Защита государственной тайны РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 Понятие государственной тайны 5

2 Система защиты государственной тайны 11

2.1 Порядок доступа к государственной тайне 12

2.2 Условие  прекращения допуска гражданина  к государственной тайне 15

2.3 Ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне 16

2.4 Сведенья, не относящиеся к государственной тайне 16

3 Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны 18

3.1 Федеральный  государственный контроль за  обеспечением защиты государственной  тайны 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ  ОБОЗНАЧЕНИЙ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23

ВВЕДЕНИЕ

Государственная тайна –  это правовой институт суверенного  государства, надежная защита которого способствует проведению государством независимой политики, отстаиванию  своих интересов при решении  внутригосударственных и международных  проблем.

Понятием государственной  тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических  интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных  условиях необходимость защиты государственных  и военных интересов обусловлена  рядом обстоятельств:

• постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;
• остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную и военную тайну;
• интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;
• даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Целью настоящего исследования было выявление основных принципов  классификации и защиты государственной  тайны в РФ.

1 Понятие государственной тайны

Вопросы, связанные с государственной  тайной, ее охраной, а также вопросы  разглашения государственной тайны  были и остаются актуальными во все  времена. Защита государственной тайны  является одним из наиболее важных направлений деятельности государственных  органов. Россия тратит огромные бюджетные  средства на обеспечение и защиту безопасности страны и ее граждан. Объектом внимания иностранных разведок являются «защищаемые государством важнейшие сведения (государственная тайна) о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале. Под понятием «государственная тайна» стоят огромные финансовые средства и активы, труд множества поколений ученых, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, экспериментальных баз, инфраструктура и т.д.» [1].

Во всем мире под государственной тайной рассматриваются сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а в РФ государственной тайной был охвачен огромный объем информации – от здоровья руководителей партии и государства до рецептуры хлеба и вареной колбасы. ФЗ РФ «О государственной тайне» [2] под государственной тайной понимает защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Чем отличается государственная тайна от коммерческой? Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства. Коммерческая тайна так же определена перечнем, но он может изменяться относительно различных предприятий и фирм. Другое отличие состоит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммерческая тайна – службой безопасности предприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут быть государственными секретами, однако государственные секреты не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами [3].

Государственную тайну составляют предусмотренные  в специальных перечнях важнейшие  сведения, разглашение которых может  причинить существенный вред интересам  России. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции  РФ [4], перечень сведений, составляющих государственную тайну, может определяться только федеральным законом. Ст. 5 закона «О государственной тайне» [2] относит к государственной тайне следующие сведения:

1) сведения в военной области:

• о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне» [5], об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
• о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
• о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
• о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
• о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
• о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

• о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
• об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;
• об объемах, о планах государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
• о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

3) сведения в области внешней политики и экономики:

• о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
• о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области  разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия  терроризму:

• о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
• о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
• о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
• о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ от террористических актов;
• о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

В формировании этого перечня  принимает участие Межведомственная комиссия, утвержденная указом Президента РФ [6], которая является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия рассматривает и представляет в  установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения  по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и  совершенствованию системы защиты государственной тайны в РФ, формирует  перечень сведений, отнесенных к государственной  тайне, формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

После составления перечня Межведомственной комиссией, он переходит на утверждение Президенту. Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений отнесенных к государственной тайне» [7] этот перечень уточнен и конкретизирован.

2 Система защиты государственной тайны

Надежная защита сведений, составляющих государственную тайну, требует от государства разработки и реализации комплекса политических, экономических, организационно-правовых, инженерно-технических, разведывательных, контрразведывательных и иных мер, которые, образуя в своей совокупности четко отлаженную систему, в наибольшей степени способствовали бы качественной защите секретных сведений.

Действенность системы защиты государственной тайны в стране зависит от эффективности решения  задач в сфере обеспечения  сохранности секретов всеми государственными органами: законодательными, исполнительными  и судебными. Особое место в рассматриваемой  системе занимают органы защиты государственной  тайны, которые организуют и обеспечивают защиту государственных секретов в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.

Их особенность заключается  в том, что они, с одной стороны, являются составной частью системы  и осуществляют мероприятия по защите государственной тайны, а с другой, - организуют эту систему и осуществляют контроль за ее действенностью.

В государственную систему  защиты государственной тайны входят:

• ФСТЭК РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ, Служба внешней разведки;
• головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные и конструкторские организации по защите информации органов государственной власти, в пределах своей специализации разрабатывающие научные основы и концепции, проекты федеральных программ по защите информации;
• предприятия, проводящие работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
• структурные и межотраслевые подразделения по защите информации органов государственной власти;
• высшие учебные заведения и институты повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров в области защиты государственной тайны и защиты информации.

