Административная ответственность. 52

   Введение

                            В современных условиях начала ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Это связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти.

                Во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой - создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов.

     Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания.

                  Предметом административного права является и целенаправленное воздействие на деятельность предприятий, учреждений, организаций. Пределы и методы такого воздействия - важнейший фактор строительства правового государства, которое поощряет расширение сферы рыночных экономических регуляторов применительно к организации деятельности хозяйствующих субъектов.

     Эффективность правового регулирования общественных отношений во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права  его институтов и отраслей.

      В связи с введением с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (Ко АП РФ) резко обострилась актуальная проблема изучения в юридических вузах и на факультетах страны уже признанного необходимым и изучаемого почти повсеместно специализированного курса «Административная ответственность» (хотя именоваться он может и иначе, например, «Административная деликтология», «Административная юрисдикция», «Административное принуждение» и т. п.).

                  Административная ответственность как учебная дисциплина, изучаемая в настоящее время во многих юридических вузах и факультетах страны, представляет собой комплекс знаний, умений и навыков, необходимых будущим специалистам для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с обеспечением законности и правопорядка в области административно-правового регулирования общественных отношений, предусмотренных действующим конституционным, административным, налоговым, таможенным, финансовым, экологическим, природоохранным и другим законодательством.

                  .

1 Понятие административной ответственности

1.1 Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного наказания  к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность  обладает признаками, свойственными  юридической ответственности вообще.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно  к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные  именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты  административной ответственности  сводятся к следующему:

· административная ответственность  устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, следовательно, она  имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности  образуют самостоятельный институт административного права. В отличие  от этого уголовная ответственность  устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная - законодательством  о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных  категорий работников; материальная ответственность - законодательством  о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами  административного права;

· основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального  вреда (ущерба);

· субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица. Уголовной - физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности  органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение  незаконной деятельности общественных объединений и т.п. Природа этих мер не определена в законодательстве.

Физические лица субъектами административной ответственности  могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Но этот момент не представляет ее особенности;

· за административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность  выражается в имущественных санкциях;

· административные наказания  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; исполнительной власти и др. Уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке;

· административные наказания  применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются  в основном в порядке подчиненности  вышестоящим органом, должностным  лицом. В установленных случаях  в таком же порядке могут применяться  меры материальной ответственности, например, к военнослужащим;

· применение административного  наказания не влечет судимости и  увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим  административное наказание в течение  установленного срока;

· меры административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются  в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в  соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием, является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Административное правонарушение имеет свой состав, который соответственно включает:

· объект;

· объективную сторону;

· субъект;

· субъективную строну.

Данные элементы являются обязательными для полного и  законченного состава правонарушения, что немаловажно при рассмотрении компетентными органами дел, вытекающих из административных правонарушений.

 

 

 

2 Особенности  привлечения к административной  ответственности

2.1 Обстоятельства привлечения к административной ответственности

Совершение  административного правонарушения, а значит противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, влечёт за собой  привлечение к административной ответственности. Применение органами исполнительной власти мер воздействия  к виновным лицам это назначение ими административного наказания.

В целом  особенности административной ответственности  сводятся к следующему:

1. Административная  ответственность устанавливается  как законами, так и подзаконными  актами. Следовательно, она имеет  собственную нормативно-правовую  основу. Нормы административной  ответственности образуют самостоятельный  институт административного права.  В отличие от этого уголовная  ответственность устанавливается  только законами; дисциплинарная - законодательством  о труде, а также различными  законами, подзаконными актами, устанавливающими  особенность положения отдельных  категорий рабочих и служащих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским  законодательством, а в отдельных  случаях - нормами административного  права.

2. Основанием  административной ответственности  является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный поступок; материальной - причинение материального вреда  (ущерба) или гражданско-правовой  деликт.

3. Субъектами  административной ответственности  могут быть как физические  лица, так и коллективные образования.  Уголовной - физические лица; вопрос  о дисциплинарной ответственности  органов и организаций является  дискуссионным. Но его постановка  обоснованна, ибо предусматривается  отставка органов исполнительной  власти, прекращение незаконной  деятельности общественных объединений  и т. п. Природа этих мер  не определена в законодательстве.

4. Мера  административной ответственности  - административное наказание, т.е.  за административные правонарушения  предусмотрены административные  наказания. За преступления - уголовные  наказания, за дисциплинарные  проступки - дисциплинарные наказания.  Материальная ответственность выражается  в имущественных санкциях.

