Защита прав человека в системе международных судебных учреждений

Содержание.

Введение.

Правовая система современной  России, как и правовые системы  большинства стран мира, на сегодняшний  день невозможна без участия норм и принципов международного права.

Соблюдение основных прав и свобод человека является основным условием стабильности и благополучия, которые позволят сформироваться мирным и дружественным отношениям между народами¹. Основой нормотворческой деятельности в области прав человека на международном уровне является Всеобщая декларация прав человека 1948. Кроме того, основные права человека получили закрепление в универсальных международных договорах. Следует отметить, что на сегодняшний день в рамках ООН выработано значительное число международно-правовых актов, составляющих в совокупности самостоятельную отрасль современного международного права, именуемую международное гуманитарное право. В них конкретизируются, уточняются права и свободы личности. Только провозглашения прав и свобод человека не достаточно. Тема обеспечения прав человека актуальна в теоретическом и практическом планах, поскольку представляет их обладателям возможность удовлетворения различных потребностей и интересов. Вместе с тем эффективная реализация основных прав человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического обеспечения. Защита прав человека является одной из главных задач и международного сообщества.

Следует отметить, что  с середины ХХ в. в данном вопросе произошли кардинальные изменения, вследствие которых права человека стали объектом регулирования как внутригосударственного, так и международного права в области защиты прав человека. Международные правозащитные механизмы ограждают индивида от посягательств государства на его права и свободы и предоставляют каждому право на их защиту в международных органах при условии, что использованы все внутригосударственные средства и механизмы правовой защиты.

Вообще проблема защиты прав человека возникла в международных отношениях относительно рано. Движение за решение вопросов, связанных с правами человека, на международном уровне широко развернулось после Второй мировой войны с созданием Организации Объединенных Наций. На современно этапе международному праву присуща тенденция к регламентации национального механизма защиты прав и свобод индивида, что подтверждается большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д.

Первоначально исторически  сложившийся и апробированный в  международной практике механизм защиты прав и свобод человека нашел отражение  в российском праве, в настоящее время в России права и свободы человека признаны высшей ценностью. Залогом оптимальной и эффективной защиты провозглашенных прав является сбалансированное функционирование международных и национальных юридических механизмов, позволяющих обеспечить на практике права и свободы человека.

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что основной задачей международно-правового регулирования статуса личности является не выработка нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закрепленных в существующих международных документах, касающихся основных прав и свобод человека.

Таким образом, актуальность выбранной темы работы бесспорна, что  лишний раз доказывается частью 3 статьи 46 Конституции РФ², которая свидетельствует, что права человека перестали быть только «внутригосударственным» делом. А обеспечить переход провозглашенных прав от декларации к реалиям возможно только посредствам механизмов, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека. При этом данные механизмы в равной мере значимы и для индивида, стремящегося к защите своих прав, и для властных структур, для которых соблюдение и защита прав человека является конституционная обязанность. Кроме того, данные механизмы можно рассматривать и в качестве юридических гарантии, позволяющих обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека.

Международный организационно-правовой механизм защиты прав и свобод человека.

Международная защита прав человека представляет собой систему мероприятий, выработанных в результате сотрудничества государств и направленных на всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Данное понятие включает в себя:

• определение прав и свобод личности, которые должны соблюдаться государствами;
• выработку международных соглашений, в которых закрепляются права и свободы личности, обязательные для исполнения всеми государствами;
• создание международного механизма по защите прав и свобод человека.

Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, которая провозгласила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Основными источниками  международного гуманитарного права  являются различные пакты о правах человека и другие договоры (конвенции). Они предусматривают комплексную систему обеспечения и защиты, зафиксированных в этих актах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод человека.

Существенное отличие  пактов от Всеобщей декларации прав человека заключается в том, что в их законодатели стремятся максимально мере гарантировать провозглашаемые права.

В соответствии с положениями  международных договоров сложилась  определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. Кроме того, отдельные конвенции предусматривают создание специальных органов.

Следует отметить, что  пакты о правах человека и другие международные акты направлены на обеспечение правовой защиты провозглашаемых прав и свобод. При этом они не только фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, но и вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.

Эффективная реализация основных прав и свобод человека предполагает наличие механизма юридического обеспечения.

Данный механизм представляет собой социально обусловленный, психологически регулируемый, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий личности как правообладателя, а также других субъектов права с целью защиты прав и свобод человека. Особое внимание следует уделить тому, что защита прав и свобод человека имеет определенную специфику, а именно: для их обеспечения недостаточно юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений прав; необходима разносторонняя созидательная деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышения материального уровня жизни населения.

