Защита прав граждан в сфере социального обеспечения

                 Негосударственное образовательное учреждение

                     среднего профессионального образования

                      «Чебоксарский кооперативный техникум»

    Чувашского республиканского  союза потребительских обществ                                                     

 

 

 

 

 

                               КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по ПМ 01. Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и защиты населения

по МДК 01. 01. Право и организация социального обеспечения

по МДК 01. 01. Психология социально-правовой деятельности

 

на тему: « Защита прав граждан в сфере социального обеспечения»

 

 

 

 

                                                                      Работу выполнила студентка 3 курса

                                                            заочной формы обучения группы П 122-у

                                                            специальности 030912

                                                            Право и организация социального

                                                            обеспечения

                                                            Яковлева Вера Владимировна

 

                                                            Научные руководители:

                                                            Чернова Олимпиада Владимировна

                                                            Петрова Зоя Николаевна

 

 

 

                                                            Сдана на проверку_____________

                                                            Проверена____________________

                                                            Оценка      ____________________

 

 

 

 

 

 

 

                                  Чебоксары 2014 г.

 

 

                                               СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3    1. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО                   

    ОБЕСПЕЧЕНИЯ                                                                                                  5 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ

    ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ВИДЫ      10 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ  ГРАЖДАН В 

    СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ                                                   15 3.1. Организация работы органов социального обеспечения и социальной

   защиты с обращениями  граждан                                                                      15                                                               

3.2. Рассмотрение и разрешение  писем граждан                                               19

3.3. Сроки рассмотрения писем  граждан и контроль за своевременным

   их рассмотрением                                                                                              21

3.4. Анализ обращений граждан                                                                         22 4. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ

   ОБЕСПЕЧЕНИЕ                                                                                                23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                          28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

                                                                         2

 

                                                   ВВЕДЕНИЕ

 

   Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию социальных рисков. Защита прав и интересов граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

   Конституционная обязанность  государства соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

   Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема защиты права граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в последнее время. Постоянные изменения законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности в его применении. Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-экономических условий и изменений в процессуальном законодательстве. Предметом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе защиты нарушенных прав граждан в области социального обеспечения.

   Цель работы – комплексный  анализ особенностей защиты прав граждан на социальное обеспечение в административном и судебном порядке. Для достижения указанной автором цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть и охарактеризовать  основные способы административной  защиты 

                                                           3

нарушенных социальных прав граждан;

- раскрыть порядок принятия  и рассмотрения жалоб граждан в органах социального обеспечения и социальной защиты;

- проанализировать основные особенности  судебной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения и социальной защиты;

- сделать выводы по совершенствованию  законодательства с целью повышения  эффективности защиты права граждан  на социальное обеспечение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 4

  1.ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

   При реализации гражданами  своих прав на отдельные виды  социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в материальных правоотношениях по социальному обеспечению.

   В правоотношениях по  установлению фактов, имеющих юридическое  значение, спор может возникнуть  по поводу отказа в установлении  инвалидности, неудовлетворенности  гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и т.д., по поводу отказа в установлении факта иждивенства и др.

   При обращении за назначением  пенсии споры могут касаться  задержки в оформлении документов  по вине работодателя либо  задержки по вине территориального  органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с ее размером или сроком назначения.

   Споры возникают и на  стадии выплаты пенсий. Предметом  таких споров могут быть задержки в выплате пенсии в меньшем размере, чем она назначена, и т.д. Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с одной пенсии

                                                            5

 на другую, удержания из пенсии, приостановления и прекращения выплаты пенсии и др.

   Споры при назначении  гражданам пособий могут касаться  различных вопросов и возникать  между гражданами и различными  органами, учреждениями и организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам граждане вступают в отношения с медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в связи с отказом в выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в назначении пособия, несогласия гражданина с размером пособия и сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

   Споры по поводу ежемесячного  пособия на ребенка могут возникать  между гражданами и органами  социальной защиты населения  субъектов РФ но вопросам отказа  в назначении пособия, исчисления  среднедушевого дохода семьи, размера  пособия, задержки в его выплате.

   Конституция РФ в ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению.

   В юридической литературе  различают формы защиты прав, способы, меры и средства. Форма  защиты представляет собой вид юридической

                                                               6

деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и международная формы защиты прав граждан.

   Непосредственная форма  защиты характеризуется решением  спорных вопросов только заинтересованными  субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).

   При общественной форме  защиты прав защита осуществляется  специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию.

   Управленческая форма защиты  прав включает деятельность органов  публичной власти (государственных  органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ).

   Все указанные формы защиты  прав граждан можно считать  внесудебной формой в отличие  от судебной, которая включает  деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.

   Международная защита прав  граждан осуществляется специально  созданными международными компетентными  органами (Совет по правам человека, МОТ и др.).

   Способы защиты прав могут исходить и от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в случае нарушения гражданами своих обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и т. д.

                                                                 7

   Меры защиты, в отличие от способов защиты, состоят в действиях компетентных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Они могут применяться как в ответ на обращения граждан, чьи права нарушены, так и по инициативе этих органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта.

   Средства защиты состоят как в действиях граждан, так и в действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и должностных лиц и имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и т.д.

   В охранительных правоотношениях  в качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и  учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы.

   Граждане обладают правомочиями  требовать восстановления нарушенных  прав и возмещения причиненного  ущерба. В свою очередь, юрисдикционные  органы обязаны удовлетворить  законные требования граждан  и потребовать от виновных  в нарушениях прав граждан органов, организаций и учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб.

   Обязанности органов, организаций  и учреждений заключаются в  выполнении решений, вынесенных  юрисдикционными органами.

   Большое значение имеет  вопрос о моменте возникновения охранительных правоотношений. Момент возникновения охранительных правоотношений

                                                                 8

зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к обращению за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к обращению за обеспечением, в других – обращения за обеспечением, т.е. в процедурных правоотношениях. В третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в материальных правоотношениях. Тогда и возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с процедурными и материальными правоотношениями, так и без них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

                                                               9

2. КЛАССИФИКАЦИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ИХ ВИДЫ

 

   Споры по вопросам социального обеспечения, заявленный гражданином и переданный на рассмотрение юрисдикционного органа, следует называть спором, связанным с защитой права на социальное обеспечение[6, с 234 ].

   Возникает указанный спор  при заявлении гражданина о  наличии правоотношения по социальному обеспечению между спорящими субъектами и о том, что органом социального обеспечения нарушено или оспорено его право на определенный вид социального обеспечения.

   Характерными признаками  спора по защите права на  социальное обеспечение являются:

1. Возникает из правоотношений, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения;
2. Предметом спора является материальное благо, предоставляемое гражданину в порядке социального обеспечения в денежной или “натуральной форме”;
3. Сторонами спора выступают с одной стороны физическое лицо, а с другой стороны – орган социального обеспечения.

При этом в качестве органа социального обеспечения всегда выступает государственный либо любой другой допускаемый государством орган, обязанный предоставить социальное обеспечение.

   Классифицировать споры  по вопросам социального обеспечения  можно по следующим основаниям:

- по субъективному составу;

- по субъекту, инициирующему спор;

- по виду спорного правоотношения;                                                                                                                                                                                                                         - по характеру требований, содержащихся в обращении в юрисдикционный орган.

                                                             10

   Представляется, что наибольшее  практическое значение имеет  подразделение споров по вопросам  социального обеспечения по таким  критериям, как:

- субъективный состав;

- предмет судебной деятельности;

- вид социального обеспечения;

- порядок рассмотрения спора.

   По субъективному составу  споры подразделяются на споры  между гражданином, с одной стороны, и органами, осуществляющими социальное  обеспечение, с другой стороны. Такими органами являются органы социальной защиты населения, органы медико-социальной экспертизы, подразделения государственных внебюджетных фондов (ПФР, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), медицинские учреждения, социального обслуживания и др.

   По предмету судебной  деятельности можно выделить:

- споры, связанные с установлением  юридических фактов;

- споры, связанные с реализацией  права на тот или иной вид  социального обеспечения;

- споры, связанные с защитой права на социальное обеспечение, в том числе, в связи с возмещением ущерба, причиненного сторонами правоотношений.

   В зависимости от вида  социального обеспечения все споры можно подразделить на споры, возникающие из правоотношений по  поводу денежных выплат по системе социального обеспечения и споры, возникающие из правоотношений по поводу социального обеспечения в “натуральной форме”.

   При этом первая группа  включает в себя споры возникающие:

- из пенсионных правоотношений;

- из правоотношений по обеспечению пособиями и компенсациями;

- из правоотношений по обеспечению  страховыми выплатами, пострадавших  на производстве и их семей.

