Защита экономических интересов участников ВЭД

Тема: Защита экономических интересов  участников ВЭД

Введение………………………………………………………..с.1

Глава1. Защита экономических интересов  участников ВЭД

§1.Участники  Внешнеэкономической деятельности и их классификация…………………………………………………с.1-4

§2. Законодательная база по защите Внешнеэкономической деятельности России…………………………………………..с.4-6

 §3. Защитные меры, применяемые при регулировании Внешнеэкономической деятельности………………………...с.6-12

Глава. 2Анализ мирового рынка по защите экономических интересов участников ВЭД

§1. Роль международных  организаций в регулировании  ВЭД…………………………………………………………....с.12-16

§2.Международный  опыт обеспечения защиты экономической  безопасности внешнеторговой деятельности………………с.16-23

Глава 3. Внешнеэкономическая деятельность лесопромышленного комплекса

§1. Экономический потенциал  лесопромышленного комплекса России на международном рынке……………………………………………………….с. 23-26

§2. Поддержка  и защита экспорта ……………………………………………………………….с.26-29

§3. Положительные и отрицательные тенеденции внешней торговли России лесом…………………………………….с. 29-31

Заключение………………………………………………...с. 31-33

Введение

    Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в обеспечении гармонии интересов субъектов внешнеэкономической деятельности. Механизм включает разнообразные рычаги, инструменты и средства воздействия на всю систему национальных экономических интересов, отражающих внешнеэкономические отношения страны. Все эти факторы и обусловили актуальность курсовой работы.

Цель курсовой работы – определить, кто и как защищает интересы участников внешнеэкономической деятельности. В связи с поставленной целью определены следующие задачи: - рассмотреть теоретические аспекты темы; - проанализировать законодательную базу по защите внешнеэкономической деятельности России; - проанализировать мировой рынок;- рассмотреть внешнеэкономическую деятельность на примере лесопромышленного комплекса.

В рыночном хозяйстве внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при посредстве постоянного законодательного регулирования и совершенствования уголовной и таможенной политики, является существенным источником пополнения казны государства. Достаточно сказать, что практически в большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономической деятельности формируется значительная часть доходов государственного бюджета. Например, в Великобритании таможенные денежные поступления составляют более 40% доходной части бюджета[9]

В Российской Федерации  такие поступления равняются  примерно 1/5 части национального дохода.

Глава1. Защита экономических интересов участников ВЭД

§1.Участники  Внешнеэкономической деятельности и их классификация

В Федеральном  законе от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности" дано широкое понятие участников внешнеэкономической деятельности .

Участник внешнеэкономической  деятельности - юридическое лицо, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на её территории или физическое, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ и зарегистрированное в качестве индивидуальных предприятий.

Действующее в настоящее  время законодательство Российской Федерации устанавливает, что все  лица имеют право на равных основаниях вывозить или ввозить товары на территорию Российской Федерации. Таможенный Кодекс устанавливает следующее положение: никто не может быть принудительно ограничен в правах или лишен права ввозить в страну или вывозить из России товары. Исключение составляют случаи, которые предусмотрены законодательными актами и Таможенным Кодексом.[17,с.143]

Классификация участников внешнеэкономической деятельности

В зависимости от выполняемых  функций можно выделить следующих  участников внешнеэкономической деятельности:

• Международные организации (например, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и другие) осуществляют определённое регулирование внешнеэкономической деятельности, могут осуществлять экспортно-импортные операции;
• Государство (в лице органов законодательной и исполнительной власти - Парламент, Президент, Правительство, министерство торговли, Центральный банк и другие) осуществляет нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности внутри страны в соответствии с установленными полномочиями, а также на межправительственном и межгосударственном уровнях;
• Агенты валютного контроля (уполномоченные банки, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы) осуществляют контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
• Экспортёры (физические или юридические лица) осуществляют экспорт;
• Импортёры (физические или юридические лица) осуществляют импорт;
• Посредники (физические или юридические лица, органы власти), оказывающие содействие в осуществлении экспорта или импорта.
• [ 4, с.134]

Таблица 1. Цели и интересы участников ВЭД по уровням

Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности  субъектов внешнеэкономического комплекса  на макро–, мезо– и микроуровнях регулирования .

