Занятость населения на Дальнем Востоке. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ЗАНЯТОСТЬ И ТРУД: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА………………………………………………………………………..4

1.1. Население и трудовые ресурсы Дальнего Востока………………………4

1.2. Стадии формирования  Дальневосточного рынка труда…………………10

2. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА………………………………………………………………………13

  2.1.Показатели и типы  безработицы Дальнего Востока…………………..13

2.2. Стадии формирования  рынка труда Дальнего Востока………………..16

3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ…………………………………………………………………….19

3.1. Сфера труда и занятости  Дальнего Востока, его внешнеэкономические  последствия………………………………………………………………………19

3.2. Иностранная рабочая сила как фактор развития регионов Дальнего Востока…………………………………………………………………………...24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….30

ВВЕДЕНИЕ

Достижение  достойного уровня и качества жизни  в России невозможно без эффективного использования трудовых ресурсов, без  самостоятельного формирования и реализации регионами России политики содействия продуктивной занятости населения. Уровень организации социально-трудовых отношений, степень занятости населения в современном мире получили признание в качестве важнейших качественных характеристик социального развития. Решающим фактором социальной защищенности граждан на рынке труда сегодня является их образовательный и профессиональный уровень, профиль подготовки. Происходящее на российском рынке труда невозможно понять и предвидеть вне анализа той специфической модели, которая у нас прочно укоренилась. На рынке труда и образовательных услуг отмечены нерешенные проблемы, требующие активизации взаимодействия территориальных органов службы занятости и их социальных партнеров. Учреждения профессионального образования медленно перестраиваются в соответствии с новыми требованиями работодателей, недостаточно гибко реагируют на изменения рынка труда в отношении соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. Продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников. Современный рынок труда и образовательных услуг является переплетением социальных сетей, совокупностью динамических связей между участниками рынка. Успешность действий на рынке труда в значительной мере зависит от того, станут ли участники взаимовыгодных социальными партнерами. Качество и системные свойства социального партнерства определяются устойчивостью контактов, надежностью и полезностью деловых партнеров.

1. ЗАНЯТОСТЬ И ТРУД: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА.

1.1. Население и трудовые ресурсы Дальнего Востока

Вплоть до 1917 г. Дальний Восток оставался слабозаселенной  территорией. Развитие производительных сил Дальнего Востока в годы Советской власти привели к увеличению численности населения: в 1920 г. в районе проживало 1,2 млн, а в 1980 году — 7 млн человек. Темпы роста населения Дальнего Востока — одни из самых высоких в стране. Сейчас численность населения Дальнего Востока — более 7,6 млн человек. Городское население составляет 76 %. Дальний Восток — самый малонаселенный район Российской Федерации. Средняя плотность его населения 1,2 человека на 1 кв. км. По территории района население размещено крайне неравномерно. Наиболее высокая плотность — более 12 человек на 1 кв. км — в Приморском крае. Довольно густо населена южная часть Сахалина. В то же время в Республике Саха, Магаданской и Камчатской областях плотность населения составляет лишь 0,3 — 0,8 человека на 1 кв. км. Население отличается пестротой национального состава. Подавляющее большинство населения — русские. Живут здесь также много украинцев, татар, евреев и большая группа коренных народностей - коряков, нанайцев, нивхов, ульчей, удегейцев, ительменов, эвенков, алеутов, чукчей, эскимосов и др. Быстрая индустриализация Дальнего Востока поставила эти малочисленные народы на грань исчезновения. Нарушены среда их обитания, национальные традиции. Сегодня эти малочисленные народы стремятся обрести право быть хозяевами на своей земле, стремятся к возрождению. В последние десятилетия население Дальнего Востока значительно возросло. Увеличение численности населения происходит как за счет естественного, так и за счет механического прироста, главным образом привлечения на крупные стройки трудовых ресурсов, преимущественно из многонаселенных европейских районов.

