Земельные ресурсы и организация их эффективного использования

Тема :Земельные ресурсы и организация их эффективного использования (на примере:ОАО «Илимское» Нерчинского района Забайкальского края)

Машукова С.Н

ВВЕДЕНИЕ

Земля – неоценимое богатство общества. Она является основным природным  ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земель – важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Перед обществом стоит сложная задача: так организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой – добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, главной целью которого является организация рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и реализации земельного законодательства.

Землеустройство – это социально–экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли совместно с другими средствами производства, связанными с ней; по регулированию землевладений и землепользований в соответствии с земельным законодательством и решениями органов исполнительной власти; по устройству территории сельскохозяйственных предприятий; созданию благоприятной экологической среды. Изменение форм собственности на землю, переход к экономике рыночного типа, а также связанные с этим процессы разгосударствления и приватизации обусловили проведение земельной реформы в России. Главной целью, которой явилось перераспределение земли с целью создания многообразных форм собственности и хозяйствования, а также многоукладной экономики.

Имеющие виды земельных угодий в распоряжении предприятия оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производстве. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля, других культур. В хозяйстве имеется значительные площади сенокосов и пастбищ, то это помогает успешно развивать животноводство

 Рациональное и эффективное использование земли является актуальной проблемой современности.  Ограниченность земли в пространстве, различия ее природных условий требуют от общества экономичного, эффективного и интенсивного ее использования. Появляется настоятельная потребность в развитии методов управления земельными ресурсами, позволяющих решать не только экономические, но и природоохранные проблемы на землях различных собственников.

Целью данной работы является  изучение земельных ресурсов и разработка мероприятий для достижения эффективного использования в ПСК «Илим» Нерчинского района.

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрены теоретические вопросы по учету особенностей и оценке земли.

- изучено современное состояние исследуемого предприятия.

- проанализировано использование земельных ресурсов на предприятии.

- предложены пути повышения эффективности использования земельных ресурсов. 

РАЗДЕЛ 1.  ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И УЧЕТ

1.1. Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве

В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, так как без нее невозможно создание продукции ни растениеводства, ни животноводства. «Земля» - является главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства. Поэтому бережное отношение к земельным ресурсам, правильное и полное их использование важнейшая задача каждого сельскохозяйственного предприятия и всего народа.

Важной особенностью земли как средства производства является ее ограниченность, незаменяемость. При отсутствии свободных неосвоенных земель, их нельзя заменить, какими –  либо другими средствами производства. Увеличение объемов производства продукции в этом случае может быть достигнуто лишь за счет повышения плодородия земли, продуктивности каждого гектара используемой площади.

Почвенное плодородие земли, способность давать урожай является одним из важнейших качественных ее свойств. Уровень плодородия почвы определяется как естественными факторами, так и характером использования земли, отношением к ней в процессе производства. При правильном использовании земельных угодий плодородие почвы не только не снижается, а наоборот, повышается. Поэтому рациональное использование земли имеет большое народнохозяйственное значение, является основным фактором дальнейшего увеличения производства продукции сельского хозяйства. 

Важнейшей предпосылкой и естественной основой создания материальных благ являются земельные ресурсы. Роль земли поистине огромна и многообразна. Она является непременным условием существования человеческого общества.

Рациональное использование земельных ресурсов имеет  большое значение в экономике сельского хозяйства и страны в целом. В сферах производственной деятельности человека роль земли неодинакова. В промышленности она функционирует  как фундамент для размещения производства. В добывающих отраслях промышленности процесс производства и получения продукции не зависит от качества почвы, рельефа и других свойств, присущих земле. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Она является  важной производительной силой, без которой немыслим процесс сельскохозяйственного производства.      

Земля в сельском хозяйстве выступает в качестве предмета труда, когда человек воздействует на ее верхний горизонт- почву и создает необходимые условия для роста и развития сельскохозяйственных культур. В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. Следовательно, земля становиться активным средством производства. Она выступает как необходимая материальная предпосылка процесса труда, одним из важных вещественных факторов производства.

