Административная ответственность. 49

Федеральное государственное  образовательное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при  Правительстве Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат по дисциплине «Право»

на  тему:

«Административная ответственность» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент группы ФК1-5

Покатович Антон

Научный руководитель:

                                                                                                   Апоницкий С. В. 
 
 
 

г. Москва

2011  

                                        Содержание:

Введение

Административная  ответственность  и ее отличие от других видов юридической  ответственности

Административное  взыскание

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Существует несколько  взглядов на то, как понимать термин административная ответственность, так с точки зрения Бахраха Д.Н административная ответственность это:

«Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами”. А коллектив авторов Алехин А.П. , Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что “Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще»

В общем же смысле, административную ответственность  часто рассматривают, как применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины. 
 
 
 

1.  Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности

Административная ответственность- это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.    

      В широком значении ответственность принято считать за то, как лицо    относится к своему долгу, государству и обществу в целом.    

 В  узком или специально-юридическом значении ответственность трактуется как отношение государства к совершенному правонарушению и обязанностью лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершение правонарушение. Ответственность для правонарушителя представляет собой новую обязанность, до этого не существовавшую для него. От сюда понятно, что, во-первых, юридическая ответственность (в данном случае административная) почти всегда характеризуется государственным принуждением, которая в свою очередь реализуется через специальные органы власти, в отличие от других видов, в которых правонарушителю предоставляется возможность добровольного исполнения обязательств. Так же, специфическими чертами административной ответственности являются лишения, которые правонарушитель должен претерпеть. К таким лишениям относится: лишения свободы, умаление достоинства, материальные лишения и т.д.

Лишения или ограничения по своему характеру могут быть:

• Личного характера - физического характера (административный арест) или морального (предупреждение, лишение права занимать определенную должность и д.р.)
• Имущественного характера - материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие и т.д.)  

Административная  ответственность является одной из форм административного принуждения, в ходе которого уполномоченными органами предпринимаются различные санкции по отношению к совершившему административное правонарушение лицу. Нормы и санкции, регулирующие элементы административной ответственности в своей совокупности образуют самостоятельный и автономный институт в праве.    

Только  назначение административного наказания  влечет за собой административную ответственность, остальные меры административного принуждения (досмотр, арест и т.д.) не имеют такой силы. Таким образом, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.         

 Административная ответственность преследует 2 цели: защита граждан от правонарушителей и воспитания в гражданах уважения к праву.

Более конкретно эти цели раскрываются в функциях административной ответственности:      

a) Репрессивно-карательная (штрафная) – Так называемый акт возмездий со стороны государства, а так же средство предупреждения остальных правонарушителей.     

b) Предупредительно-воспитательная (превентивная) - целью данной функции является воспитание в сознании людей восприятия законов и административных норм, как неотъемлемой частью их жизни .     

c) Правовосстановительная (компенсирующая) – поддержание установленного порядка, а так же компенсация и восстановление нанесенного вреда.    

  Так же для административной ответственности характерны черты и юридической ответственности.

1. Государственное принуждение - осуществление принуждения уполномоченными органами власти.
2. Правовое принуждение – подчинение общим принципам справедливости и законности права.
3. Неблагоприятные последствия для правонарушителей, которые влечет за собой административная ответственность, предусмотренные различными правовыми санкциями    

4.В мерах административной  ответственности содержится оценка деяний правонарушителя.  

5.Для  административной ответственности характерен негативный характер в отличие от ответственности позитивной (за какое-либо дело)    

Для административной ответственности свойственен тройственный характер:

• Нормативное основание –наличие правовых норм, закрепленных законодательным порядком государством запретов;
• Фактическое – совершение  противоправного деяния, в котором присутствует состав административного правонарушения, является таковым если точно установлено и имеет подтверждающую доказательную базу.
• Процессуальное – издание правоприменительного акта уполномоченным субъектом (государственным органом или его должностным лицом).

     Исходя из  данной специфики Административная ответственность – это возлагаемая в закрепленном законом порядке обязанность лица претерпеть определенные законом административные лишения личного, имущественного организационного характера за совершенное административное правонарушение.

Административная  ответственность характеризуется  следующими основополагающими принципами:     

 ♦  Законность. КоАП (ст.1.6.) указывает, что к административной ответственности может быть подвергнуто лицо только на основании и в порядке, установленном законом.     

 ♦  Целесообразность - соответствие меры воздействия для нарушителя и цели административной ответственности.     