       Дальний Восток — крупнейший экономический район страны по территории — 6,2 млн кв. км (36,4 % территории Российской Федерации) — и богатейший по разнообразию природных ресурсов. Здесь есть цветные и редкие металлы (олово, золото, вольфрам, полиметаллы), алмазы, графит, флюорит, уголь, нефть, газ, гидроэлектроресурсы, минеральные ресурсы, богатства океана, лес, пушнина. За исключением руд цветных и редких металлов остальные ресурсы слабо изучены и требуют больших геологических работ для подготовки их промышленного освоения. Богатейшие месторождения и целые районы цветных и редких металлов, полиметаллов, редких и рассеянных элементов приурочены к складчатой полосе так называемого тихоокеанского пояса, проходящего вдоль всей восточной периферии азиатского материка. Открыта и разведана обширная алмазоносная провинция в Западной Якутии. На северо-востоке находятся главные золотоносные районы Российской Федерации. По разведанным промышленным запасам олова и вольфрама Дальнему Востоку принадлежит ведущая роль в стране. В обширной шельфовой зоне кроме нефти и газа обнаружены и разведуются залежи железа, марганца, магния, титаномагнетитовых песков. Гидроэнергетический потенциал рек Дальнего Востока составляет около 1/7 всех гидроресурсов страны. На долю района приходится более 30 % всех российских потенциальных ресурсов. Суда Дальнего Востока ведут лов рыбы в 8 промысловых районах Мирового океана из 20, на долю которых приходится около половины всех биологических ресурсов океанических водоемов, при этом сырьевая база характеризуется большим разнообразием. При планировании развития народного хозяйства Дальнего Востока учитываются также благоприятные возможности для расширения экономических связей со странами Тихоокеанского бассейна. Многие из этих стран нуждаются в разнообразном сырье, которым на основе взаимовыгодной торговли может их обеспечить Дальний Восток. Лес и пиломатериалы, рыба и рыбоконсервы, пушнина, каменный уголь — основные предметы экспорта в тихоокеанские страны. Юг Дальнего Востока — благоприятное поле деятельности для совместных предприятий, свободных экономических зон. Образованы четыре таких зоны — "Находка" (Приморский край), "Ева" (Еврейская автономная область), "Сахалин". С учетом природных условий и издавна сложившихся производственных навыков населения формируется хозяйственный облик Дальнего Востока, структура его экономики, развиваются основные отрасли, имеющие значение не только для района, но и для всей страны. Основой современной экономики Дальнего Востока является промышленность.

Сегодня здесь насчитывается несколько тысяч промышленных предприятий, оснащенных достаточно устаревшей техникой, но в последнее время в этом отношении наметился некоторый прогресс, и предприятия, обладающие достаточными средствами, что является довольно редким в наше время, закупают вполне современное оборудование. На промышленных предприятиях работает приблизительно 1/3 всех трудящихся Дальнего Востока. В промышленности производится продукции в несколько раз больше, чем во всех остальных отраслях сферы материального производства.

Сельское хозяйство  уступает ныне по своему значению не только промышленности, но и транспорту. В  сельском хозяйстве занято людей  в 3 раза меньше, чем в промышленности, и почти в 1,5 раза меньше, чем на транспорте. Темпы развития сельского хозяйства намного ниже, чем промышленности. И это не случайно, так как затраты на производство сельскохозяйственной продукции на Дальнем Востоке из-за неблагоприятных природных условий еще очень высоки. Поэтому оказывается более выгодным завозить сюда некоторые продукты из других районов страны. Особую роль в экономике района играет транспорт. Он связывает в единый хозяйственный комплекс города, поселки и предприятия, удаленные друг от друга на большие расстояния, способствует освоению новых территорий. О значении транспорта в хозяйстве Дальнего Востока свидетельствует тот факт, что доля занятых в этой отрасли на Дальнем Востоке значительно больше, чем в среднем по стране. Огромную территорию дальневосточного района по уровню экономического развития можно разделить на три зоны: южную, среднюю и северную.