Земельные ресурсы обладают рядом специфических особенностей,

которые существенно отличают их от других средств производства:

1. Земля – продукт природы. В отличии от других средств производства, естественноисторического развития природы. Поскольку на создание земли не затрачен труд человека, как на другие средства производства, то она не имеет стоимости. В то время как все другие средства производства, являясь продуктом труда, имеют стоимость. После того как она включена в производство, в хозяйственный оборот, она приобрела цену освоения.      

2. Земля территориально ограничена. Она не может быть увеличена или создана вновь. В пределах стран земельные ресурсы определяются границами, а в целом на планете они ограничены размерами суши.

3. Земля не может быть заменена другим средством производства. Без нее не может осуществляться производственный процесс. Никакие, даже самые совершенные в техническом отношении средства производства не смогут заменить землю.

4. Земля не однородна по качеству своих участников. Отдельные участки содержат больше питательных веществ, другие лучше обеспечены влагой, третьи имеют другую структуру почвы и т.д. Поэтому при равных вложениях труда и средств на единицу площади возникают различия в количестве получаемой продукции. Неправильное использование земли может в конечном итоге свести на нет, роль и значение всех остальных факторов производства.

5. Земельные ресурсы невозможно перемещать с одного места на другое. Земельные ресурсы можно использовать только там где они находятся, тогда, как большинство средств производства не связано с

постоянным местом. Например: тракторы, станки, и другие можно использовать в разных местах, перемещая их по мере необходимости на различные расстояния.

6. Земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив постоянно улучшается, если правильно обращаться с ней. Эта особенность земли обусловлена ее особым свойством – плодородием.

Человек может активно воздействовать на плодородие почвы. Сущность почвенного плодородия характеризуется способностью почвы обеспечить потребности растения необходимыми питательными веществами в течение всех периодов роста и развития сельскохозяйственных культур. В экономической науке выделяют естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы. Естественное плодородие (природы) сформировалось в результате почвообразовательного процесса под воздействием естественных сил природы: солнца, ветра, воды. Плодородие почвы, созданное в результате активной деятельности человека, представляет собой искусственное плодородие. В сельскохозяйственном производстве искусственное плодородие обеспечивается путем орошения и почвозащитных работ, известкования, внесения органических и минеральных удобрений и других мероприятий.

В совокупности естественной и искусственной почвы представляют собой экономическое или эффективное плодородие. Другими словами это такое плодородие почвы, которое может быть использовано сельскохозяйственными растениями при данном уровне развития производственных сил общества естественное и искусственное плодородие существуют в органическом единстве и способствуют развитию растений. Все земли Российской Федерации составляют единый государственный земельный фонд. В соответствии с Конституцией России, земля является государственной собственностью, общим достоянием всего народа, состоит в исключительной собственности государства и представляется только в пользование.

1.2. Классификация сельскохозяйственных земель

Сельское хозяйство является единственной отраслью, в которой используется ценнейшее свойство земли — ее плодородие.

Под плодородием понимается способность земли удовлетворять потребности растений в питательных веществах и других факторах, необходимых для получения урожая. Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (потенциальное) плодородие почвы — это результат длительного естественного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растений, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли, сформировавшегося на исходных породах в условиях определенного климата.

Искусственное плодородие почвы представляет собой результат многогранного воздействия человека на почву с помощью обработки, внесения минеральных и органических удобрений, осуществления мелиоративных и почвозащитных работ и других мероприятий.

Экономическое (эффективное) плодородие — это результат совместного действия факторов естественного и искусственного плодородия. Оно возникает благодаря использованию природных ресурсов почвы, внесению недостающих питательных веществ, улучшению ее физических, механических и иных свойств. Экономическое плодородие в значительной степени зависит от уровня развития аграрных технологий.

Земельные ресурсы как объект собственности и хозяйствования учитываются: по целевому назначению (основу которого составляет распределение земель по категориям); по хозяйственному использованию (основанному на классификации угодий по видам и подвидам); по административно-территориальному делению (в его основе лежит распределение земель по землепользователям).

