную Инспекцию.

Задачи Российской Транспортной Инспекции перечислены  в Положении “О Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации”, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 515 и предполагают следующее:

1) осуществление  в порядке и в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации,  государственного контроля за  соблюдением юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями  нормативных правовых и нормативных  технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

2) осуществление  государственного контроля за  соблюдением лицензионных требований  и условий субъектами транспортного  комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено  на Министерство транспорта Российской Федерации;

3) лицензирование  отдельных видов деятельности  в транспортном комплексе Российской  Федерации, отнесенных Министерством  транспорта Российской Федерации  к ее компетенции;

4) осуществление  транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Представляется интересным на основании задач, решаемых ГТК, ФПС и  Транспортной инспекции рассмотреть организацию взаимодействия между ними с целью исключения параллельность в работе, дублирования функций, исключения спорных и конфликтных ситуаций, а также упрощения, удешевления и унификации таможенных процедур.

Взаимодействие между  ГТК, ФПС и  Транспортной инспекцией можно графически представить с  помощью следующей схемы. [Рис.2]

 

Направления взаимодействия с ФПС		Таможенные органы		Направления взаимодействия с ТИ

 

Рис. 2 Схема взаимодействия ГТК, ФПС, ТИ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В таблице 1 представлены направления взаимодействия ГТК, ФПС  и  Транспортной инспекции.

Таблица 1

ФПС	Российская транспортная инспекция
1. Защита экономических интересов  Российской Федерации.	1. Обеспечивают соблюдение разрешительного  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской  Федерации.
2. Пресечение незаконного оборота  через таможенную границу РФ  наркотических средств, оружия , предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров.	2. Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека.
3. Содействие осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.	3. Проведение в установленном  порядке контроля за соблюдением  иностранными и российскими перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки пассажиров и грузов законодательста.

 

 

 

 

 

 

1.2. Структура  автомобильных перевозок в Дальневосточном  регионе

 

Специфика перевозок  в Дальневосточном Федеральном  округе состоит в том, что единственным серьезным партнером здесь является Китай. Если у перевозчиков европейской части Российской Федерации есть возможность выполнять рейсы примерно в 50 стран, с которыми Россия имеет соглашения о международном автомобильном сообщении, то здесь особенности во взаимоотношениях с Китайской Народной Республикой подчас оказываются для перевозчиков особо болезненными.

Специфика перевозок  на Китай состоит в том, что  Китай практически не является участником международных соглашений, которые  формируют правовую базу выполнения международных перевозок. Однако можно отметить и благоприятный факт - здесь пока не появилось проблем, связанных с экологическими требованиями, как это происходит в Европе.

В Дальневосточном регионе  автомобильный транспорт перевозит 3% всех грузов, в целом это чуть ниже общего показателя по России – 4-5%. Перевозки на Китай в общей структуре перевозок автомобильным транспортом занимают 3-е место после Финляндии и Германии. При этом на долю нашей страны приходится 88% этого рынка. Однако в последние годы китайская сторона активно пользуется таким общепринятым инструментом в защите интересов национальных перевозчиков, как разрешительная система, поэтому проблема дефицита разрешений стоит особенно остро.

На фоне снижения объемов  российско-китайской торговли наблюдается увеличение товарооборота по приграничным и межрегиональным связям. В 1998 г. он увеличился на 40% и достиг 2,2 млрд.долл, что составляет 45% всего российско-китайского товарооборота. Развитию приграничной торговли способствуют значительные льготы, предоставляемые в Китае ее участникам. Это предполагает снижение импортного тарифа на 50%. В российско-китайском межрегиональном сотрудничестве участвуют более 60 субъектов и городов с каждой из сторон. Наиболее интенсивно развиваются контакты регионов двух стран, примыкающих к общей границе.

В 1998 г. Китай оставался  ведущим партнером в торгово-экономических  связях с девятью субъектами РФ в  дальневосточном регионе. Вместе с  тем объем и качество межрегиональных  связей значительно отстают от уровня, достигнутого сторонами в межгосударственных отношениях. Регулярные плановые контакты с китайскими партнерами поддерживают только единичные субъекты и города России, в частности, Москва с Пекином, Санкт-Петербург с Шанхаем. Лишь в одном случае парой партнеров Приморский край - провинция Цзилинь создан постоянно действующий орган по координации сотрудничества на уровне заместителей губернаторов.

В ходе IV регулярной встречи  глав правительств подписаны соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между рядом регионов России и Китая. Подготовка таких соглашений осуществляется на основе №4 ФЗ от 04.01.1999 г. “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ” и проекта типового соглашения, разработанного МИД России совместно с заинтересованными министерствами.

В 1992 г. Госсовет КНР объявил  четыре сопредельных с Россией города (Маньчжурия, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хуньчунь) “городами приграничного сотрудничества”. С этого времени китайская  сторона начала активно ставить  вопрос о совместных “зонах свободной торговли” на границе в районе основных пунктов пропуска.

Автомобильные перевозки  осуществляются в соответствии с  Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики “О международном автомобильном сообщении” от 18.12.1992 г. В декабре 1998 г.  Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики был подписан Порядок выполнения автомобильных пассажирских и грузовых перевозок между РФ и Китаем. Основная часть грузопотока приходится на приграничные регионы двух стран. Прорабатываются вопросы транзитных перевозок китайских грузов через дальневосточные порты России. Между министерствами транспорта РФ и КНР проходят регулярные рабочие встречи. Нарекания китайской стороны вызывают многочисленные сборы на автоперевозки, вводимые на местном уровне. Согласованы маршруты проезда автотранспорта и их развитие на период до 2010 г. в пунктах пропуска на границе.

Пункты пропуска (в  соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 19.01.1998 №60 “Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу РФ”) предназначены для обеспечения международных сообщений Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.