В южную зону интенсивного развития входят: Приморский край, южные части Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей. Это наиболее развитая в экономическом отношении часть Дальнего Востока. Основу хозяйства южной зоны составляют море, лес и горнопромышленные комплексы. В настоящее время идет развитие по пути сочетания ведущих отраслей промышленности с обслуживающими отраслями и сельским хозяйством. В состав средней зоны входят: северные районы Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей, южная часть Республики Саха. Для этой зоны характерны сравнительно высокие темпы развития. Главная специализация — добывающая промышленность, а обслуживающие отрасли развиты слабо. Ее экономической осью является Байкало-Амурская магистраль, которая внесла большие изменения в территориальную структуру хозяйства данной зоны: идет формирование промышленного пояса района. Основными задачами хозяйственного освоения зоны, кроме строительства второго выхода на Дальний Восток, являются разработка новых месторождений полезных ископаемых, и создание в районе БАМа потенциала для освоения северной части района. С экономическим освоением зоны Байкало-Амурской магистрали связано формирование Южно-Якутского и Комсомольского ТПК. Якутский ТПК формируется на юге Республики Саха на базе разнообразных полезных ископаемых. В бассейне реки Алдан к северу от Станового хребта (в 80—100 км) и недалеко от южно-якутских высококачественных железных руд находится Южно-Якутский каменноугольный бассейн. Здесь разведаны Чульмаканское, Нерюнгринское и другие месторождения. Мощность пласта на Нерюнгринском месторождении превышает 50 метров. На Чульмаканском месторождении пласты угля имеют горизонтальное простирание. В Южно-Якутском бассейне введена в эксплуатацию шахта производительностью 6 миллионов тонн угля в год. Вблизи угольного бассейна находится Алданский железорудный бассейн с содержанием железа в руде до 42 %. Наиболее изученными являются месторождения Таежное, Пионерское, Сиваглинское, запасы которых составляют 2,5 млрд тонн. В бассейнах рек Олекмы и Чары разведаны магнетитовые кварциты. Это дает возможность создать в перспективе крупную базу для черной металлургии на Дальнем Востоке.

В зоне Южно-Якутского  минерального комплекса выявлены значительные месторождения апатитов, большие  залежи слюды, корунда, сланцев и  других полезных ископаемых. Выход якутским углям на БАМ и к Сибирской магистрали дает новая железная дорога БАМ — Тында и ее продолжение на Беркакит. Высококачественные коксующиеся угли Южно-Якутского бассейна значительным объемом будут поступать в южные районы Дальнего Востока на металлургические заводы, и экспортироваться в Японию. Для их вывоза в Японию в бухте Врангеля построена первая очередь нового крупного порта — «Восточный». В дальнейшем кроме угольных предусмотрено вовлечение в эксплуатацию железорудных ресурсов района с тем, чтобы в перспективе создать здесь сырьевую базу для черной металлургии полного цикла. Сельское хозяйство имеет очаговый характер. В северной зоне Дальнего Востока очаговое развитие характерно не только для сельского хозяйства, но и для промышленности. Более интенсивно развиты добывающие отрасли на основе выборочного использования полезных ископаемых. В северной зоне можно выделить несколько промышленных очагов, в которых наряду с отраслями специализации развивается производственная инфраструктура. Алданский, Мирненский, Магаданский, Вилюйский, Билибинский из мелких пунктов с горно-рудной промышленностью превращаются в территориально-производственные узлы лесной, пищевой промышленности, с машиноремонтном, рыбным и охотничьим промыслами. Анализ территориальной структуры Дальневосточного района показал, что масштабы и структура промышленности района характеризуются большими различиями и свидетельствуют о неравномерности размещения промышленности.

Дальний Восток имеет достаточно развитые межрайонные  и международные экономические  связи. Особенно велика его роль во внешнеторговых связях со странами Тихоокеанского бассейна. Десятки стран осуществляют торговые операции через территорию района, и его экспортные функции имеют исключительное значение. Более половины грузов, ввозимых в районы из зарубежных стран, проходит транзитом в западном направлении.

Подытоживая все  вышесказанное, можно предположить, что, значение индустрии Дальнего Востока  для экономики Российской Федерации  — в основном удовлетворение потребностей западной зоны России в некоторых  видах сырья и полуфабрикатов. Это подтверждает также тот факт, что если в целом по Российской Федерации валовая продукция обрабатывающей промышленности в 9,3 раза превышает продукцию добывающей, то на Дальнем Востоке — лишь в 5,5 раза. Остается надеяться, что в недалеком будущем этот уникальный регион перестанет быть сырьевым придатком центральной России и займет положение, достойное его природной широты и богатой истории.

1.2. Стадии формирования  Дальневосточного рынка труда.

 Переход  к новым условиям формирования  рынков на Дальнем Востоке начал осуществляться в условиях дефицита рабочей силы на предприятиях практически всех отраслей. Недобор рабочей силы, особенно в массовых профессиях, на январь 1998 года составлял 5-10 %. В то же время фактические излишки работников на предприятиях различного типа варьировали в пределах 10-15 %. Этот дефицит рабочей силы, существовавшей наряду с фактическим ее избытком вследствие низкой производительности труда, порождал «диктат» со стороны продавца рабочей силы. Высокий уровень милитаризации и монополизированности индустриального сектора экономики Дальнего Востока в сочетании с чрезвычайно узким уровнем развития сферы услуг привел к тому, что профессионально-квалификационная структура занятых характеризовалась высокой долей работников «узкоотраслевого» профиля, неквалифицированной рабочей силы. И это при высоком образовательном уровне населения.

Дальний Восток всегда обладал значительными имеющими экспортную ценность природными ресурсами, добыча которых требует значительных капиталовложений. Их отсутствие приводило ранее (это же продолжается и сейчас) к неспособности занять население высоко содержательным трудом, удержать его в экстремальных природно-климатических условиях. Высокий миграционный оборот населения был естественным результатом этой особенности. Для населения большинства дальневосточных территорий, особенно в северных районах, социально-демографическая нестабильность являлась ключевой отличительной региональной особенностью.

 Состояние  активной части производственных  фондов на большинстве предприятий Дальнего Востока очень плохое. Возраст 60-70 % активных фондов уже давно перевалил за 40-50 лет, но и сегодня они практически не обновляются. Это, с одной стороны, всегда было фактором повышенной занятости населения, с другой – увеличивает вероятность банкротства предприятий и последующие массовые высвобождения работников, к тому же формирует повышенный спрос на работников низкой квалификации, сужение сферы квалифицированного труда. Именно это обстоятельство, наряду с экстремальными условиями труда и жизни, обусловливали неравноценный обмен Дальнего Востока квалифицированными кадрами.

 Дальний  Восток – крупный экономический  район, занимающий стратегически  важное геополитическое положение  для России. Вместе с тем по  всем экономическим и социальным  показателям Дальневосточный регион можно отнести не просто к проблемным территориям России. Он находится в ситуации острейшего социально-экономического кризиса, глубина и масштабы которого все отчетливее трансформируются в проблему национальной безопасности. В связи с этим проблема выбора стратегии экономического развития Дальнего Востока на ближайшую и особенно отдаленную перспективу является задачей, не терпящей отлагательства.

 Складывающиеся  тенденции в сфере демографического  воспроизводства населения крайне негативно воздействуют на формирование трудового и социального потенциала Дальнего Востока. Заметное снижение рождаемости, имеющее место в последнее десятилетие, на фоне столь же заметного роста смертности и увеличения миграционного оттока населения за пределы дальневосточных территорий, ведет к сокращению численности населения, понижает ориентации дальневосточников на стабильность и приживаемость на Дальнем Востоке, разрушает саму возможность формирования стабильного населения. Сочетание отмеченных двух неблагоприятных факторов – повышение миграционной подвижности дальневосточного населения и снижение их трудовой мобильности, действующих в противоположных направлениях, создают благоприятные условия притока китайской рабочей силы на региональные рынки труда. Дополнительными факторами, которые могут значительно увеличить удельный вес китайцев в сфере занятости дальневосточного населения, являются: значительные масштабы неконтролируемого рынка труда, в том числе увеличение нелегальной занятости; низкий уровень сферы обслуживания и сервиса; снижение мотивации труда вследствие неэффективной социальной политики, низкого уровня качества жизни, низкой цены труда; а также исторически сложившейся на Дальнем Востоке дисбаланс между качеством труда, профессионально-квалифицированной структурой и потребностями производства.

