Защита прав туристов

Федеральное государственное  образовательное учреждение

среднего  профессионального  образования

«Челябинский  колледж информатики, информационных

  технологий и экономики» 

Отделение «Туризм и Гостиничный  сервис»

Специальность «Туризм» 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

По профессиональному  модулю ПМ.03 «Предоставление туроператорских  услуг»

МДК. 03.01 «Технология и организация туроператорской  деятельности»

МДК. 03.02. «Маркетинговые технологии в туризме» 
 

на тему: 
 
 

Защита  прав туристов  
 
 
 
 
 
 

Исполнитель: студентка 3 курса группы 314

                                  Быстрова Г.А.

                                                   Научный руководитель: 
 
 
 
 
 

Челябинск – 2011г.

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Понятия,  применяемые в сфере туризма

1.1. Понятие  «туризм»………………………………………………………………5

1.2. Понятия  «турист» и «права туриста»……………………………………….....6

2. Защита  прав и интересов туристов  в Российской Федерации

2.1. Российское  законодательство в области защиты  прав и интересов туристов

……………………………………………………………………………………….10

2.2.Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туристских услуг…………………………………………………….13

Заключение………………………………………………………………………….19

Список  литературы…………………………………………………………………21

Приложение…………………………………………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Туризм  является неотъемлемой частью жизни  людей на нашей планете. Этот сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс является одним из основных секторов мировой экономики. Он способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира, и хотя в туристическом бизнесе работают тысячи профессионалов и, казалось бы, настало время, когда любая, самая невероятная мечта может быть воплощена, но  не все так просто на пути человека, который решил воспользоваться туристическими услугами.  Опасности физического и социального характера должны приниматься в расчет субъектами индустрии туризма, которым следует минимизировать и предотвращать разнообразные угрозы безопасности туристской деятельности. В настоящее время в сфере туризма можно назвать следующие нормативные акты, которые регулируют эту область правоотношений. Прежде всего, это Гражданский кодекс Российской Федерации (2, С. 728; доп.). (В указанном нормативном акте содержатся наиболее общие принципы и положения, касающиеся заключения договора, прав и обязанностей каждой из сторон, ответственности в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору.  Взаимоотношения сторон, а также требования, предъявляемые к каждой из сторон, и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций, а также иные взаимоотношения сторон определяются Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»(4; доп.). И наконец, основным законом, непосредственно регулирующим специфику отношений в области туризма, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1; интерн.)

     В апреле 2005г. Министерством юстиции РФ был зарегистрирован «Клуб защиты прав туриста» (Туристправ) - первая в России Общественная организация по защите прав потребителей туристических услуг. На данный момент «Клуб защиты прав туриста» остается единственной в России Общественной организацией, основным профилем деятельности которой является защита прав туриста, как в России, так и за ее пределами.

     Потребитель в сфере туризма имеет тот  же объем прав, что и потребитель  в других сферах деятельности. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на:

• Просвещение в области своих прав;
• Безопасность товара (услуги);
• Информацию об изготовителе товара (услуги);
• Другие права.

     Данная  проблема требует сегодня всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о защите прав потребителя, а также с учетом того, что многие аспекты все еще не получили надлежащего законодательного урегулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии и совершенствовании. Проблема безопасности туристов, являясь актуальной для общества в целом и особо значимой для индустрии туризма,  послужила выбором темы курсовой работы «Защита прав туристов».

     Целью данной курсовой работы является  изучение законодательства в области защиты прав потребителей туристических услуг.

     Поставленная  цель определяет следующие задачи исследования:

1. Дать  определение понятиям «туризм», «турист», «права туриста»;

2. Изучить  правовую характеристику законодательства о защите прав и интересов туристов;        

3.  Изучить нормативные документы, касающиеся общих требований к безопасности потребителя туристических услуг.           
 
 
 

1. Понятия, применяемые  в сфере туризма 

1.1. Понятие «туризм»

     Еще в 1925 г. Лига наций и первая международный съезд туристских организаций обращают свое внимание на определение туризма, туриста, а также смежных понятий.

     Обратимся к современному понятию туризма  в международных актах и юридической  литературе.

     В Манильской декларации по мировому туризму 1980г. туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений (4, период.).

     В Гаагской декларации 1989г. отмечается, что «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей  от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей  важнейшее значение для жизни  людей и современных обществ, превратившись в важную форму  использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества» (5, период.)

     Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного  жительства в оздоровительных целях  и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания (3, С.326; осн.).

      Таким образом, определение туризма базируется на следующих признаках:

- туризм есть результат передвижения людей;

- туризм  всегда включает два элемента: путешествие в пункт назначения  и остановку там;

- путешествие  означает выезд из страны (или  региона), где турист постоянно  проживает;

- путешествие  – являет собой временное движение туриста по туристскому маршруту. 
 