Пункт пропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим  оборудованием, в которых осуществляют служебную деятельность органы пограничного, таможенного и иных видов контроля, органы внутренних дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска.

Режим ППГ включает правила  въезда в эти пункты: пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

1.3. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска

1.3.1. Принципы перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской  Федерации

 

Основные принципы выделены законодателем в отдельные статьи таможенного кодекса Российской Федерации (глава 3 Таможенного Кодекса Российской Федерации "Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств").

Рассмотрим их:

1.    Принципы  права на ввоз и вывоз из  Российской Федерации товаров  и транспортных средств. Право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу предоставляется всем лицам и на равных условиях, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, но только в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Это означает, что существующие запреты и ограничения (статья 20, 21 Таможенного кодекса Российской Федерации) устанавливаются или могут устанавливаться исходя из интересов Российской Федерации и на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации. Что касается лиц, перемещающих товары  и транспортные средства, то, на мой взгляд, целесообразно их подвергнуть дальнейшему делению на участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц, перемещающих товары не для предпринимательской деятельности. Необходимость такой детализации основана на том, что специальный статус участника обусловлен, как правило, целями, количеством и стоимостью перемещаемых товаров и транспортных средств.

2.   Следующим принципом, заслуживающим внимания, является принцип обязательности таможенного режима.

Так статья 22 Таможенного  Кодекса Российской Федерации определяет, что перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами.  Заявление избранного режима является одним из обязательных условий перемещения, поскольку именно положения таможенного режима указывают на особенность таможенного оформления, контроля и уплату таможенных платежей.

Одновременно с этими  принципами жестко установлено, что:

а) перемещаемые товары и  транспортные средства подлежат таможенному  оформлению и контролю  (статья 26 Таможенного Кодекса Российской Федерации);

б) пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации, и во время их работы. Иное возможно только по согласованию с таможенными органами (статья 27 Таможенного Кодекса Российской Федерации);

в) никто не вправе пользоваться и распоряжаться  товарами и транспортными  средствами, в отношении которых  таможенное оформление не завершено (статья 28 Таможенного Кодекса Российской Федерации);

г) пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с их таможенными режимами (статья 28 Таможенного Кодекса Российской Федерации).

Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная (CMR), которая содержит следующие сведения:

- наименование и адрес  грузополучателя и грузоотправителя;

- реквизиты перевозчика; 

- место и дату погрузки  и разгрузки груза; 

- наименование груза;

- число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес; 

- прилагаемые документы; 

- условия поставки;

- стоимость груза; 

- номер путевого листа,  фамилия водителя;

- регистрационный номер  и марка транспортного средства;

- дату и место оформления международной накладной.

Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при  ввозе товаров) может производиться  только при условии надлежащего  оборудования транспортною средства и  выполнения одного из условий:

- обеспечения уплаты  таможенных платежей в виде  внесения денежных средств на  депозит таможенного органа;

- банковской гарантии (за исключением случаев, когда  нормативными актами ПК РФ  предусмотрено только внесение  денежных средств на депозит);

- перевозки таких товаров таможенным перевозчиком или с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров. В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.

Предварительное декларирование осуществляется путем подачи временной  декларации в сроки не позднее 10 дней и не ранее 30 дней до предполагаемой даты пересечения грузом таможенной границы РФ.

Правила применения отдельных  форм таможенного контроля в отношении  товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным  транспортом утверждены Приказом ГТК  от 8 августа 2002 г. N 855 “Об утверждении правил применения  отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом”. Эти правила определяют технологию применения таможенными органами отдельных форм таможенного контроля, обеспечивающих непрерывность такого контроля с момента пересечения товарами и транспортными средствами пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации до момента их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом.

По результатам контроля должностными лицами таможенных органов  принимаются решения о проведении мероприятий, направленных на усиление таможенного контроля товаров, путем  проведения таможенного досмотра и (или) иных форм таможенного контроля, установленных актами законодательства Российской Федерации.

Настоящие правила устанавливают  действия должностных лиц таможенных органов при уведомлении перевозчиком таможенного органа о пересечении  государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при уведомлении перевозчиком (в соответствии со статьей 18 ТК РФ перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства) о пересечении таможенной границы Российской Федерации принимает следующие документы:

- оригинал накладной  и не менее двух ее копий;

- три экземпляра счетов - фактур (инвойсов) или счетов - проформ  (либо других расчетных или  коммерческих документов, содержащих  сведения о весе, количестве, наименовании, коде и фактурной стоимости товаров). При отсутствии в упомянутых документах информации о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД России - дополнительный документ, содержащий наименования и указанные коды товаров (не менее чем на уровне первых четырех знаков), в трех экземплярах;

- талон контроля при  въезде.

Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа проверяет  наличие на лицевой стороне талона контроля при въезде соответствующих  отметок должностных лиц территориальных органов ФПС России и Российской транспортной инспекции Минтранса России.

В случае отсутствия в  талоне контроля при въезде отметок  о прохождении пограничного и  транспортного контроля, установленных  Инструкцией, или отрицательном  решении о пропуске в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств одного из указанных органов уполномоченное должностное лицо уведомление о пересечении таможенной границы Российской Федерации не принимает и возвращает поданные документы (копии) перевозчику.

После приема документов уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку документов, предъявляемых при уведомлении, в ходе которой устанавливается следующее:

1. Наличие всех документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, а также их копий, необходимых для таможенных целей;
2. Соблюдение правил заполнения накладной в соответствии с требованиями Конвенции КДПГ, 1956;
3. Наличие в накладных, счетах - фактурах (инвойсах), счетах - проформах (либо других расчетных или коммерческих документах) следующих сведений отправителе, получателе, перевозчике: