Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 31 с., 2 рис., 21 источник, 1прил.

КОНКУРЕНЦИЯ, РЫНОЧНАЯ СТРУКТУРА, МОНОПОЛИЯ, ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

Объект исследования – естественные монополии.

Предмет исследования – методы регулирования естественных монополий, особенности в Республике Беларусь.

Цель работы – исследовать основные направления регулирования естественных монополий в Республике Беларусь.

Методы исследования – описание, метод сравнительного анализа, метод сбора фактов, обобщение.

Исследования и разработки – проведен анализ естественных монополий, в результате которых выделены основные проблемы, выделены основные методы регулирования естественных монополий, детальное изучение белорусской антимонопольной политики.

Элементы научной новизны – рассмотрена возможность применения опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой.

Область возможного практического применения – лекции, семинарские занятия.

Технико-экономическая, социальная и экономическая значимость - применение предлагаемых путей по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Беларусь позволит исключить проблемы антимонопольного регулирования.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого предмета, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

(подпись студента)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...4

1 Сущность и условия возникновения естественных монополий………………..5

1.1 Рыночная конкуренция. Рыночные структуры………………………………...5

1.2 Понятие монополии. Виды монополий…………………………………...........6

1.3 Особенности функционирования естественных монополий…………………7

2 Методы регулирования естественных монополий в Республике Беларусь…………………………………………………………………………..…14

2.1 Естественные монополии в Республике Беларусь…………………………...14

2.2 Регулирование естественных монополий в РБ……………………………….16

3 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий………………….21

Заключение………………………………………………………………………….28

Список использованных источников……………………………………………29

Приложение А. Государственный реестр субъектов естественных монополий…………………………………………………………………………31

ВВЕДЕНИЕ

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Республику Беларусь, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Сферы естественных монополий подвижны. Они, то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

1 Сущность и условия возникновения естественных монополий

Рыночная конкуренция. Рыночные структуры

Конкуренция – это соперничество между участниками рыночной экономики за лучшие условия производства, купли и продажи товара. Характер конкуренции может быть различным, и связан с существованием различных рыночных структур. [1, с.186]

Структура рынка характеризует взаимосвязь и взаимодействие различных видов рынка. Понятие структуры рынка характеризует основные отличительные черты рынка, в число которых входит:

количество и размеры фирм;
степень концентрации производства;
степень дифференциации товаров различных фирм;
наличие или отсутствие барьеров при входе и выходе с конкретного рынка;
доступность рыночной информации и т.д. [1, с. 189]

В экономической литературе рассматриваются четыре основные теоретически возможные рыночные структуры:

совершенная конкуренция;
монополия;
монополистическая конкуренция;
олигополия.

При совершенной конкуренции на рынке присутствуют одновременно множество фирм, ни одна фирма не занимает значительной доли рынка, продукция является однородной, вход и выход из отрасли свободен, покупатели и продавцы имеют равный доступ к информации. Под монополией понимается рынок, где одна фирма является единственным продавцом продукта или услуги. Проникновение в отрасль дополнительных фирм заблокировано, так что фирма представляет собой всю отрасль, отсутствует дифференциация продукции. Монополистическая конкуренция характеризуется сравнительно большим числом продавцов, которые производят дифференцированные продукты (женскую одежду, мебель, книги). Вхождение в отрасль с монополистической конкуренцией довольно легкое. Олигополия – рынок нескольких фильм. Небольшое число продавцов означает, что решения об определении цен и объемов производства являются взаимозависимыми. Каждая фирма испытывает на себе влияние решений, принимаемых ее конкурентами, и должна учитывать эти решения при ценообразовании и определений объема производства. Продукты при олигополии могут быть стандартизированы или дифференцированы. Как правило, вступление в олигополистические отрасли – дело очень сложное. [2, с. 113]

1.2 Понятие монополии. Виды монополий

Монополия предполагает, что одна фирма является производителем какой-либо продукции, не имеющей аналогов. При этом покупатели не имеют возможности выбора и вынуждены приобретать данную продукцию у фирмы – монополиста.