Кроме того, существенным условием обеспечения прав является создание четко скоординированной системы организационно-правовых механизмов и процедур их защиты.

1. Органы ООН по защите прав  и свобод человека.

Особое место в системе  ООН по защите прав человека занимала до ее расформирования Комиссия по правам человека³. Комиссия представляла собой форум, на котором государства, межправительственные и неправительственные организации обсуждали проблемы прав человека. Посредствам данной комиссии выносились на обсуждение случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара. Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОСу предложения, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по установлению фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особо серьезных нарушений; назначение специальных докладчиков по негативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям; создание рабочих групп; обсуждение докладов и информации и т.д.

В сентябре 2002 г. Генеральным  секретарем ООН был подготовлен  доклад под названием «Укрепление  Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований». В этом докладе было отмечено, что Комиссия по правам человека является одной из важнейших составных частей Организации и народы всего мира ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни при большей свободе. Государства – члены Комиссии обязаны искать пути повышения эффективности ее работы. Задача ООН заключается в том, чтобы развивать достигнутые успехи и оказывать помощь в создании и укреплении в каждой стране национальной системы защиты прав человека⁴.

На сессии 2005 года Комиссия в развитие инициативы Генерального секретаря ООН приняла Постановление, разрешившее аккредитованным национальным правозащитным учреждениям выступать в рамках их мандатов в Комиссии по всем пунктам ее повестки дня. Данное изменение имело большое значение, т.к. укрепило статус и повысило эффективность деятельности национальных правозащитных учреждений.

Однако в рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия, в котором он отметил заслуги Комиссии по правам человека: она дала международному сообществу универсальную правозащитную базу, в т.ч. Всеобщую декларацию прав человека, два международных пакта⁵ и другие основные договоры по правам человека. Но одновременно было отмечено, что снижение авторитета и профессионализма Комиссии подрывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты прав человека, а государства – члены ООН стремятся быть членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для защиты себя от критики. В качестве альтернативы было предложено принять решение о замене Комиссии Советом по правам человека, меньшим по составу, действующим на постоянной основе в качестве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, что придало бы правам человека бóльшую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе ООН⁶. Что и было сделано Генеральной Ассамблей ООН 15 марта 2006 г., принявшей резолюцию об учреждении в Женеве Совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания: Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой и равной основе; уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека и выносить соответствующие рекомендации. В своей работе он руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на развитие. Кроме того, в обязанности Совету вменялось в течение года после проведения первой сессии пересмотреть и усовершенствовать функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.

Следует отметить, что  важной особенностью Совета является периодический контроль выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.

Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В  церемонии начала работы Совета в  зале ассамблеи Дворца наций присутствовали делегации 107 стран. К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов⁷.

Наряду с Советом  в области защиты прав и свобод человека действует Управление Верховного комиссариата с Верховного комиссара ООН⁸ по правам человека во главе. Мандат Верховного комиссара был сформулирован таким образом, чтобы механизмы Организации Объединенных Наций по защите прав человека могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были сформулированы в документах Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. – в Венской декларации и Программе действий. В соответствии с этим Верховный комиссар сориентировал свою деятельность на следующие области:

• поощрение международного сотрудничества в области прав человека;
• реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека и предупреждение нарушений;
• консультативное обслуживание и техническая помощь в области прав человека, включая помощь странам, совершающим переход к демократии;
• координация деятельности, связанной с правами человека, в системе Организации Объединенных Наций;
• приспособление механизмов Организации Объединенных Наций;
• приспособление механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;
• поощрение права на развитие и пользование культурными, экономическими и социальными правами;
• борьба с расовой дискриминацией;
• поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам, включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;
• борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими как пытки и насильственные исчезновения;
• содействие программам просвещения и общественной информации в области прав человека и осуществление Венской декларации и Программы действий.

В последние годы Управление Верховного комиссара по правам человека проводит плодотворную работу по институционализации сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными специализированными учреждениями ООН (ЮНЕСКО), Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Кроме того, разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей, планирование, подготовка кадров и содействие установлению более тесных связей между национальными системами и международными правозащитными механизмами.

В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощрению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссии по наблюдению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительствами отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека на территории страны.

В качестве координационного центра ООН в области прав человека УВКПЧ получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около 100 000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН, подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установленной в результате соглашений между органами.

Следует отметить, что в связи с участившимися внутригосударственными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безопасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека в этих конфликтах, в которых значительно возросла роль Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами ООН, в том числе Советом Безопасности, в которых обсуждаются проблемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.