5. Административная  ответственность реализуется широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц: исполнительной  власти, местного самоуправления, их  должностные лица, а также суды (судьи). Уголовные наказания - только  судом; дисциплинарные наказания  - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью  и в пределах их компетенции;  меры материальной ответственности  - судами общей юрисдикции и  арбитражными судами. В отдельных  случаях - в административном  порядке. В отличие от уголовной  и гражданской правовой ответственности,  определяемой лишь судом, административная  ответственности чаще всего применяется  органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится  в служебных или иных организационных  отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела  об административных правонарушениях  и применять меры административной  ответственности, определены в  ст. 22.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

6.Административные  наказания налагаются органами  и должностными лицами на неподчиненных  им правонарушителей. По этому  признаку административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры  которой к работникам и служащим  применяются в основном в порядке  подчиненности вышестоящим органом,  должностным лицом. В установленных  случаях в таком же порядке  могут применяться меры материальной  ответственности 

7. Применение  административного наказания не  влечет судимости и увольнения  с работы. Лицо, к которому оно  применено, считается имеющим  административное наказание в  течение установленного срока.  Различные формы уголовной и  административной ответственности.  Первая выражается в большей  репрессивности, более суровом характере  мер уголовного наказания и  наступлении более тяжких последствий  для осужденных. Административные  меры воздействия даже в том  случае, когда они применяются  судом и народными судьями,  не влекут судимости нарушителя. Различны и сроки для наступления  этих видов ответственности; они  значительно короче (не позднее  2 месяцев) применительно к административной  ответственности.

8.Меры  административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим  производство по делам об административных  правонарушениях. Уголовные дела  рассматриваются в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством;  дисциплинарные - в соответствии  с нормами, устанавливающими порядок  дисциплинарного производства.

2.2 Виды административных наказаний

За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания ^:

· предупреждение;

· административный штраф;

· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

· лишение  специального права, предоставленного физическому лицу;

· административный арест;

· административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства;

· дисквалификация;

· административное приостановление деятельности.

2.3 Отличительные особенности привлечения  к административной ответственности

· Подается заявление, а не исковое заявление.

· Обращающееся в арбитражный суд лицо более  правильно именовать заявителем, а не истцом.

· По данной категории дел установлен сокращенный срок рассмотрения (15 дней при привлечении к административной ответственности и 10 дней при оспаривании  решения о привлечении к административной ответственности)

· В  определении о принятии заявления  и о подготовке дела к судебному  разбирательству может быть указано  не только на действия по подготовке, предусмотренные  статьей 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в  деле, сроки их совершения, но также  и на время и место проведения судебного разбирательства¹.

· В  случае необходимости извещать участвующих  в деле лиц и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной  почте либо с использованием иных средств связи.

· Срок подачи апелляционной жалобы по таким  делам 10 дней (часть четвертая статьи 206, часть пятая статьи 211 АПК РФ). Необходимо иметь в виду, что в  соответствии с частью третьей статьи 113 АПК РФ в срок, исчисляемый днями, не включаются нерабочие дни.

2.4 Возраст привлечения к административной  ответственности

Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста шестнадцати  лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и  данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати  до восемнадцати лет, комиссией по делам  несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено  от административной ответственности  с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних.

Административная  ответственность наступает после 24 часов 00 минут в День исполнения шестнадцати лет.

2.5 Сроки привлечения к административной  ответственности

1. Не  позднее двух месяцев со дня  совершения правонарушения;

2. Не  позднее двух месяцев, когда  стало известно о длящемся  правонарушении;

3. При  прекращении уголовного производства  лицо привлекается к административной  ответственности по общему правилу;

4. За  нарушение правил таможенного,  патентного, валютного, охраны окружающей  среды, избирательного права,  рекламы, срок привлечения к  административной ответственности  составляет 1 год;

5. За  административные правонарушения, которые влекут наказания в  виде дисквалификации, наказание  может быть назначено не позднее  одного года со дня совершения  проступка.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного  правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного  наказания

2.6 Обстоятельства, влияющие на административную  ответственность

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние  лица, совершившего административное  правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом  о совершенном им административном  правонарушении;

2) предотвращение  лицом, совершившим административное  правонарушение, вредных последствий  административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного  ущерба или устранение причиненного  вреда;

3) совершение  административного правонарушения  в состоянии сильного душевного  волнения (аффекта) либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоятельств;

4) совершение  административного правонарушения  несовершеннолетним;

5) совершение  административного правонарушения  беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе  или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение  противоправного поведения, несмотря  на требование уполномоченных  на то лиц прекратить его;

2) повторное  совершение однородного административного  правонарушения, если за совершение  первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истек  срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение  несовершеннолетнего в совершение  административного правонарушения;

4) совершение  административного правонарушения  группой лиц;

5) совершение  административного правонарушения  в условиях стихийного бедствия  или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

6) совершение  административного правонарушения  в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие  административное наказание, в зависимости  от характера совершенного административного  правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Обстоятельства, предусмотренные п.1, ст 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             

 

 

              Заключение     

               Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность обладает следующими признаками:

   - она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами;

   - фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

  - административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

  - субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

  - административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.

    Основаниями административной ответственности служат наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее (нормативное основание); деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения) - это фактическое основание; и процессуальное основание - правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

    Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

    В своем развитии административная ответственность проходит следующие основные стадии:

   - стадия возникновения юридической ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);

   - стадия конкретизации юридической ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);

   - стадия реализации юридической ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа, признающего факт совершения правонарушения конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания (взыскания).

   Таким образом, существование административной ответственности как такой призвано осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.Мухаев Р.Т. Структура права / Учебник, 2-е изд., 2010г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 15 января 2010г.

3. Назаров Б.Л. Ответственность юридическая; Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1984 г.

4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. -- Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России/ Учебник, 2-е изд., М., Эксмо, 2006 г.

6. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова Ю.А., 2005 г.