Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава I . Понятие дознания и предварительного следствия…………………4

1.1. Правовые  основы и формы взаимодействия………………………………7

1.2. Принципы  взаимодействия подразделений и  служб органов внутренних дел  в расследовании и раскрытии  преступлений……………………………14

Глава II. Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений………………………………………………….18

2.1. Взаимодействие  следователя и органа дознания  в стадии возбуждения дела……………………………………………………………………………….18

2.2. Взаимодействие  следователя и органа дознания  в стадии предварительного расследования……………………………………………..25

Глава III. Контроль и оценка результатов взаимодействия…………………30

Заключение  ……………………………………………………………………..31

Список  литературы……………………………………………………………33

Приложение……………………………………………………………………..35 
 
 
 
 
 
 

      Введение

 На сегодняшний день органами внутренних дел осуществлен ряд организационных и практических мер по улучшению работы по расследованию и раскрытию преступлений. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности. В этом заключается актуальность выбранной мной темы. Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в значительной степени зависит от успешности взаимодействия следователя с иными участниками этого процесса, и в первую очередь, с оперативными сотрудниками органа дознания. Это взаимодействие представляет собой согласованную по целям и задачам, силам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления истины по уголовному делу.

      Главная цель взаимодействия  -  раскрытие преступлений. Для обеспечения эффективной деятельности следственно-оперативной группы важное значение имеет выбор оптимального соотношения в ней количества следователей и оперативных работников. Изучение действующей практики свидетельствует, что число оперативных работников, как правило, превышает количество следователей. Однако в каждом конкретном случае состав группы зависит от особенностей расследуемого преступления и сложившейся ситуации. Отбор оперативных работников в группу не должен быть случайным. Предпочтение должно отдаваться сотрудникам, специализирующимся на расследовании данного вида преступлений, выезжавшим на осмотр места происшествия, собиравшим материал, на основании которого было возбуждено уголовное дело, или ранее работавшим по нему.

       Объект исследования: взаимодействие следователя с органами дознания и оперативно-розыскными органами в процессе расследования преступлений. Цель работы: изучить и проанализировать систему взаимодействия следователя с органами дознания в процессе расследования преступлений.

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, разбитых на параграфы, заключения, списка литературы и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие дознания и предварительного следствия.

   Перед тем как приступить к рассмотрению проблемы взаимодействия дознания и  предварительного следствия необходимо дать основные юридические характеристики данным понятиям. Так,  например,  из курса правоохранительных органов  нам известно,  что предварительное  расследование делится на 2 формы: дознание и предварительное следствие. Таким образом,  являясь частью единого механизма,  дознание и  предварительное следствие выполняют  одни и те же задачи применительно  к различным видам уголовных  преступлений. Так, например они обязаны  возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии  признаков преступления, осуществляя  свою деятельность на основе единого  уголовно-процессуального законодательства и соблюдая единую процессуальную форму. Различия между ними также составляют объем процессуальных полномочий следователя  и лица, производящего дознание, сроки производства и т.д.

   Как уже упоминалось ,  предварительное  следствие является формой предварительного расследования. Оно осуществляется следователями прокуратуры, органов  внутренних дел и органов контрразведки. В исключительных случаях его  могут осуществлять начальники следственных отделов и прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователей.

   Круг  дел, по которым обязательно проводится  предварительное следствие  указан  в статье  126 УПК. Там же определяется и подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной  принадлежности.

   Следователь самостоятельно принимает все решения, вязанные с ходом расследования  и производством следственных и  иных процессуальных действий, кроме  отдельных действий на которые необходима санкция прокурора. Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, но которое возбуждено и расследуется органами дознания. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

   В органах внутренних дел имеются  следователи, старшие следователи, старшие следователи, следователи  по особо важным делам и старшие  следователи по особо важным делам. Систему следственных подразделений  МВД РФ возглавляет Следственный комитет, которым руководит один из заместителей министра. В системе  органов внутренних дел следственный аппарат обладает автономным статусом.

      Дознание является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие, акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.

   Уголовно-процессуальное законодательство различает две  формы дознания: по делам, по которым  предварительное следствие обязательно², и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит по нему неотложные следственные действия и в десятидневный срок передает дело следователю, который осуществляет дальнейшее производство по делу. Во втором случае, когда предварительное следствие по делу не обязательно, дознание в полном объеме выполняет функцию предварительного расследования.