Верховный комиссар и  Управление (УВКПЧ) должны быть задействованы  во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать лишь в том случае, если межправительственные основы правозащитного механизма будут достаточно сильны. Вся система ООН в области прав человека обязана активизировать свою работу в этой области и принять конкретные меры для того, чтобы защита прав человека стала неотъемлемой частью деятельности Организации по всем направлениям⁹.

Следует обратить внимание, что наряду с деятельностью ООН большое значение в международном механизме защиты прав и свобод человека играют конвенционные органы – «treaty bodies», учрежденные на основании ряда международных договоров по правам человека, принятых под эгидой ООН – так называемые договорные органы.

Функции контроля за соблюдением  международных договоров о правах человека выполняют семь органов:

1. Комитет по правам человека (1976 г.), созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему № 1 1966 г.;
2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.), созданный Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН;
3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), созданный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
5. Комитет против пыток (1988 г.), созданный на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
6. Комитет по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Конвенции о правах ребенка 1989 г.;
7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, созданный в 2004 г. на основе Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.

Указанные контрольные  органы осуществляют наблюдение за выполнением  государствами-участниками своих  обязательств по договорам с помощью  трех полномочий. Одной из функций данных органной является рассмотрение сообщений частных лиц о предполагаемом нарушении их прав в своем государстве. Однако следует отметить, что индивидуальные жалобы предусмотрены факультативными процедурами; т.е. государство самостоятельно решает вопрос о предоставлении своим гражданам данного права. Кроме того, жалобы, направляемые в Комитеты, должны соответствовать ряду условий (т. н. условия «приемлемости»):

1. жалоба должна быть подана от имени лица, находящегося под юрисдикцией государства – участника соответствующего договора и соответствующей факультативной процедуры;
2. индивид должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты в своем государстве, при этом Комитеты требуют детального указания на то, какие средства были использованы и их эффективность;
3. жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться в настоящее время в соответствии с правилами другой международной процедуры;
4. жалоба не должна представлять собой злоупотребление правом на предоставление сообщений или быть несовместимой с положениями соответствующего договора;
5. жалоба не должна быть анонимной.

На первом этапе рассмотрения сообщения дается заключение о его  приемлемости. Только после признания  жалобы таковой Комитет рассмотрит ее по существу. Затем Комитет направляет сообщение об этом заинтересованному  государству с предложением предоставить письменные объяснения по существу вопроса, которые в том числе могут свидетельствовать о принятии государством каких-либо мер. Государство предоставляет эту информацию в течение определенного периода – по общему правилу: 6 месяцев с момента получения уведомления Комитета. Сообщение рассматривается в закрытом заседании, где оценивается вся письменная информация, полученная от лица и заинтересованного государства-участника. На заседании присутствуют стороны, обладающие правом представлять свои письменные и устные замечания, и представитель заинтересованного государства. Приняв решение о том, было ли допущено нарушение прав человека, Комитет излагает его заинтересованным сторонам, т.е. индивиду и государству. Выполнение государствами постановлений Комитетов свидетельствует о юридической возможности таких органов обеспечить права и свободы отдельной личности.

Однако следует отметить, что механизм осуществления контроля в области защиты прав человека с  помощью договорных органов неоднократно подвергался критике. Доклады государств о принимаемых мерах в соответствии с требованиями Конвенции представляются в Комитеты несвоевременно, во многих документах информация носит поверхностный характер и объективно не отражает положение дел с правами человека в стране, многие доклады дублируют друг друга, создают определенные трудности как для государств, так и для Комитетов. В настоящее время в данном вопросе наблюдаются положительные тенденции: договорные органы достигли прогресса в согласовании методов работы и способов оказания помощи государствам в осуществлении их основных обязательств в выполнении обязанностей, связанных с представлением докладов.

2. Региональные международно-правовые  механизмы защиты прав и свобод  человека.

2.1. Европейская система защиты прав и свобод человека.

Совет Европы был учрежден в 1949 г. десятью западноевропейскими  государствами. В настоящее время в нем состоит большинство европейских стран. Основной его задачей является создание единого европейского сообщества, которое будет основываться на свободе, демократии, признании прав человека и верховенства права. Для этих целей Совет вырабатывает общие нормы для государств-участников, создавая единую правоприменительную практику. Деятельность Совета Европы в области прав человека направлена на расширение и укрепление гарантий, включенных в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, усовершенствование содержащегося в ней перечня прав, ускорение судебной процедуры и т.д.

После создания Совета Европы и в результате функционирования его основных контрольных механизмов – Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека, утверждения основных норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других конвенций Совета Европы в национальных законодательствах европейских стран, а также деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, других европейских организаций по защите прав человека можно говорить о возникновении понятий «Европейские стандарты по защите прав человека» и «Европейская система защиты прав человека»¹⁰.

