Административная ответственность и система административных наказаний по Российскому законодательству

Федеральное агентство связи

Уральский технический институт связи и информатики (филиал)

ФГОБУ ВПО «Сибирский государственный  университет телекоммуникаций и  информатики»

Реферат на тему: « Административная ответственность и система административных наказаний по Российскому законодательству».

Выполнил:

 студент гр. ПЕ-91

Петин Р.В.

Проверил:

Ткач С.В.

Екатеринбург 2012

Содержание

Введение 3

Система административных наказаний. 6

Правила наложения  административных наказаний. 9

Особенности наложения отдельных видов административных наказаний. 11

Вывод 19

Введение

Административные наказания  являются одним из видов административно-принудительных мер. КоАП Российской Федерации устанавливает, что административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем (частная  превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного  права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время  особенность правонарушений в сфере  государственного управления состоит  в том, что ими причиняется, не всегда, нематериальный вред, восполнить или загладить который часто  невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере  реализации исполнительной власти, носит  показательный характер, т.е. они  содержат обязанность виновного  понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие  личность, ущемляющие ее права и  блага.

Объектом исследования являются правоотношения, регулируемые и охраняемые административным правом.

Административная  ответственность

Административная ответственность - это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1. является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
2. регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
3. нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
4. фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
5. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
6. реализуется посредством применения мер административных наказаний;
7. к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8. привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
9. к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
10. меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Административная ответственность  может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или  исполнительными органами.

В зависимости  от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

Принципы административной ответственности следующие:

• принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);
• индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);
• ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);
• ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);
• принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);
• принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);
• принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);
• принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
• принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

Цели административной ответственности:

1. защита правопорядка;
2. воспитание граждан в духе уважения к закону;
3. восстановление социальной справедливости;
4. предупреждение совершения новых правонарушений.

Функции административной ответственности:

1. штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);
2. воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;
3. компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

Процессуальное  основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

Система административных наказаний.

В широком смысле под системой административных наказаний понимается внутренне  организованное единство, состоящее  из иерархически упорядоченного множества  относительно самостоятельных видов  административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного  наказания в социальной среде.

В узком смысле – относительно самостоятельная и устойчивая в  структуре административного принуждения  упорядоченная по критерию сравнительной  суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь  которых обусловлена единством  функционального назначения административного  наказания в административно-наказательной  политике государства.

Действующий КоАП РФ, как, впрочем, и  предыдущий, не содержит нормы, определяющей понятие системы административных наказаний, нет и специальной  нормы, которая излагала бы принципы построения системы таких наказаний. Как справедливо замечает А.С. Дугенец, "с течением времени по мере развития общественных отношений значительно  изменилась... система административных наказаний"; при этом "следует  вести разговор о ее... несовершенстве" ввиду отсутствия определенной государственной  позиции по вопросам применения административных наказаний. Отсутствие по данной проблеме именно четкого государственно-властного  решения является, пожалуй, существенным недостатком, выражающимся в неопределенности и непоследовательности всей административно-наказательной политики России. Исходя из этих же соображений в правовой литературе отмечается, что "в административной практике... наблюдались периоды ее активизации и спада": чрезмерное ужесточение принимаемых мер вело к общественному возмущению, реакция на которое выражалась в неоправданном смягчении таких мер и тем самым в попустительстве. Все это не способствовало снижению административной деликтности, меры административной ответственности периодически пересматривались. Однако вопрос об адекватных средствах наказательного воздействия так и оставался нерешенным, поскольку государство еще не выработало целостной и комплексной картины административных наказаний. Эта проблема концептуально не рассматривалась также и наукой административного права по причине, как представляется, существования традиционных научных подходов к ним в доктрине уголовного права, хотя справедливости ради отметим, что попытки ее решения все-таки предпринимались отдельными административистами. Например, И.И. Веремеенко анализировал понятие и признаки системы административно-правовых санкций. Однако использование результатов таких изысканий не может быть полным, поскольку понятия "административно-правовая санкция" и "административное взыскание" не тождественны, на что обращал внимание и сам автор исследования.

В соответствии с теми требованиями, которым должна отвечать любая семантическая  категория права, система административных наказаний в своем философско-правовом широком понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных  видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного  наказания в социальной среде.