   Помимо  выполнения общих с органами предварительного следствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимой  оперативно-розыскной деятельности в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится  к самостоятельной функции органов  дознания, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством. Ее выполнение возлагается  только на те органы дознания,  которые  располагают оперативными службами.

   Перечень  органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся, например: милиция, органы государственной безопасности, органы государственного пожарного  надзора, таможенные органы Российской Федерации и другие.

   Как уже упоминалось, законодатель различает  две формы дознания. Дознание по делам, по которым обязательно предварительное  следствие, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. К таким следственным действиям  относятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор. Эта  форма дознания ограничена 10-дневным  сроком, после чего дело немедленно направляется следователю и дальнейшее производство следственных действий по нему органов дознания возможно только по поручению следователя. Однако если не обнаружится лицо, совершившее  преступление орган дознания принимает  оперативно-розыскные меры для его  установления и сообщает следователю  о его результатах.

   По  делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган  дознания проводит расследование в  полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или постановлением о прекращении производства по делу (ст. 120 УПК). Дознание такого рода от следствия  отличают некоторые особенности, в  частности срок дознания - 1 месяц, а также то, что по окончании дознания его материалы предъявляются для ознакомления только обвиняемому, а другие участники процесса просто извещаются об окончании дознания. 

1.1.Правовые основы и формы взаимодействия.

   Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования  положения взаимодействующих сторон. Правовой основой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издаваемые на их основе подзаконные акты, а  также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве.

   Правовые  нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько  групп:

   1. Конституция РФ;

   2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г.;

   3. Приказы и указания Генерального прокурора РФ по вопросам организации следственной работы;

   4. Межведомственные приказы, указания, инструкции, соглашения, которыми определяются конкретные направления, формы и методы взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осуществления;

   5. Нормативные документы, издаваемые правоохранительными органами по отдельным проблемам взаимодействие, а также договоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом. В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую конкретизацию с учетом местных условий.

   Взаимодействие  также можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность следователя  с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

   К основным принципам относятся:

   1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона;

   2. Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений;

   3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства);

   4. Плановость взаимодействия;

   5. Непрерывность взаимодействия. ¹¹

   Рассмотрим  указанные принципы более подробно:

   1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым делам вправе давать поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие указания и поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными.

   2. Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений, за исключением случаев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя.

   При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной деятельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные работники, исходя из обстоятельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то они могут выступать инициаторами взаимодействия, предложить следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры , исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и опер работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию такой информации.

   На  стадии предварительной (до следственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении работников других заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует соответствующих руководителей, которые коллегиально определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.

   3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно реализовывает оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

   4. Плановость взаимодействия- важнейший принцип взаимодействия. Необходимо осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективно использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.

   Суть  принципа взаимодействия состоит в том, что стороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач.

   5. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

   Взаимодействие  следователя и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.²

   Процессуальные  формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены  также и в других законах, в  связи с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер. Процессуальными формами являются:

1. Поручение следователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий
2. Содействие органа дознания следователю в производстве отдельных следственных действий
3. Уведомление следователя о результатах применения оперативно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника

       Организационная форма взаимодействия следователя  и органа дознания является производной  от процессуальной, неразрывно связана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами. Организационными формами являются:

1. Создание следственно-оперативных групп и оценка результатов такого взаимодействия;

2. Взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником;

3. Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

4. Ознакомление следователя с данными полученными информативно-розыскным путем.³

Рассмотрим  их более подробно:

1. Создание следственно-оперативных групп . Следственно- оперативная группа - наиболее распространенная форма взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов. К основным признакам, характеризующим следственно-оперативную группу можно отнести: общность целей производимых процессуальных и оперативно-розыскных действий; согласованность планирования этих мероприятий; самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон; быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании дела. Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений следствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя.

   Взаимодействие  следователей и оперативных работников в следственно-оперативных группах  происходит несколькими стезями:

1. на основе согласованных планов проведения оперативно-розыскных и следственных действий;

2. путем комбинированных форм взаимодействия, когда оперативный работник, входящий в следственно-оперативную группу проводит оперативно-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя) отдельные следственные действия (обыски, выемки, осмотры);

3.   при подготовке и проведении следственных действий (розыске и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.).

   Взаимный  обмен информацией  между следователем и оперативным работником. Взаимодействием в этой форме является предоставление друг другу информации, полученной в процессе оперативно розыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес. Передача такой информации может осуществляться как в устной, так и в письменной форме.

   Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мер. В качестве организационно-тактической формы взаимодействия следователя и оперативного работника планирование следственно-оперативных мероприятий относится, как правило, к подготовительному, организационному этапу, на котором согласовываются и фиксируются организационно-тактические и правовые вопросы взаимодействия. При этом учитывается роль и место каждой взаимодействующей стороны. Данная форма взаимодействия может быть использована как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на любом этапе расследования преступления.

   Сущность  совместного планирования заключается  в том, что органы дознания и следствия  разрабатывают систему взаимосвязанных  мероприятий, направленных на решение  конкретных задач, которые отражаются в плане следственных действий и  оперативно-розыскных мероприятий. Ознакомление следователя с данными, полученными оперативно-розыскным путем. Право следователя знакомиться с полученными оперативным путем сведениями закреплено внутриведомственными актами. Однако, для сохранения в тайне негласных средств и методов раскрытия преступлений, следователю материалы для ознакомления предоставляются без указания источников и способов их получения. Ознакомление с оперативными материалами помогает следователю лучше представить картину преступления, глубже уяснить механизм преступных действий, точнее определить роль каждого соучастника и, в конечном счете, наметить наиболее рациональные пути расследования.

   Таким образом, взаимодействие следователя  и органа дознания является одним  из важнейших условий для успешного  расследования и раскрытия преступлений. Оно строится на принципах законности, организующей роли следователя в проведении расследования, самостоятельности органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, плановости и непрерывности и происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Взаимодействие обеспечивает наиболее эффективную, организованную и плодотворную работу следователя и органа дознания, позволяет экономить «драгоценные» силы, средства и время правоохранительных органов.⁴

   1.2.Принципы взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений.

Основным  нормативным актом, регулирующим процесс  взаимодействия дознания и предварительного следствия ОВД является Приказ МВД  РФ от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении  Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии  преступлений" (с изменениями  от 13 февраля 1997 г. 18 января 1999 г.)

Данный  нормативно-правовой акт хотя и не дает определения взаимодействия, но определяет его основополагающие принципы такие как:

- соблюдение  законности, конституционных прав  и свобод граждан;

- комплексное  использование сил и средств  органов внутренних дел;

- персональная  ответственность следователя, руководителей  оперативных подразделений и  начальников милиции общественной  безопасности за проведение и  результаты следственных действий  и оперативно-розыскных мероприятий;

- самостоятельность  следователя в принятии решений,  за исключением случаев, предусмотренных  уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность  сотрудников оперативных подразделений  в выборе средств и методов  оперативно-розыскной деятельности  в рамках действующего законодательства;

- согласованность  планирования следственных действий  и оперативно- розыскных мероприятий;

- непрерывность  взаимодействия в организаторской  деятельности, расследовании и раскрытии  преступлений до принятия решения  по уголовному делу.

Рассмотрим  указанные принципы более подробно:

1. Принцип  соблюдения законности, конституционных  прав граждан неразрывно связан  с соответствием закону конкретных  действий и актов, неуклонным  исполнением законов всеми участниками  общественных отношений. 
Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемому взаимодействию. 
Более того можно смело утверждать, что лишь при осуществлении принципа законности в полной мере могут быть реализованы требования всех других принципов этого взаимодействия.

2. Комплексное  использование сил и средств,  которыми располагают следователь  и оперативные работники, предполагает, во-первых, что взаимодействие будет  осуществляться во всех формах  с учетом конкретных ситуаций; во-вторых, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны составлять единый процесс установления истины по делу. 
3. Самостоятельность следователя в принятии решений.

Действие  этого принципа вытекает из процессуального  статуса следователя и характера  его процессуальных отношений с  органом дознания. При производстве предварительного следствия все  решения о его направлении  и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно за исключением случаев, когда законом  предусмотрено получение санкции  прокурора, и несет полную ответственность  за их законное и своевременное проведение. Кроме того, он оценивает собранные  доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. 
4. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

5. Плановость  взаимодействия - важнейший принцип.  Необходимо осуществлять согласованное  планирование следственных и  оперативно-розыскных мероприятий,  строить всю работу на плановой  основе. План помогает взаимодействующим  субъектам при выполнении своих  функций учитывать различные  ситуации, эффективно использовать  свои возможности. В плане нужно  предусмотреть участие всех заинтересованных  служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.