1.2. Понятия «турист» и «права туриста»

     «Турист» - центральное понятие в туризме, что тоже имеет много определений. Эволюция этого срока берет начало с 1937 г., когда Комитетом экспертов Лиги наций было предложено «считать туристом любое лицо, которое находится свыше 24 часов в месте, где оно не проживает».

     Первая  сессия Генеральной ассамблеи Всемирной  туристской организации одобрила в 1985 г. Хартию туризма.

     Хартия  туризма - это программный документ, выражающий политические и социальные требования туристов. Хартия туризма включает Кодекс туриста. Кодекс туриста - это совокупность правил и норм поведения туриста во время туристской поездки.

     Хартия  туризма торжественно провозгласила  право каждого человека на отдых  и досуг, ежегодный оплачиваемый отпуск и свободу путешествовать без ограничений. Как следствие этого права, государства должны разработать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех, кто ими пользуется (статья П Хартии туризма).

     С этой целью государствам следует  расширять сотрудничество в области  туризма как на двухсторонней, так  и на многосторонней основе, используя  возможности Всемирной туристской организации; уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками; защищать в интересах настоящих и будущих поколений туристскую среду, которая, включая человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества; содействовать доступу иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей с учетом постоянного снижения ограничений на путешествия (статьи Ш и IV Хартии туризма).

     Кодекс  туриста закрепил права и обязанности  иностранного туриста в стране посещения, что нашло свое логическое продолжение  в Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации».

     Права туриста

     При подготовке туриста к путешествию  и во время его совершения, включая  транзит, турист имеет право на:

• необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там; об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятника природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; состоянии окружающей природной среды;
• свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора, розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ; содействие органов власти (органов местного самоуправления)
• страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи.

     Следующим важным шагом в совершенствовании  понятийного аппарата туристической  статистики была Римская конференция  ООН по международному туризму и  путешествиям 1963 г., что приняла рекомендацию считать туристом «любое лицо, которое посещает любую страну, кроме той, что является ее обычным местом жительства, с любой целью, кроме занятия профессиональной деятельностью, вознаграждается в посещаемой стране». Этой рекомендации предусматривался минимальный срок пребывания в стране - 24 часа, а продолжительность пребывания не ограничивалась.

     После разработки рекомендаций по статистике туризма Всемирной туристической  организацией в 1993 г. за основу определения понятия «турист» принимается положение, что турист - это временный посетитель, путешествует за пределами места его постоянного пребывания не менее 24 часов (но не более 12 месяцев) с любой целью, кроме изменения постоянного места жительства и занятия деятельностью, оплачиваемой из источника в месте временного пребывания. Важно заметить, что турист обладает статусом потребителя. Как закреплено в Директиве Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 / 314 /EEC. Согласно п.1 Директивы «услуги, включающие все» - предварительно намеченное сочетание не менее чем двух ниже перечисленных элементов, продаваемых или предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь:

а) транспортные услуги;

б) услуги проживания;

в) другие услуги в секторе туризма, не относящиеся  к транспорту или к проживанию, составляющие значительную часть «услуг, включающих все».

     Потребителем  – является лицо, которое покупает или обязуется купить «услуги, включающие все» (основная договаривающаяся сторона), или любое другое лицо, за счет которого основная договаривающаяся сторона обязуется купить «услуги, включающие все» (прочие бенефициары или выгодоприобретатели), или же любое лицо, которому основная договаривающаяся сторона или один из прочих выгодоприобретателей передает право на получение «услуг, включающих все» (цессионарий или правопреемник) (п.4 Директивы) (3; период.).

     Признание туриста потребителем направленно  на формирование полноценного правового статуса туриста.

     Туристы должны пользоваться теми же правами, что и граждане посещаемой страны в плане конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся электронным способом. Административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как например, визовые, санитарные и таможенные формальности, должны по мере возможности адаптироваться таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности (2, интерн.)  
 
 
 

2. Защита прав и интересов туристов в Российской Федерации 

2.1. Российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов

     С развитием рынка туристских услуг связана актуальность разработки средств регулирования общественных отношений в сфере туристской деятельности, т.к. развитие туризма невозможно без его надлежащего нормативно-правового регулирования. Динамикой развития туристского рынка обусловлена необходимость постоянного совершенствования законодательных актов в данной сфере, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туриндустрии. Основные направления совершенствования регулирования в сфере туризма предполагают разработку нормативно-правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма; к ним относятся вопросы совершенствования федерального и регионального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма (6, С.15,62; доп.). На необходимость совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений неоднократно указывалось в юридической литературе (8, С.3; доп.).