 ♦   Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно остаться безнаказанным и незамеченным государством.    

 ♦  Принцип своевременности, оперативности воздействия – соблюдение установленных законом сроков привлечения к ответственности.     

 ♦  Справедливость предполагает недопустимость применения наказаний умаляющие человеческое достоинство, двойное применение наказание прямо «Non bis in idem» (ст. 50 Конституции РФ) и соответствие наказания и степени тяжести совершенного правонарушения.    

 ♦  Принцип сложения взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение    

♦ Гуманизм – следует учитывать личность как виновного так и потерпевшего.    

 ♦  Гласность - рассмотрение дела и вынесение постановления по нему осуществляется с участием сторон и общественности, в воспитательных целях могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя, кроме случаев определенных законом.  

   ♦ Экономии средств государственного принуждения.    

  Однако для административной ответственности характерен ряд признаков, резко отличающий ее от других видов ответственности:  

 1. имеет публично-правовой характер – ответственность перед государством;   

2.  регулируется нормами и законами института административной ответственности и устанавливается как законами, так и актами органов гос. власти (в отличие от уголовной, которая устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность - определяется законодательством о труде; материальная ответственность – определяется как законодательством о труде, так гражданским законодательством);   

3.  главным предметом является нарушение государственного порядка; основанием для возникновения административной ответственности служит административное правонарушение (основанием для возникновения уголовной ответственности служит преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - материальный вред);  

4.  распространяется не только на физических но и юридических лиц включительно (субъектом уголовной ответственности может являться только физическое лицо);  

5.  наличие кроме общих (с другими отраслями права) специфических субъектов, на которых налагается ответственность, на которых также распространяется действие дисциплинарных уставов;  

6.  Административные правонарушения влекут за собой административные взыскания (за преступления - уголовная ответственность, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);  

7. Меры административных взысканий применяются строго в процессуальном порядке, который закреплен административными нормами, меры административной ответственности регламентированы в соответствии с законодательством и регулируют производство по делам об административных правонарушениях.  

8.администартивная ответственность предполагает наличие специфических мер наказания и их особый внесудебный порядок приведения в исполнение   

9.   применение административного взыскания не влечет за собой таких последствий как срок судимости или увольнения с занимаемой должности,   лицо, к которому применяется административное взыскание, претерпевает лишения предполагаемые этим взысканием только до определенного срока. 

 10. характеризуется широким спектром субъектов, уполномоченных привлекать к административной ответственности;  

11. меры административной ответственности не должны приниматься личностями или органами в отношении лиц подчиненных их по службе  

2.  Административное взыскание    

  Административное  взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему  административное правонарушение.    

Соразмерность ответственности и наказания  закреплена нормами административного  права и обозначается в различных  видах наказаний. Перечень этих наказаний изложен в ст.3.2.КоАП является исчерпывающим.    

 Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие  виды административных наказаний:   

      1. предупреждение; 
        2. административный штраф; 
     3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
      4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
       5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 
       6. административный арест; 
     7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 
       8. дисквалификация.    

К юридическому лицу, в отличие от физического, могут  быть применены только первые четыре вида наказаний.  Предупреждение и административный штраф могут быть применены на основании законов, закрепленных административным правом РФ.    

 Специальное право или дисквалификация предполагает наличие определенного субъекта.    

 При  наложении взыскания важно учитывать такие факторы как: личность нарушителя, степень его вины и степень общественной опасности совершенного деяния, характер самого правонарушения, смягчающие или отягощающие обстоятельства. При совершении одним и тем же лицом нескольких административных правонарушений взыскание налагается за каждое нарушение отдельно. Так же может быть применено дополнительное взыскание предусмотренное за другое правонарушение. Применение административного наказания ограничивается определенным сроком. По прошествии 2 месяцев со дня совершения правонарушения, административное наказание не может применено, за исключение длящегося правонарушения.

По истечению  года со дня прекращения административной ответственности, лицо может считаться  не приласкавшемся  к таковой ответственности. По принципу неотвратимости любое административное правонарушения должно получить государственную оценку и виновные должны понести наказание.