Как ведет себя монополист на рынке? Он полностью контролирует весь объем выпуска товара, не боится потерять часть рынка при повышении цены, т.к. нет конкурентов, устанавливающих более низкие цены. Поскольку фирма – монополист, так же как и любая другая фирма, стремится к получению высокой прибыли, при принятии решения о цене товара она учитывает рыночный спрос и свои издержки. Так как монополист является единственным производителем данной продукции, кривая спроса на его продукцию будет совпадать с кривой рыночного спроса. Принятие решения об объеме выпуска основывается на равенстве предельного дохода и предельных издержек. [3, с. 241]

В зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополий:

Естественная монополия – единственная фирма, обслуживающая весь рынок вследствие минимизации издержек производства и высокой эффективности, обусловленных экономией на масштабах производства. К естественным монополиям относят системы транспорта, энерго-, водо-, газоснабжения и подобные системы жизнеобеспечения общества, также предприятия, лидирующие на отдельных направлениях научно-технического прогресса. Иногда естественная монополия обусловлена уникальностью определенных факторов и условий производства, в частности природных ресурсов.

Закрытая монополия существует тогда, когда она защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений, например патентная защита, институт авторских прав и т.п.

Открытая монополия представляет собой ситуацию, когда одна фирма становится единственным поставщиком продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции. В такой ситуации часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

Следует отметить, что такая классификация монополии весьма условна. Некоторые фирмы могут принадлежать сразу к нескольким видам монополии. [4]

1.3 Особенности функционирования естественных монополий

Естественная монополия — тип рыночной структуры, при котором единственная фирма обеспечивает рыночный спрос при наименьших издержках производства. Она присуща отраслям, характеризующихся устойчиво растущей экономией от масштаба производства, таким как трубопроводный и железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, системы электроснабжения и телекоммуникаций. В этих отраслях экономия от масштаба настолько велика, что удовлетворение рыночного спроса одной фирмой даст более низкие издержки, чем при конкуренции нескольких фирм. Поэтому государство может способствовать поддержке такого рода монополии, создавая при этом систему мер, противодействующих реализации монополистом имеющейся рыночной власти. [5]

Основными признаками естественной монополии являются следующие:

Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками.
Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.
Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия.
Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени. [6]

Примерами естественных монополий являются электрические сети, трубопроводный транспорт (нефтепровод и газопровод), проводная телефонная связь, централизованное теплоснабжение, городская канализация, метрополитен.

Очевидно, что в этих отраслях конкуренция либо затруднительна, либо просто неприменима, так как конкуренция привела бы здесь к более высоким средним издержкам производства, чем те, которые были бы при монополии, ибо поддержание конкуренции потребовало бы существования многих мелких фирм с небольшими рыночными долями. Рассмотрим, например, городской водопровод. Проложив параллельно друг другу две системы труб, можно добиться того, что рядом стоящие дома и даже соседние квартиры в одном доме по выбору жильцов могут быть подключены к любой из двух водоснабжающих компаний. Конкуренция стала возможной, но ценою значительного удорожания каждого литра воды, доставленного потребителю. Очевидно, что намного дешевле иметь одну водопроводную систему. Следовательно, принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, так как оно привело бы к росту средних издержек (издержек на единицу продукции), а значит, и к росту цены единицы продукции. В данном случае производство на одном крупном предприятии оказывается с точки зрения общества более эффективным, чем производство такого же объёма продукции на нескольких мелких или средних предприятиях. Именно поэтому существование естественных монополий не запрещено антимонопольными законодательствами. В то же время правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий, чтобы не допускать злоупотребления монопольной властью, которую оно предоставило. Например, правительство может контролировать качество услуг и цены, устанавливаемые естественными монополиями. [3, с. 243]