     Вслед за Н.И. Волошиным (1; период.), мы считаем целесообразным, исходя из методических соображений, условно разделить нормативно-правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма на федеральном уровне, на две группы:

     первая  группа – это акты, относящиеся  к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии («общие нормативно-правовые акты»);

     вторая  группа – акты, непосредственно  регулирующие туристскую деятельность («специальные нормативно-правовые акты»).

К первой группе относятся:

- Конституция  Российской Федерации;

- Гражданский  кодекс Российской Федерации;

- Закон  РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите  прав потребителей»;

- Федеральный  закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об  особых экономических зонах в Российской Федерации»;

- Закон  РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской  Федерации»;

- Федеральный  закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»;

- Федеральный  закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

- Федеральный  закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный  закон от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О  миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- Федеральный  закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об  иностранных инвестициях в Российской  Федерации».

Ко второй группе актов, то есть к нормативно-правовым актам, непосредственно регулирующим туристскую деятельность, относятся:

- Федеральный  закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об  основах туристской деятельности  в Российской Федерации» (далее  – «Закон №132-ФЗ»);

- Указ  Президента РФ от 18.11.2004 г. №  1453 «О Федеральном агентстве по  туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Постановление  Правительства РФ от 24.01.1998г. №  83 «О специализированных службах  по обеспечению безопасности  туристов»;

- Правила  оказания услуг по реализации  туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452);

- Положение  о Федеральном агентстве по  туризму (утв. Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2004 г. №  901);

- Приказ  Министерства финансов РФ от 09.07.2007г.  № 60н «Об утверждении формы  бланка строгой отчетности»;

- Приказ  Минспорттуризма РФ от 20.04.2009г.  № 226 «Об утверждении административного  регламента Федерального агентства  по туризму по исполнению государственной  функции «Организация приема  граждан, обеспечение своевременного  и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»;

- Приказ  Ростуризма от 19.12.2007г. № 141 «Об  утверждении Административного  регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания»;

- Приказ  Ростуризма от 10.05.2007г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального Реестра туроператоров».

     Основным  содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского  продукта, правового регулирования  деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

     В 2007 и 2009 годах в сфере правового  регулирования туристической деятельности произошли кардинальные изменения. В частности, в соответствии с  Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» лицензирование туристской деятельности, существовавшее в период с 1993 по 2006 гг., было заменено таким способом государственного регулирования туристской деятельности как единый федеральный реестр туроператоров; основным документом, необходимым туроператорам для внесения сведений о них в указанный реестр, стал договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение).

     Известные события, произошедшие на туристском рынке  летом 2008 г. и связанные с исчезновением  руководства туристической компании «Детур», сигнализировали о необходимости  существенного увеличения минимального размера финансового обеспечения для компаний, занимающихся международным туризмом. Указанная компания не выполнила своих обязательств перед туристами на общую сумму 30 млн. руб, из них страховщик компенсировал лишь 10 млн. руб., так как гражданская ответственность туроператора была застрахована на установленную законом минимальную сумму (2; период.). Правоприменительная практика, а также сложившаяся ситуация на российском туристическом рынке в 2008 году показали, что возникла социальная и экономическая потребность в совершенствовании уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров и усилении защиты интересов потребителей туристических услуг (туристов).

     В целом же следует приветствовать новеллы в сфере увеличения размеров финансового обеспечения туроператоров, введенные Федеральным законом от 28 июня 2009 г. № 123-ФЗ, поскольку основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. 
 

2.2. Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туристских услуг

     Безопасность  в туризме – понятие емкое и многогранное. Первым и основным аспектом обеспечения безопасности туриста является наличие договора на все предоставляемые услуги между туристским предприятием и туристом, в котором последнее обязуется качественно и безопасно организовать отдых клиента на основании своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиницами, экскурсионными бюро, пунктами питания, аккредитации в МИД России, посольствах.

     Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.

     Конкретный  заказ туриста или лица, уполномоченного  представлять группу туристов, на формирование туристского продукта туроператору оформляется в письменной форме  как соглашение, имеющее характер предварительного договора.

     При продвижении туристского продукта туроператор и турагенты несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные ГК РФ, а также Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой.

     Реализация  туристского продукта осуществляется на основании договора. Договор заключается  в письменной форме и должен соответствовать  законодательству Российской Федерации (3, С.118; доп.).

     Турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются.

     Каждая  из сторон вправе потребовать изменения  или расторжения договора в связи  с существенными изменениями  обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

     Особое  место занимает в данном Законе глава 14, посвященная безопасности туризма. Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.