В интересах охраны государственных  секретов устанавливается общегосударственная  система организационно-правовых, воспитательных, инженерно-технических, специальных  и других мер. Исходя из того, что обеспечение сохранности информационных ресурсов страны стало одним из главных направлений государственной политики в сфере информатизации, защита государственной тайны теперь основное направление обеспечения государственной безопасности.

В связи с этим актуальным является правильная организация защиты государственной тайны в РФ, то есть создание и эффективное функционирование системы ее защиты. Речь идет о совокупности участвующих в обеспечении сохранности секретов органов, используемых ими средств и методов защиты информации ограниченного доступа, их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

2.1 Порядок доступа к государственной тайне

Допуск должностных лиц  и граждан РФ к государственной  тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное  гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных  граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ [8].

Допуск должностных лиц  и граждан к государственной  тайне предусматривает:

• принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
• согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 закона «О государственной тайне» [2];
• письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
• определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;
• ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
• принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей [9], при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в ч. 3 закона «О государственной тайне» (Заполнение анкеты, собеседование, проверка персональных данных, уточняется давалось ли обязательство по неразглашению сведений составляющих государственную тайну и т.п.).

Объем проверочных мероприятий  зависит от степени секретности  сведений, к которым будет допускаться  оформляемое лицо. Проверочные мероприятия  осуществляются в соответствии с  законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных ст. 22 закона «О государственной тайне» [2]. (не дееспособность, государственные преступления, постоянное проживание за границей)

Для должностных лиц и  граждан, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, устанавливаются  следующие социальные гарантии:

• процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
• преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных  подразделений по защите государственной  тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных  лиц и граждан, допущенных к государственной  тайне на постоянной основе, устанавливается  процентная надбавка к заработной плате  за стаж работы в указанных структурных  подразделениях.

Взаимные обязательства  администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре. Заключение трудового договора до окончания  проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Переоформление допуска  граждан по первой и второй формам производится соответственно через 10 или 15 лет только в случае перехода указанных граждан на другое место  работы. Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, не производится.

Переоформление допуска  по первой или второй форме независимо от сроков действия производится в  случае:

• перевода или приема гражданина на работу (назначения на должность) в подразделение по защите государственной тайны, шифровальные или мобилизационные органы;
• вступления гражданина в брак;
• возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок;
• выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства;

Порядок допуска должностных  лиц и граждан к государственной  тайне в условиях объявленного чрезвычайного  положения может быть изменен  Президентом РФ.

2.2 Условия прекращения допуска гражданина к государственной тайне

В соответствии со ст. 23 закона «О государственной тайне» [2], допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

• расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
• однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
• возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной  тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового  договора (контракта), если такие условия  предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к  государственной тайне не освобождает  должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению  сведений, составляющих государственную  тайну.

2.3 Ответственность  за нарушение законодательства  РФ о государственной тайне

Ст. 26 закона «О государственной тайне» [2] предусматривает административную, уголовную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства о государственной тайне (заключение на срок от 3 до 20 лет, штраф, увольнение и т.п.).

Соответствующие органы государственной  власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном  порядке экспертных заключениях  об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной  власти, предприятий, учреждений и организаций  в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном законом «О государственной тайне» [2].

2.4 Сведенья, не  относящиеся к государственной  тайне

Законом «О государственной тайне» запрещается относить к государственной тайне и засекречивать сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Данный перечень служит гарантом защиты прав работников, допущенных к  государственной тайне, от возможных  злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать указанные выше сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия  за их разглашение, даже если такое разглашение, по тем или иным причинам, вредит интересам работодателя.

3 Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, Центральные органы обеспечения безопасности РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ [4], федеральными конституционными законами и федеральными законами.

3.1 Федеральный  государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны

Федеральный государственный  контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, ФСТЭК, Межведомственный и ведомственный контроль) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее  трех рабочих дней до ее начала путем  направления органом государственного контроля письменного уведомления.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:

• истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ в области защиты государственной тайны;
• поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства РФ о государственной тайне;
• наличие предписания руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения сложных  и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований  на основании мотивированных предложений  должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем  органа государственного контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Выездная проверка юридических  лиц проводится на основании предписания, подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля.

Внеплановая выездная проверка, основание проведения которой указано  в абзаце третьем части четвертой настоящей статьи (ст. 30.1 закона «О государственной тайне» [2]), проводится без предварительного уведомления.

Информация об организации  проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких  проверок, в органы прокуратуры не направляется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной курсовой работы можно сказать, что система защиты государственной тайны в РФ сформирована. В первую очередь речь идет о нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. То есть сформирован механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Официально закрепив определение, понятие государственной тайны, была установлена и система ее защиты, определены органы и меры. Четкому определению подвергнут и перечень сведений, составляющих государственную тайну.