Естественные монополии порождаются в тех отраслях, где используется значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска. Разделение производства между 2-3 или большим количеством фирм нецелесообразно и приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более чем одного продавца приведет к росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек над своими соперниками, а мелкие фирмы в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка. Крупные компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса будет обходиться слишком дорого. [5]

Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона – возможность господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием. [7, с. 153]

В случае естественной монополии (рис. 2.1), когда из-за большой доли постоянных издержек эффект масштаба столь значителен, что кривая спроса D пересекает кривую средних долгосрочных издержек (LRAC_m) на участке ее снижения, уровень LRAC_EM всегда будет ниже конкурентных LRACp Используя свою рыночную власть, монополия может установить предложение на уровне Qm при цене Рт и получать монопольную прибыль, что и является причиной регулирования ее деятельности. [4]

LRVCЕМ

LRACk

Pm LRACЕМ

РЕМ D

РМС MR

Qm QЕМ QМС

Рис. 2.1 – Предложение и цена в условиях естественной монополии

Если целью регулирования является оптимизация объема выпуска, то в этом случае следует установить «оптимальную» с точки зрения общества цену Рмс, равную предельным издержкам производства LRMC_EM, что обеспечило бы эффективное распределение ресурсов. Однако оптимальный выпуск Q не обеспечивает эффективности производства, так как уровень средних долгосрочных издержек фирмы превышает установленную цену, что приведет к образованию убытков в краткосрочном периоде и уходу фирмы из отрасли в долгосрочном периоде. Для того чтобы фирма оставалась в отрасли, общество должно либо компенсировать убытки путем субсидирования производства, либо установить «справедливую цену» Р_m, соответствующую средним долгосрочным издержкам производства LRAC_EM. В этом случае монополия, получая нормальную прибыль, будет оставаться в отрасли, а общество, лишая фирму монопольной прибыли, хотя и не добивается максимально возможного объема выпуска, обеспечит его увеличение до Q_m при более низких, чем при совершенной конкуренции ценам Р_ЕМ.

В реальной хозяйственной практике применение регулирования цен на продукцию естественных монополий сталкивается с рядом проблем. Значительную сложность представляет само определение уровня средних издержек с точки зрения обоснованности включения в издержки тех или иных видов затрат. Другая проблема связана с тем, что регулирование цен может провоцировать рост Х-неэффективности, так как субсидируемые фирмы, зная, что их расходы будут компенсированы, утрачивают стимулы для снижения издержек. При установлении «справедливых цен», осуществляемого чаще всего по принципу «издержки плюс», фирмы прямо заинтересованы в увеличении издержек, так как это приводит к увеличению совокупной прибыли. Если же в качестве базы установления «справедливой цены» будут взяты ее капитальные активы, то фирма будет стремиться к необоснованному замещению труда капиталом, что приведет к той же Х-неэффективности, только в виде неэффективного распределения ресурсов внутри фирмы. Не следует упускать из виду и тот момент, что установление «потолков цен» чревато возникновением дефицита продукции. [6]

Косвенное регулирование цен и прибылей осуществляется посредством налогообложения либо продукции, либо прибыли. В первом случае проблема состоит в том, что введение налога приведет к росту издержек и монополист сократит выпуск и повысит цену. Поэтому при введении налога на продукцию чрезвычайно важно учитывать степень эластичности спроса. Если его эластичность высока, то рост цены окажется меньше размера налога, что приведет к перераспределению части монопольной прибыли в пользу потребителей. Соответственно, при спросе, имеющем низкую эластичность, введение налога на продукцию приведет лишь к дополнительным потерям совокупного благосостояния.