                                                                  11

   Споры из пенсионных отношений, в свою очередь, можно классифицировать на споры, возникающие:

1. По поводу трудовых пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

2. По поводу государственного  пенсионного обеспечения:

- за выслугу лет;

- по старости;

- по инвалидности;

- социальной пенсии.

   Споры из правоотношений  по обеспечению пособиями и  компенсациями:

- по поводу пособия по временной  нетрудоспособности;

- по поводу пособия по безработице;

- по поводу пособия на погребение;

- по поводу пособий в связи  с материнством, отцовством и  детством (по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком и т. д.);

- по поводу пособий супругам  военнослужащих;

- пособий вынужденным переселенцам  и беженцам;

- компенсационных выплат за  время вынужденного отпуска без  сохранения оплаты труда;

- пострадавшим от радиационных  и техногенных катастроф;                                                      

- матери за время отпуска  по уходу за ребенком до 3 лет;

- учащимся за время академического  отпуска по медицинским показаниям;

- приемной семье на детей, находящихся на воспитании  и др.

  Споры из правоотношений по обеспечению страховыми выплатами пострадавших на производстве и их семей подразделяются на

                                                          12

возникающие из правоотношений:

- по обеспечению пособием по  временной нетрудоспособности;

- по обеспечению единовременными  страховыми выплатами;

- обеспечению ежемесячными страховыми  выплатами.

   В зависимости от вида  социального обеспечения в “натуральной форме” споры подразделяются на возникающие в области предоставления:

- медицинской помощи и лечения;

- бесплатной или со скидкой  лекарственной помощи;

- санаторно-курортного лечения;

- стационарного или полустационарного  обслуживания, социальной помощи  на дому;

- содержания детей в детских  учреждениях;

- профессионального обучения и  трудоустройства инвалидов;

- транспортных средств инвалидам;

- протезно-ортопедической помощи;

- льгот по системе социального  обеспечения.

   В связи с принятием ФЗ ”О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации” в ближайшее время эти споры отдельной группой отойдут к спорам по поводу денежных выплат [ФЗ № 122 ].

   К сожалению на законодательном уровне процедура рассмотрения обращений граждан в административном порядке частично урегулирована только субъектами Российской Федерации. Действующий Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68, а также Указ

                                                        13

Президиума Верховного Совета СССР от 02.02.88 имеют много недостатков и пробелов. В частности не гарантируется гражданину равное с госорганом процессуальное положение при рассмотрении спора, не решена проблема доказательств, инстанционности подачи обращения, принятия решения и т.д.

   Классификация по порядку  рассмотрения спора включает  в себя споры:

- разрешаемые в административном  порядке;

- разрешаемые в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

 

                           

                                                            14

3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

   В Российской Федерации на конституционном уровне закреплены гарантии прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,  потере кормильца, рождении и воспитании детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы. Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

   Статьей 33 Конституции РФ  закреплено одно из фундаментальных  начал российского права, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: ”Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления”[1, ст 33]. Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и представляет собой одну из основных гарантий защиты прав человека в сфере социального обеспечения.

   В соответствии с Конституцией  граждане Российской Федерации имеют право направлять  личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти  обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

 

3.1. Организация работы органов социального обеспечения и социальной защиты с обращениями граждан

 

   Граждане Российской Федерации  пишут письма в различные инстанции, но больше всего писем поступает в Министерство здравоохранения и социального развития. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них

                                                        15

поступает более 70 % обращений. Пишут о своем наболевшем, о маленьких пенсиях, на которые невозможно прожить. Недовольны «северяне» - требуют начислить к рассчитанной по индивидуальному коэффициенту пенсии районный коэффициент. Много обращений в связи с принятием Закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» - люди считают несправедливым исключение из трудового стажа годы учебы, ухода за детьми, престарелыми и инвалидами. Много писем поступает о задержке пенсий и непогашенном долге. Иногда вместо пенсий в регионах предлагают получать товары, беспроцентные ссуды и т.д.

   Существует три основных  вида обращений о восстановлении нарушенного права: предложение, заявление, жалоба.

   Предложение – вид обращения, цель которого обратить внимание  на необходимость совершенствования  работы тех или иных социальных  органов, предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

   Заявление – вид обращения, направленный на реализацию представленных  законом субъективных прав и  интересов граждан. Выражая просьбу  личного или общественного характера, заявление может сигнализировать  и об определенных недостатках в деятельности органов социального обеспечения. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения возникшей проблемы.