§3. Защитные меры, применяемые при регулировании внешнеэкономической деятельности

Обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации — важнейшая задача государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Организационную основу для исполнения индивидуальных, групповых и общегосударственных внешнеэкономических интересов составляют прежде всего органы трех ветвей власти. [ 2, с.51 ]

В соответствии со сложившейся системой управления внешнеэкономическим комплексом России должен быть орган, на который непосредственно возлагается координация и регулирование внешнеэкономической деятельности в государстве. Таким органом с мая 2008 г. является Министерство экономического развития Российской Федерации. Применительно к сфере внешнеэкономической деятельности министерство осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает  с участием заинтересованных  министерств и ведомств предложения  по формированию внешнеэкономической  политики, развитию внешнеэкономических  связей, осуществлению совместных проектов и программ;

2. разрабатывает совместно с другими министерствами и ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формирует перечень крупных инвестиционных проектов, осуществляемых за счет республиканского бюджета РФ;
3. подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению международных договоров по вопросам экономических связей, осуществляет совместно с МИД РФ координацию действий органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ в области международных переговоров по вопросам торговли товарами, услугами, разрабатывает и реализует меры по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировую экономику;
4. подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности, применяет в установленном порядке меры нетарифного регулирования, в том числе осуществляет лицензирование экспорта/импорта товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях и определяет в установленном порядке квоты на экспортные поставки стратегических видов продукции;

5. участвует в разработке направлений использования централизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формировании платежного баланса, организует работу по привлечению и использованию в экономике России иностранных кредитных ресурсов, формирует товарное наполнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложения о размерах экспортных и импортных тарифов и пошлин;
6. является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области контроля и координации проведения конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд, лицензирования отдельных видов деятельности, аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов юридических лиц.

Минэкономразвития России разрабатывает предложения по реализации механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции путем осуществления предусмотренных законодательством мер.

Минэкономразвития России участвует в работе международных экономических организаций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложения о заключении международных договоров и заключает их по поручению Правительства, а также выполняет многие другие функции, связанные с разработкой и реализацией единой государственной внешнеэкономической политики.[ 12]

В обязанности государства при регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

1. Хозяйственно-организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, могущих быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок.
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности.
3. Защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

В состав внешних  функций входят следующие позиции:

1. Установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами.
2. Защита государственной границы, включая организацию таможенной системы.
3. Создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
4. Участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД. [ 2 ]

Все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным относятся меры прямого ограничения экспорта и (или) импорта, в частности установление квот, лицензий, эмбарго и др., к экономическим – меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. Россия в процессе регулирования внешнеэкономической деятельности в основном отказалась от применения административных мер и перешла к экономическим мерам; [12]

Государство, при  осуществлении своей регулирующей роли, должно соблюдать установленные  международные правила поведения в этой области. Эти правила носят наднациональный характер и являются правоустанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.  
 
Правовой основой применения защитных мер являются законы: \4 Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ от мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

В этих законодательных  актах предусмотрено принятие мер  по защите экономических интересов  путем установления разрешительного порядка ввоза (вывоза) товаров, повышения уровня таможенного обложения через установление особых таможенных пошлин, количественных ограничений, экспортного контроля, установления запретов и ограничений экспорта и (или) импорта товаров.

Разрешительный  порядок представляет собой установление государством требований получения лицензии на экспорт (импорт) какого-либо товара. Например, экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения осуществляются только на основании лицензии.

Установление  особых таможенных пошлин представляет собой применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин при импорте товаров (они взимаются сверх базовой ставки таможенной пошлины).

К защитным мерам относится также установление количественных ограничений, то есть квотирование. [ 4]

Квотирование (экспорта и импорта) -установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. Квотирование используется как нетарифное средство государственного регулирования экспортно-импортных операций. Статьей 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" предусмотрено также использование (в отношении отдельных иностранных государств) тарифных квот, в пределах стоимости или количества которых импортируемые или экспортируемые товары облагаются льготными (преференциальными) таможенными пошлинами, а в случае превышения установленных пределов к товарам применяются обычные ставки пошлин.[5 ]

Однако следует отметить, что если квотирование применяется в качестве защитной меры, то оно устанавливается в том же порядке, что и другие защитные меры. Квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта.  
 
Квотирование и лицензирование являются методами количественных ограничений экспорта и импорта, которые могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации.