В соответствии с основным целевым назначением все земли подразделяются на следующие категории: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса.

Земля в сельскохозяйственном производстве выступает в качестве главного средства производства. Она является основой производственной деятельности и важнейшим условием существования человеческого общества. В сравнении с другими средствами производства, используемыми в сельском хозяйстве, земля имеет специфические особенности, которые сводятся к следующему.

Земля не является продуктом человеческого труда. Земля не может быть заменена никаким другим средством производства. Ее использование связано с постоянством места в отличи от большого числа других средств производства.

При правильном использовании земля не изнашивается, как другие средства производства, а улучшается, плодородие ее повышается. Плодородие является наиболее специфичным свойством земли. При этом отдельные земельные участки неодинаковы по качеству, содержанию питательных веществ.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием.

Угодья подразделяются на две группы: сельскохозяйственные и  все другие.

Под сельскохозяйственными угодьями понимают земельные участки, используемые в сельском хозяйстве как главное средстве производства. К ним относятся пашня, многолетние насаждения залежи, сенокосы и пастбища (без оленьих). Они различаются между собой по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть по комплексу применяемых агротехнических мероприятий.

К угодьям, непосредственно не используемым для производства земледельческой продукции, относятся леса, кустарники, болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, дворами, площадями и т.д.; пески и прочие земли, не используемые в сельском хозяйстве (ямы, овраги, хребты, солончаки и т. д.).

Основными землепользователями в стране являются сельскохозяйственные предприятия и организации, на долю которых приходится 81,3 % всех сельскохозяйственных угодий. Они обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Наиболее интенсивным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, на долю которой приходится 52,8 % их общей площади. Основной признак пашни — систематический посев на ней различных сельскохозяйственных культур (продовольственных, технических, овощных, кормовых и т. д.). К пашне принадлежат все распаханные и вновь осваиваемые земли. На выращивание культур, возделываемых на пашне, затрачиваются труд, семена, удобрения, нефтепродукты и т. д. Эти затраты должны окупаться получаемой продукцией.

Выход продукции в расчете на 1 га пашни является наиболее высоким по сравнению с другими видами сельскохозяйственных угодий. Вследствие этого необходимо использовать ее наиболее эффективно, не допуская уменьшения размеров, а при возможности принимать меры к их увеличению.

Ценными угодьями являются многолетние насаждения: сады, ягодники, виноградники, питомники, цитрусовые, чайные и другие плантации.

К залежам относятся земельные участки, ранее бывшие пашней, которые более года не используются для посева сельскохозяйственных культур или под пары. Залежи — временный вид угодий. Площади залежей, пригодные под посев сельскохозяйственных культур, нужно постепенно переводить в пашню, а непригодные использовать для других целей (под сенокосы и выпас скота).

Большое значение имеют сенокосы и пастбища угодья, представляющие собой естественную кормовую базу животноводства. Это участки, покрытые травяной растительностью и предназначенные для получения сена (сенокосы) или травы (пастбища). В структуре угодий они составляют около 40 %. Сенокосы и пастбища подразделяются на заливные, суходольные и заболоченные, а в зависимости от хозяйственного состояния на чистые, покрытые кустарником и древесной порослью, кочковатые, улученные и т. д.

Перевод сельскохозяйственных земель в категорию земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственные предприятия располагают значительными площадями других видов земельных угодий, не используемых для получения сельскохозяйственной продукции. В состав таких угодий входят леса, кустарники, болота, пруды, водоемы, так называемые неудобные земли (злостные солончаки и солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли, каменистые и т. д.). Многие из перечисленных земельных угодий обладают потенциальной возможностью превращения в ценные виды сельскохозяйственных угодий — пашню, сады и виноградники, сенокосы и пастбища. Для этого осушают болота, орошают пустыни, окультуривают солонцы и солончаки, удаляют камни, проводят комплекс других культурнотехнических мероприятий.

Имеющиеся виды угодий оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производства. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля и других культур. Если хозяйство располагает значительными площадями сенокосов и пастбищ, оно сосредоточивает свою деятельность на развитии отраслей животноводства (скотоводство, овцеводство). При больших площадях многолетних насаждений получают развитие садоводство, виноградарство и т. д.

Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства Российской Федерации, организацию использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Важной составной частью проекта землеустройства является размещение производственных подразделений и хозяйственных центров. Следует исходить из того, что необходимо создать наиболее благоприятные условия для осуществления сельскохозяйственного производства и удовлетворения культурно-бытовых нужд. Требуется рационально выбрать вид, число и размеры производственных подразделений, местоположение хозяйственных центров, форму земельных массивов, закрепляемых за производственным подразделением, и т. д.

При установлении числа и размеров производственных подразделений принимают во внимание особенности расположения массивов основных сельскохозяйственных угодий, рекомендуемые оптимальные размеры производственных подразделений по площади пашни применительно к зоне и специализации хозяйства.

Центральная усадьба создается в самом крупном населенном пункте, занимающем по возможности центральное положение на территории хозяйства. Она должна иметь хорошую связь с другими центрами хозяйства, погрузочно-разгрузочными и административными пунктами.

Строительство новых, развитие и переустройство существующих населенных пунктов осуществляются на основе планов (проектов планировки и застройки) сельских поселков. В них предусматривается строительство благоустроенных жилых домов с хозяйственными постройками для скота и птицы, теплогазоснабжением, водопроводом и канализацией. В целях обеспечения нормального культурно-бытового обслуживания жителей планируют детские дошкольные учреждения, клубы, магазины, столовые и другие объекты социальной инфраструктуры.

Участки под селения и производственные объекты располагают вблизи надежных и чистых источников водоснабжения, в стороне от транспортных дорог и скотопрогонов. Они не должны затопляться и заболачиваться. Жилую зону поселка размещают с наветренной стороны по отношению к господствующим ветрам и выше производственных центров по рельефу.

Размещение животноводческих ферм по производственным подразделениям и их специализацию устанавливают с учетом состава и качества сельскохозяйственных угодий по производственным подразделениям, состояния существующих производственных построек и пригодности их к дальнейшему использованию. Условий водоснабжения, наличия рабочей силы. Площади для строительства ферм и хозяйственных дворов необходимо выбирать с подветренной стороны и ниже по рельефу по отношению к жилым кварталам, чтобы сток талых и дождевых вод не попадал в жилую часть населенного пункта и в то же время ней загрязнял водоемов, рек. Важно соблюдать установленные расстояния между животноводческими помещениями и жилыми кварталами, а также дорогами районного и другого значения с интенсивным транзитным движением.

Одновременно с размещением производственных подразделений, населенных пунктов и производственных центров в сельскохозяйственных предприятиях размещают магистральную дорожную сеть и другие объекты инженерного оборудования территории. Дороги должны удобно связывать населенные пункты и производственные центры с массивами севооборотов и других угодий, обеспечивать внешние связи. Трассы магистральных дорог прокладывают по кратчайшему пути с целью снижения капиталовложений в их строительство и транспортных затрат.

При проектировании магистральных дорог и инженерных сетей стремятся сохранять существующие благоустроенные дороги и другие объекты, совмещать их с границами землепользовании, севооборотов, полей, различными элементами инженерного оборудования территории. Под дороги отводят сухие, незатопляемые места с твердым грунтом и равнинным рельефом на менее ценных земельных угодьях. В зависимости от грузонапряженности и интенсивности движения ширина магистральной дороги составляете 6 – 8, реже 10 м.

Организация угодий и севооборотов  важнейшая составная часть проекта землеустройства. Под организацией угодий следует понимать установление хозяйственного назначения и характера землепользования каждого отдельного земельного участка. Она включает определение состава сельскохозяйственных угодий на перспективу, установление типов и числа севооборотов, их размещение. 

• Государственный земельный кадастр

Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве.  Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства.  Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий, повышения плодородия почвы, улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов 13 декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.  Земельный кадастр включает регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение.  Его данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Земельный кадастр - это система государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.

Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов.  С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование  немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.  Государственный земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.