 Совокупность  этих условий предопределила  особенности формирования рынка  труда на Дальнем Востоке. 

2. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

  2.1.Показатели и типы безработицы Дальнего Востока.

         На мой взгляд, безработица оказывает  определенное негативное воздействие  на каждого человека. Ведь потеря  работы для большинства людей  означает снижение жизненного  уровня и наносит серьезную  психологическую травму. Также она влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Она мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения ВНП. Нельзя также сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.     Ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, и высоким уровнем безработицы. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс. Но следует также сказать, что как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

         С экономической точки зрения, если безработица умеренная, то  она представляет собой резерв  незанятой рабочей силы, который  всегда можно задействовать;  с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда; с демографической точки зрения умеренная безработица может содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку. Поэтому можно сделать вывод, что умеренная безработица является благом. Следует иметь ввиду, что безработица является естественной и неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Для ее характеристики обычно используют два основных показателя, которые могут показать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда: 

- Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;

- Продолжительность безработицы – промежуток времени, в течении которого лицо не имеет работы.

Для решения проблемы безработицы существенно определить тип безработицы и ее действительные размеры. Существует множество классификаций безработицы. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выявлении методов ее сокращения – другая.

Сезонная безработица  – результат колебаний на труд из – за сезонных изменений в  производстве и занятости. Она порождается  временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы  происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Циклическая безработица  возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы  необходимы разработка и принятие специальных  программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие мест. Также, исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в отпуска.

2.2. Стадии формирования  рынка труда Дальнего Востока 

 Существует три этапа развития особенностей формирования Дальневосточного рынка труда и занятости населения:

1. Легализация безработицы. Для этой стадии формирования дальневосточного рынка труда характерен переход от дефицита кадров к безработице. Превышение предложений рабочей силы над ее спросом начало осуществляться в основном под воздействием фрикционной безработицы.

 Фактически произошла  регистрация через центры занятости  некоторой части работников, занимавшихся  ранее свободным поиском работы, то есть проведя несложные  оценки. Уровень текучести кадров  в 2001 году на различных территориях Дальнего Востока составлял в среднем 18-20 %. Если к этому прибавить существующий избыток рабочей силы, равный примерно такой же величине, то уровень нефиксированной безработицы в пересчете к трудоактивному населению составлял в 2001 году примерно 6-7 %. Официально зарегистрированный уровень безработицы к декабрю 2012 года колебался от 0,5 до 1,0 и, следовательно, на 5-6 % был фактически ниже уровня потенциальной фрикционной безработицы. Основной парадокс в формировании занятости этого этапа состоял в том, что стремительное падение производства не сопровождалось адекватным снижением занятости и ростом безработицы. Падение производства на Дальнем Востоке составило в среднем за рассматриваемый период 35-50 %. Но структурной или тем более циклической безработицы на Дальнем Востоке на этом этапе (как и в России в целом) фактически не было вследствие следующих основных причин:

- традиционно существовавшего  на Дальнем Востоке дефицита  рабочей силы, особенно высококвалифицированного;

- существовавшей деформации  производственных структур, требовавших непомерно больших объемов занятых работников;

- негибкости, тяжеловесности, большой инерционности экономики,  которая с большими отставаниями  реагировала на все инновационные  изменения; 

- инфляционного  роста цен на производимую  продукцию, неадекватного падению  производительности труда; 

- торможения  экономической реформы, особенно  в части принятия закона о  банкротстве; 

- наличия ряда  субъективных факторов, обусловленных  негативным отношением, как работников, так и руководителей предприятий к высвобождению персонала.

 Для этого  этапа характерным было нарастание  несоответствия между динамикой  производства и динамикой занятости.  Спад производства и ухудшение  финансово-экономического положения предприятий не сопровождалось адекватным сокращением численности трудовых коллективов. Сохранялась ситуация, когда численность занятых в производстве по существу не зависела от его объемов, трудоемкости, эффективности трудозатрат. Факторами, определяющими занятость на предприятиях, оставались: возможности повышения цен на продукцию, получение субсидий и льгот, сокращение рабочего времени, задержки выплат заработной платы. Приватизация предприятий, переход на новые формы собственности на этом этапе не оказали решающего влияния на занятость населения.