Осуществление экспортного контроля предусмотрено  Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В России существует единая политика экспортного контроля. Ее целями являются обеспечение национальной безопасности, политических, военных и экономических интересов. Экспортный контроль устанавливается также с целью выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

В соответствии с законодательством можно выделить три группы товаров, подпадающих  под экспортный контроль:

—  вооружение и военная техника;

—  товары двойного применения (отдельные вида сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники);

—  оружие массового уничтожения и иные наиболее опасные виды оружия и технологии их создания, экспорт которых запрещен во исполнение международных обязательств Российской Федерации по их нераспространению.[4 ]

 Глава. 2.Анализ мирового рынка по защите экономических интересов участников ВЭД

§1. Роль международных организаций в регулировании ВЭД

Помимо государственного регулирования на организацию учета  внешнеэкономической деятельности влияют нормы и правила международного регулирования экспортно-импортных операций, которое принципиально отличается от государственного. Над субъектами не стоит государство, принуждающее к исполнению принятых решений. Правотворчество совершается как процесс поиска и признания взаимоприемлемых условий, как процесс выработки удовлетворяющих всех участников норм, правил, стандартов, требований и обязательств, форм и процедур. Регулирование совершается через добровольное признание субъектами, вновь выходящими на мировой рынок, сложившихся традиций и подписанных соглашений.

Государство, вводя те или иные меры, руководствуется интересами своей страны в первую очередь, а иногда и субъективными соображениями, действует обычно ограничительно. Например, для защиты своего рынка вводится таможенный барьер. Решение создать благоприятные условия развития каким-то отраслям приводит к созданию для них льготного таможенного режима. Вызрело решение пополнить бюджет валютой - увеличивается бремя таможенных платежей для субъектов внешнеторговых операций. Набор инструментов определяется политикой государства (структурной, кредитной, социальной, военной и др).

Международное регулирование  служит более широким целям: преодоление  барьеров, создание наиболее благоприятных  условий развития международных  экономических связей, ликвидация торговой дискриминации, сокращение до минимума времени и издержек на подготовку, реализация контрактов, разработка коммерческой терминологии, исключающей разногласия, помощь в разрешении споров.[ 13, с.57]

В международном регулировании  можно условно выделить несколько  уровней.

Самый высокий  уровень - признанные во всем мире нормы, правила, традиции, добровольно соблюдаемые субъектами, либо многосторонние межгосударственные соглашения. Примером последних могут быть: Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров; Всемирная Торговая Организация; Традиционные формы финансирования (расчетов) экспорта-импорта, гарантий выполнения обязательств, страхования сделок и перевозок. Сюда можно отнести также и Международные правила толкования торговых терминов ("Инкотермс"), разработанные Международной торговой палатой. [16, с.234 ]

Наиболее известными специализированными учреждениями ООН являются Международный валютный фонд (МВФ) и группа Всемирного банка, в которую входят Международный  банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP) и Международное агентство по гарантированию инвестиций (МИГА). Также при ООН действуют специализированные органы, например, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссия ООН по праву международной собственности (ЮНСИТРАЛ) и др.

В МВФ входит 187 стран. Капитал Фонда складывается за счет взносов стран-членов. Каждое государство имеет в нем свою квоту, которая устанавливается  в зависимости от удельного веса страны в мировой экономике и  торговле. Наибольшими квотами располагают: США - 18,25%, Германия и Япония - по 5,67, Великобритания и Франция - по 5,10, Россия - 2,97. Квота страны определяет число ее голосов при принятии решений в Совете управляющих МВФ, а также возможность пользоваться ресурсами Фонда.

Основными заемщиками Фонда стали развивающиеся страны (92% всех кредитов МВФ). Наиболее крупные  суммы кредитов МВФ получили (в  порядке убывания) Мексика, Россия, Республика Корея, Аргентина, Индия, Великобритания, Бразилия, Индонезия, Филиппины и Пакистан.

В отличие от обычных коммерческих банков, он оказывает техническую помощь, консультирует, как выгоднее использовать кредиты, и всячески содействует капиталовложениям в экономику этих стран.

В регулировании международной  торговли товарами и услугами особую роль играет Всемирная торговая организация (ВТО), которая с 1 января 1995 г. пришла на смену Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ). Главная задача ВТО - либерализация мировой торговли на основе последовательного сокращения уровня таможенных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров.