Из данного определения с  очевидностью вытекают все основные и характерные признаки, которым  должна отвечать дефиниция, раскрывающая данное образование собственно как "систему административных наказаний".

Первый признак – общий и  выражает логику системообразующих  связей элементов любой системы, в том числе и административных наказаний. Виды административных наказаний  как элементы системы административных наказаний объединены и тем самым  находятся в объективно соединенном  состоянии по определенным содержательным основаниям, которые характеризуют  субстанциональные особенности  их свойств и связей. Перечисленные  в КоАП РФ виды административных наказаний  имеют много общих черт, например единый порядок наложения, одни и  те же цели применения, наконец, все  они являются мерами административной ответственности и устанавливаются  государством.

Второй признак – структурно-иерархическое  единство. Система административных наказаний является двухуровневой, т.е. относительно простой системой, причем виды таких наказаний образуют второй – определенно автономный – уровень системы. Первый же уровень  указанной системы наполняется  категорией административного наказания  его собирательном (совокупном) смысле, формулируемым исходя из "сложения" признаков каждого формального  вида административного наказания. Система образует собой единство в результате структурно-иерархической  упорядоченности ее элементов (видов  административных наказаний), определяющей функциональные зависимости и взаимодействие данных элементов. Административные наказания, входящие в рассматриваемую систему, являются именно наказаниями, т.е. мерами ответственности за совершение административного  правонарушения. В данной связи подчеркнем, что ни система в целом, ни один из составляющих ее элементов не могут  определяться иным путем, вне административно-деликтного регулирования. Сама же система административных наказаний построена посредством  расположения различных видов таких  наказаний в определенном сравнительном  порядке."Подобно тому, как это  сделано в уголовном и трудовом праве, – пишет Д.Н. Бахрах, – в  КоАП перечень дан в определенной последовательности: от менее суровых  к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал "лестницу наказаний", которая будет учитываться  и законодательными органами субъектов  РФ, и многочисленными органами, которые будут налагать такие  санкции".

Третий признак – относительная  самостоятельность. Система административных наказаний проявляет свойство относительной  самостоятельной категории, обусловливающей  сравнительную автономность своего функционирования, степень которой  определяет уровень данной системы. В то же время сама по себе система  административных наказаний не имеет  прямого действия, и при рассмотрении конкретного дела и применении административного  наказания административно-юрисдикционный орган руководствуется санкциями  статей Особенной части КоАП РФ, избирая вид административного  наказания, содержащийся в этой санкции.

Административные наказания, перечисленные  в КоАП РФ, являются мерами административной ответственности, им присущи специфические  закономерности функционирования и  каждый их вид имеет свои особенности, которые образуют присущую ему (и  только ему) индивидуальность. Это в  большей степени подтверждает факт взаимосвязи и взаимообусловленности  системы административных наказаний  с отдельными видами административных наказаний, выраженных в санкции  закона.

Четвертый признак – относительная  устойчивость. Система административных наказаний – относительно устойчивая правовая категория, в пределах которой  допустимы изменения свойств  ее элементов – видов административных наказаний и их связей. Отсюда следует  также, что данная система носит  не открытый характер, что не всегда тождественно, однако, выводу об исчерпывающем  характере перечня административных наказаний. Установленный законом  перечень видов административных наказаний  является лишь показателем достигнутого государством уровня правового развития и имеет только формальную и относительную  ценность. Сама же суть административного  наказания в свете общего знаменателя, выводимого из характеристик каждого  вида административного наказания, является гораздо более важным фактором, и если не учитывать также степень  суровости и другие совокупные признаки административного наказания, то объективность  системы таких наказаний окажется эфемерной. Изменение перечня видов  административных наказаний как  формальная процедура не всегда влечет трансформацию самой системы  административных наказаний.

Правила наложения административных наказаний.

Общие правила назначения административных наказаний представляют собой основополагающие принципы, которыми должны руководствоваться  судьи, уполномоченные органы и их должностные  лица при наложении административного  наказания на лицо, совершившее административное правонарушение. Прежде всего, должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (законность, равенство  всех перед законом, справедливость и др.). Взыскание за административные преступления может применяться  только к лицу, его совершившему.

Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие  общие правила назначения административного  наказания:

1) административное наказание за  совершение административное правонарушение  в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность  за данное административное преступление;

2) при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  преступления, личность виновного,  его имущественное положение,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие  административную ответственность;

3) при назначении административного  наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного  им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

4) назначение административного  наказания не освобождает лицо  от исполнения обязанности, за  неисполнение которой административное  наказание было назначено;

5) никто не может нести административную  ответственность дважды за одно  и то же правонарушение.

При совершении лицом двух и более  административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются  одним и тем же органом, должностным  лицом, наказание назначается в  пределах только одной санкции. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного  правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного  наказания.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением  административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Спор о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке  гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными  органами и должностными лицами, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке  гражданского судопроизводства. Спор о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматривается  судом в порядке гражданского судопроизводства.

Систематизированный и исчерпывающий  перечень административных наказаний  дан в ст. 3.2 КоАП Российской Федерации. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные  санкции, разные по содержанию, тяжести  и иным признакам. Перечень наказаний  дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться  как законодательными органами субъектов  Российской Федерации, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях  и назначающими административные наказания.

Все административные наказания характеризуются  общим основанием их применения –  совершением административного  правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме  того, определяет единые принципы и  порядок их назначения.

Среди административных наказаний  по содержанию карательного воздействия  можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП Российской Федерации видов наказаний находится  в юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать  только судья, относятся: возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства; дисквалификация. Эти  наказания назначаются судьями  по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В  административном порядке КоАП РФ разрешает  применять только предупреждение, штраф  и в отдельных случаях –  административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

При назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими  административную ответственность, признаются:

1. раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

2. предотвращение лицом, совершившим  административное правонарушение, вредных последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение  причиненного ущерба или устранение  причиненного вреда;

3. совершение административного  правонарушения в состоянии сильного  душевного волнения либо при  стечении тяжелых личных или  семейных обстоятельств;

4. совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

5. совершение административного  правонарушения беременной женщиной  или женщиной, имеющей малолетнего  ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП Российской Федерации или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств  могут быть учтены только в отношении  физического лица. К юридическим  лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Особенности наложения отдельных видов административных наказаний.

В настоящее время КоАП Российской Федерации установлены следующие  виды административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут  устанавливаться и применяться  следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц могут  применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических  лиц – только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения.

Административные наказания в  виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому  лицу, административного ареста, административного  выдворения за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства, дисквалификации устанавливаются  только КоАП Российской Федерации. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются  как КоАП Российской Федерации, так  и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются  общим основанием их применения –  совершением административного  правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме  того, определяет единые принципы и  порядок их назначения.

Среди административных наказаний  по содержанию карательного воздействия  можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

Рассмотрим подробнее особенности  наложения административных наказаний  в соответствии с действующей  редакцией КоАП. Предупреждение –  мера административного наказания, выраженная в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение – самая легкая по карательному воздействию мера административного  наказания. В этой связи ряд авторов  рассматривают предупреждение как  наказание скорее морального, чем  юридического характера. Думается, это  не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как  и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные  правовые последствия. Субъект ответственности  в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может  повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение – мера морально-правового  воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то, что  подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением  как мерой наказания. Устное замечание  не относится к наказаниям и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф – это  денежный начет на физическое или  юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и может  применяться только в качестве основного  административного наказания. Штраф  предусматривается практически  всеми статьями Особенной части  КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в  рублях и устанавливается для  граждан в размере, не превышающем  пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 КОАП, – пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих  уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или)  зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо сумме валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо сумме денежных  средств, не зачисленных в установленный  срок на счета в уполномоченных  банках, либо сумме денежных средств,  не возвращенных в установленный  срок в Российскую Федерацию,  либо сумме денежных средств,  стоимости ценных бумаг, иного  имущества или стоимости услуг  имущественного характера, незаконно  переданных или оказанных от  имени юридического лица, либо  сумме неуплаченного административного  штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара, на рынке  которого совершено административное  правонарушение, за календарный  год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное  правонарушение, либо за предшествующую  дате выявления административного  правонарушения часть календарного  года, в котором было выявлено  административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товара  в предшествующем календарном  году;

4) сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и тому подобного) за весь  период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года;