Ситуации, закрепленные законом, в которых  субъект может быть освобожден от административной ответственности:    

- лицо недостигшее 16 летнего возраста    

 - невменяемость – отсутствие у лица способности здраво оценивать окружающую обстановку, отдавать отчет в совершаемых им действий, в связи с душевной болезнью, временным помутнением рассудка или другими болезнями;   

- крайняя  необходимость –противоправное деяние, совершенное для устранения угрозы или опасности, угрожающей общественному порядку, частной собственности, свободам и правам граждан, в том случае если эта опасность/угроза не могла быть устранена другими(безопасными) методами или средствами;    

- необходимая  оборона – противоправное деяние, совершенное с целью защиты своим прав и свобод или прав и свобод граждан, собственности, общественного порядка от противоправных посягательств, если посягающему был нанесен вред, не превышающий уровень необходимой обороны.   

Освобождение  от административной ответственности  может быть произведено в связи  с: малозначительностью правонарушения; в случае, если субъект попадает под акт амнистии ; истечение сроков административной ответственности, смерть нарушителя, наличие более раннего решения суда по тому же делу.    

Однако, освобождение от административной может сопровождаться заменой на другой вид ответственности (например уголовный)

Так же существует институты ограничения административной ответственности. Данные институты учитывают специфические права субъектов, закрепленные в законодательстве.     

 К таким спецификам относится: запрет на наложение ареста на беременных женщин, женщин с детьми не достигшими 14 лет, лишение права управление средством передвижения, если данное средство используется из-за инвалидности и т.д. (ст. 3.8 КоАП).  

Так же предусматривается ограничения  по применению административной ответственности  к военнослужащим, судьям, к лицам, пользующимся депутатской неприкосновенностью, работникам прокуратуры и т.д.    

 Понятие  «юридического лица» дается в ст. 48 Гражданского кодекса РФ.    

 Административная ответственность для юридических лиц имеет свои специфические черты (также как и основные: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона):

Прежде  всего это касается понятия вины юридического лица.   

  Вина — главное условие любой ответственности. Без виновного совершения противоправного деяния не может наступать любой вид ответственности.     

 Так же административном праве существует комплексное понимание вины юридического лица, содержащее объективный и субъективный подходы.    

  Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, является  виной юридического лица с позиции государственного органа, предполагается, что лицо становится виновным, если у данного субъекта имелась возможность соблюдения всех норм и правил, однако им не было принято соответствующих мер по их осуществлению.     

  Субъективная вина  — отношение оказываемое администрацией или группой конкретных должностных лиц, к противоправному деянию. Административное наказание, назначаемое юр. лицу, также не освобождает от ответственности за данное правонарушение и физическое лицо, и с точностью до наоборот.    

Все эти  элементы складываются в единую структуру  вины, образуя ее общее понятие  для юр. лица как признака инкриминируемого ему правонарушения и частью его  юр. состава.        

 Мерой  ответственности применительно  к юридическим лицам может  служить только административное  наказание.    

 Наиболее  распространенным видом административного  наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно, также применение  предупреждения, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).    

 Применение  административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.    

 Обобщая сказанное, административная ответственность юридических лиц  —  это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.    

 В  различных отраслях и сферах  применение мер административной ответственности к юридическим лицам характеризуется определенными особенностями.     

 Например, предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя уплатить штраф в доход местного бюджета, а также возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений за оказание медицинской помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты штрафов спор разрешается в судебном порядке.    

 Глава  4 КоАП посвящена основным правилам назначения административных наказаний. Кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.     

 Общие  правила наложения административных  наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.    

 Правила  назначения административных наказаний  предусматривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный или имущественный ущерб и моральный вред.    

 При  причинении административным правонарушением имущественного ущерба гражданину, предприятию, учреждению или организации судья, назначая наказание за административное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.    

 Споры  о возмещении имущественного  ущерба разрешаются судом в  порядке гражданского судопроизводства.      

 В  случаях рассмотрения дела иным  уполномоченным органом или должностным  лицом вопрос о возмещении  имущественного ущерба, причиненного  административным правонарушением,  решается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Заключение

Приводя к логическому завершению все  выше сказанное, административную ответственность  можно охарактеризовать как ответственность, которая имеет общие черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что ярко выражается в принудительном порядке мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. Однако она так же имеет свои специфические свойства, качества, методы воздействия и т.д., которые в свою очередь требуют тщательного и всестороннего анализа.

Список  используемой литературы:

Бахрах Д.Н. Административное право. Часть Общая. М., 1993

Конституция Российской Федерации

КоАП  РФ

Административное  право. Общая часть: Учебник./ Под  ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов

Административное  и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.