Деятельность организации  базируется на ряде фундаментальных  принципов:

- Торговля без дискриминации: участники ВТО обязуются предоставлять друг другу принцип наибольшего благоприятствования в торговле (т.е. условия не худшие, чем предоставляются ими любой другой страной), а также предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам, в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

- Защита внутреннего производства с помощью таможенных тарифов: гласно и открыто устанавливаемые таможенные тарифы (пошлины) являются основным, а в перспективе - единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц; они отказываются от применения количественных мер внешнеторгового регулирования (квоты, импортные и экспортные лицензии и т.п.)

- Стабильная и предсказуемая основа для торговли: закрепление на длительный срок размеров пошлин в таможенных тарифах. Пошлины устанавливаются в ходе многосторонних переговоров.

- Содействие честной конкуренции: противодействие таким нечестным методам конкурентной борьбы, как сбыт товаров по искусственно заниженным ценам (демпинг) или применение государственных субсидий для занижения экспортных цен.

- Гласность и открытость в торговом регулировании.

- Разрешение споров и конфликтов путем консультаций и переговоров.

[17, c. 56]

   Одно из важнейших обязательств, которое берет на себя присоединяющаяся к ВТО страна, - приведение национальных принципов и правил, регулирующих ее внешнюю торговлю, в максимальное соответствие с нормами этой организации.

Руководство ВТО призывает к  созданию к 2020 г. единой мировой зоны свободной торговли.

  К среднему уровню можно отнести соглашения групп государств, экономических сообществ и международных организаций предпринимателей, соглашения специального назначения. Примерами могут служить регулирование в Европейском Сообществе (в частности, законодательство о конкуренции ЕС), (Европейский Союз является крупнейшим торговым партнёром России: на него приходится 32,9% российского экспорта и 37,0% - импорта. Россия занимает 4-е место в экспорте ЕС с долей 3,5% и 6-е место в импорте ЕС с долей 4,0%. Основными статьями экспорта остаются сырьевые материалы, в основном энергоносители, а в импорте - продовольствие, готовые изделия и потребительские товары. ЕС является также крупнейшим источником инвестиций в России. Вместе с тем их величина остаётся незначительной как в сравнении с общими объёмами международных потоков инвестиций, так и с точки зрения потребностей промышленности России [3, с. 41]. Конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров и др. Здесь следует упомянуть и разработку международных стандартов бухгалтерского учета, способствующих росту взаимопонимания партнеров, ускорению операций.

Наконец, можно выделить уровень двусторонних межгосударственных соглашений, обеспечивающих более или менее благоприятные условия сделок.

Особо следует выделить договор (контракт) между предпринимателями разных стран. Его отработанное веками содержание является само по себе регулятором взаимоотношений. Большинство международных (межгосударственных) документов регулируют экономические отношения путем разработки стандартов содержания договора, выработки единых понятий.

Контрактные отношения  всегда индивидуальны, как неповторимы  участники, их цели, товары и хозяйственные  связи. Это не исключает возможности  разработки международных стандартов, реализующихся через типовые договоры. Предприниматели используют их в качестве основы (экономя на этом время), дополняя элементами индивидуальными, присущими только данной сделке. Таким образом, контракты включают наряду с индивидуальными ряд типовых элементов: положений, условий, статей, формулировок. Иначе, договоры одного типа содержат отработанную веками общую часть. Она-то и является объектом регулирования в международных соглашениях. [9, с. 189 ]

§2.Международный  опыт обеспечения защиты экономической безопасности внешнеторговой деятельности

Во всех странах обеспечение экономической безопасности внешнеторговой деятельности, регулирование внешней торговли - основной формы экономического сотрудничества между странами - осуществляются в той или иной мере государством в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире.

Основным министерством, регулирующим внешнюю торговлю в США, является Министерство торговли, в Великобритании - Министерство торговли и промышленности, в Японии - Министерство внешней торговли и промышленности. Главное направление работы всех этих министерств - обеспечить сбалансированное развитие промышленности, внутренней и внешней торговли. В соответствии с международным опытом обеспечение экономической безопасности, защите экономических интересов внешнеторговой деятельности, государственное регулирование международной торговли могут быть:

- односторонними, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами

(обложение отдельных  товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.);