Под Европейскими стандартами  по защите прав человека понимаются признанные Европейским сообществом и закрепленные в его документах юридические нормы, включающие все жизненно необходимые права человека, а также механизмы их гарантии, защиты и обеспечения на практике. В свою очередь Европейскую систему защиты прав человека составляют действие и гарантии норм европейских конвенций по правам человека, которые стали нормами национальных законодательств европейских стран, а также непосредственная деятельность Совета Европы, его контрольных органов, особенно Европейского Суда по правам человека, по обеспечению выполнения европейских конвенционных норм по защите прав человека.

Важность Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод¹¹ обусловлена не только перечнем гарантируемых прав, но особенно механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Основная роль Конвенции состоит в том, чтобы дать личности гарантии соблюдения ее прав с помощью наиболее развитых инструментов защиты.

Обязательными условиями членства в Совете Европы является на сегодняшний день ратификация Конвенции и признание права частных лиц на подачу индивидуальных заявлений¹² и обязательная юрисдикция Европейского Суда по правам человека¹³. Принимаемые Советом Европы протоколы к данной Конвенции приобретают обязательную силу для государств после их ратификации. Совет осуществляет постоянный контроль за реализацией Конвенции как путем расширения перечня гарантируемых прав, так и путем совершенствования действующих процедур.

Естественно ни Конвенция, ни предлагаемые ею процедуры не имеют своей целью замену национальных систем защиты прав человека. Цель европейского механизма – предоставление индивиду международных гарантий в дополнение к праву на возмещение ущерба, существующее в конкретных государствах. Во всех государствах – членах Совета Европы положения Конвенции стали частью внутригосударственно-правовой системы, благодаря чему любое лицо может подать в национальный судебный или иной орган иск или апелляцию, основанные непосредственно на ее нормах.

Еще одним элементов  европейской системы защиты прав и свобод является Европейская социальная хартия 1961 г.¹⁴ Вступившая в силу 1 июля 1999 г. новая редакция хартии¹⁵, состоит из шести частей, одна из которых посвящена механизму подачи коллективных жалоб.

Кроме того, следует отметить Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., вступившую в силу 1 февраля 1989 г., цель которой заключается в помощи европейским государствам в усилении защиты лиц, лишенных свободы. Данная конвенция предусматривает учреждение Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания – внесудебного механизма воздействия с целью предупреждения возможных физических или моральных злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы, и эффективного надзора, контроля за обращением с такими лицами. Состав этого органа формируется из представителей государств – участников Конвенции.

Большое значение в защите прав и свобод имеет Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г.¹⁶, целью которой является обеспечение в высших интересах детей их права на предоставление им процессуальных прав и облегчение реализации этих прав, а также осуществление контроля за тем, чтобы дети были информированы лично либо через других лиц, либо через другие органы и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы.

На судебные органы, рассматривающие  споры, затрагивающие интересы детей, возлагаются в том числе следующие обязанности:

проверить, располагают ли они достаточной  информацией, чтобы принять решение в высших интересах ребенка, и в случае необходимости получить дополнительную информацию, в частности, от носителей родительской ответственности;

1. в случае, если ребенок в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания:
• обеспечить, чтобы ребенок получил всю необходимую информацию;
• в соответствующих случаях проконсультировать ребенка лично, либо через других лиц, либо через другие органы, если необходимо – в частном порядке в форме, соответствующей его пониманию, за исключением случаев, при которых бы это явно противоречило высшим интересам ребенка;
• позволить ребенку выразить свое мнение;
2. должным образом учитывать мнение, выраженное ребенком;
3. действовать незамедлительно, чтобы избегать любых излишних промедлений. Процессуальные нормы должны обеспечивать быстрое исполнение его решений. В случае срочной необходимости там, где это потребуется, принять решение, подлежащее немедленному исполнению;
4. в установленных внутренним законодательством случаях производить действия по собственной инициативе, если благополучию ребенка угрожает серьезная опасность.

2.2. Американская система защиты прав и свобод человека.

Действующая в рамках Организации американских государств система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой Совета Европы. Прежде всего, в основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа: Устав Организации американских государств, Американская декларация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция по правам человека. При этом первый документе содержится положение о провозглашении американскими государствами основных прав человеческой личности без различия расы, национальности, убеждений или пола, а два других полностью посвящены проблемам защиты и поощрения прав и свобод человека.

Межамериканская конвенция  по правам человека, принятая 22 ноября 1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции в Сан-Хосе¹⁷ и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства – члены ОАГ. К Конвенции было принято два протокола: первый, протокол Сан-Сальвадора, регламентирует экономические, социальные и культурные права; второй, еще не вступивший в силу, касается отмены смертной казни.