Цель косвенного регулирования прибыли состоит в том, чтобы изъять у фирмы монопольную прибыль (рис. 2.2), оставив ей только нормальную прибыль. Налогообложение прибыли вводится только в случае устойчивого получения фирмой прибыли превышающей по своему уровню среднюю. Налогообложение монопольной прибыли отличается от ценового регулирования тем, что налог не влияет на уровень цены и выработку, а вся тяжесть налогообложения падает на производителя. При этом поступления от налога присваиваются всеми потребителями, а не только потребителями продукции монополиста. Метод налогообложения монопольной прибыли не тождественен налогу с продаж (повышает МС и АС), при котором налоговое бремя распределяется между производителем и потребителем. При практической реализации мер по установлению предельного уровня прибыли возникают те же трудности, что и при установлении «потолка цен». [8, с. 198]

П Прибыль до

уплаты налога

Прибыль после

уплаты налога

Рис. 2.2 – Косвенное регулирование прибыли монополии

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли. [6]

Из выше сказанного можно выделить основные преимущества и недостатки монополии.

Достоинства монополий:

возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
возможность использования достижений научно-технического прогресса;
возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги; нет дополнительных издержек на рекламу, нет мусора от, порой никому не нужных, рекламных листовок, сбережение экологии; возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Недостатки монополий:

они приводят к неэффективному распределению ресурсов;
деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, что чревато социально-политическими конфликтами и нестабильностью. [1, с. 205]

2 Методы регулирования естественных монополий в Республике Беларусь

2.1 Естественные монополии в Республике Беларусь

в соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002г., естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
передача и распределение электрической и тепловой энергии;
централизованное водоснабжение и водоотведение;
услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, аэропортов;
обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. [9]

Несмотря на относительную устойчивость естественной монополии по сравнению с традиционными экономическими монополиями, следует обратить внимание на другую сторону ее функционирования – подвижность границ и установление временных рамок и границ ее действия. Научно-технический прогресс, принципиально новые технологии могут оказать влияние на размеры предприятий, формирующих эту структуру, то есть на их уменьшение или увеличение. Изменения могут произойти и в спросе на продукцию под влиянием изменений численности населения, либерализации внешней торговли, появления взаимозаменяемых ресурсов и услуг, вследствие чего может измениться сама по себе инфраструктурная сеть и отрасль может «уйти» из естественной монополии. Для осуществления государственного регулирования и контроля за предприятиями-монополистами орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий формирует и ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий. Не случайно данный реестр пересматривается один раз в год. В Беларуси это отражено в постановлении Министерства экономики «О государственном реестре субъектов естественных монополий». [10, с. 26]

Реестр имеет двухуровневую структуру и включает:

- на республиканском уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий, в сферах деятельности, отнесенных Законом Республики Беларусь "О естественных монополиях". Например, республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»; республиканское государственное объединение «Белтелеком»; республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики; ОАО «Белтрансгаз»; республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»»; республиканские унитарные предприятия почтовой связи; республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», национальный аэропорт «Минск»;Белорусские железные дороги и многие другие.

- на местном уровне - перечень юридических лиц, осуществляющих производство (реализацию) товаров в сферах деятельности субъектов естественных монополий, регулирование деятельности в которых в соответствии с законодательством осуществляется областными (Минским городским) исполнительными комитетами. Например, в Могилевской области, субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро-, тепло- и водоснабжению, водоотведению и распределению тепловой энергии. Среди них – коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия. [9] Приложение А.

Основанием для анализа соответствующего товарного рынка в целях определения организаций, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий являются: информация, полученная от государственных органов, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей, а также аналитические материалы, полученные департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) в результате анализа товарных рынков; заявления организаций о включении в Реестр.

Формирование Реестра осуществляется на основании полученной информации и результатов проведенного анализа. Включение организации в Реестр не зависит от ее доли на товарном рынке. [10, с. 27]

2.2 Регулирование естественных монополий в РБ

В настоящее время прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в рассматриваемой сфере. Проект основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:

регулирование цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством о ценообразовании;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно) должны применяться не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования. [11]

Ценовое регулирование должно обеспечивать:

равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей;
эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Зарубежный опыт регулирования естественных монополий 📙 Курсовая → 🆔 81740