 Этап легализации  безработицы длился примерно  с 1991 г. по 1993 г. И характеризовался  ростом фрикционной составляющей  безработицы, низким квалификационным  уровнем безработных, в состав  которых в основном входили неконкурентоспособные социальные группы. Потенциальная возможность перехода работников на статус безработного воспринималась основной частью населения психологически болезненно как в принципе неприемлемая и постыдная акция, как личная трагедия, связанная с потерей социальной идентификации.

Стремительно  стала нарастать скрытая безработица: работа неполный рабочий день, вынужденные  отпуска, простои и т.д. Скрытая  безработица на этом этапе в 2-3 раза превышала официально зарегистрированную безработицу. Произошло резкое снижение цены труда особенно в бюджетной сфере. Следствием падения цены труда явилось снижение роли механизма самонастройки, основанного на стоимостных принципах формирования пропорций занятости. Принципиально изменилась социальная структура безработных. В 1997 году в составе безработных было свыше 25-27 % лиц с высшим и среднеспециальным образованием, увеличилась доля лиц предпенсионного возраста (до 8 %). Безработица явно приобрела «женское лицо»: 57 % безработных – женщины.

 Стала расти продолжительность официально зарегистрированной безработицы. Свыше 30 % безработных в этот период не могли найти работу более года. Средняя продолжительность безработицы составила на конец 1997 года восемь месяцев.

 В целом  же второй этап – это адаптация населения к безработице, развитие структурно-регрессионной составляющей безработицы, ее локализация по территориям Дальнего Востока, зарождение стагнационных процессов в сфере занятости.

3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ

3.1. Сфера труда  и занятости Дальнего Востока,  его внешнеэкономические последствия.

 В ситуации, когда социальная система смещается  в область сильно не равновесных состояний, ее поведение подчиняется принципиально иным закономерностям в отличие от тех, которые обусловливают функционирование системы в условиях стационарности. Занятость населения и безработица являются важными характеристиками социальной системы. К этому явлению, как и ко всякой другой характеристике системы при ее оценке, нужно подходить принципиально по-разному в соответствии с условиями не равновесности, в которых находится социальный объект. Уникальность переходного периода, создавшегося в России, состоит в том, что происходящие перемены в экономических отношениях ведут к радикальным изменениям в сознании людей, их ценностных ориентациях, мотивационной структуре, уровне и иерархии потребностей. Эти социальные переменные, в свою очередь, становятся самодовлеющими, весьма своеобразными социальными факторами, которые значительно влияют на механизмы формирования занятости, нарушая эволюционный характер этих процессов. Поэтому роль субъективных факторов в условиях неравновесности в формировании безработицы начинает резко возрастать. Если на первых порах такие объективные факторы, как спад производства, структурные изменения в производственных процессах, максимально воздействовали на формирование уровня и структуры безработицы, то по мере увеличения энтропии системы можно ожидать, что приоритеты факторов поменяют свою полярность – индивидуальная мотивационная структура, видимо, начнет в значительно большей степени предопределять поведение целых социальных групп и их включенность в процессы занятости. Иными словами, внешнеэкономические факторы, влияющие на процесс формирования занятости, и ее внешнеэкономические последствия представляют собой особую сферу, без исследования которой трудно составить целостную картину о состоянии занятости. По этой причине анализ статистических показателей, характеризующих занятость, становится недостаточным – они не отражают истинных масштабов и глубины происходящих в сфере занятости и в обществе процессов. Развитие рыночных отношений связано, прежде всего, с разработкой механизма, позволяющего создать эффективные стимулы к труду и предпринимательству, с формированием принципиально иных отношений к труду. Процесс этот, видимо, достаточно продолжителен по времени, ибо связан с изменением базовых ценностей в обществе. Поэтому необходимы регулярные мониторинговые исследования, которые позволяли бы отслеживать масштабы и глубину преобразований в сфере отношений работников к труду и соответственно оценку эффективности затрат на решение проблем занятости, определение приоритетности сфер занятости для привлечения в них финансовых и иных ресурсов.