Административная ответственность за экологические правонарушения. 3

Введение

Сущность этого вида юридической ответственности заключается в применении к нарушителям экологического законодательства административно-правовых санкций (взысканий). Перечень экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, закреплен в главе 7 КПАП «Административные правонарушения в отрасли охраны природы, использования природных ресурсов, охраны достопримечательностей истории и культуры». В то же время экологический характер имеют и некоторые административные правонарушения, которые содержатся в других главах КПАП.

Наибольшая за количеством статей КПАП группа экологических правонарушений связана с нарушениями порядка использования природных ресурсов (природоресурсные правонарушение). Идет речь, в частности, о нарушении правил охраны и использования земли, животного и растительного мира, атмосферного воздуха.

Экологическое правонарушение

В механизме правового  обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с  нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждение. Для  этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

Российское государство  усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших  поставлена задача по «обеспечению жизнедеятельности  населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире». При  этом особо отмечается, что обеспечение  национальной безопасности в сфере  экологии становится актуальным направлением деятельности государства и общества. В Уголовном кодексе РФ экологическим преступлениям посвящена целая глава (гл. 26). В ней содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. ст. 246—262). В КоАП РФ, существенным нововведением которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, также имеется отдельная глава, посвященная административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования, содержащая 41 статью правонарушений. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.

Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Ответственности за экологические  правонарушения посвящена гл. XIV Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 75—80). В ст. 75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности:

имущественная;

дисциплинарная;

административная;

уголовная.

Юридическим основанием  привлечения к ответственности  является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава  экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

Состав правонарушения, в  том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

объект;

объективную сторону;

субъективную сторону;

субъект.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать  отношения в сферах:

• управления охраной окружающей среды и рационального природопользования;
• установленного порядка использования природных ресурсов;
• установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
• обеспечения экологической безопасности населения;
• установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

Окружающая природная  среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и  животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

Объективная сторона  экологического правонарушения  характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:

нарушение экологических  правил путем деяния (действия, бездействия);

причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной опасности такого вреда здоровью человека.

По конструкции объективной  стороны, составы экологических  правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальными  называются такие составы правонарушений, объективная  сторона которых в законе характеризуется  с помощью только одного признака — нарушения экологических правил путем деяния (действия, бездействия).

Материальные составы  — это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны.

В предусмотренных законом  случаях к объективной стороне  относятся место, время, орудия и  средства, обстановка, способы совершения правонарушения (к примеру, ст. ст. 256 УК РФ. 8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны  могут иметь место две формы вины: умышленная или неосторожная.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две формы вины, применяемые в отношении физических лиц: административное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости  от вида юридической ответственности.

Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Ответственность наступает  в соответствии как с Федеральным  законом «Об охране окружающей среды», так и с иными законами: Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Отнесение правонарушения к  тем или иным видам зависит  в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств  дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматриваются смягчающие и  отягчающие обстоятельства, учитываемые  при наказании. В определенной степени  они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и  Гражданском кодексе Российской Федерации.

Административная  ответственность

Административная ответственность  является наиболее часто применяемым  видом юридической ответственности  за нарушения экологического законодательства. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ экологическим  административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном  уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы  административной ответственности  за экологические правонарушения. В  связи с принятием нового КоАП РФ был отменен ряд статей действующих  федеральных законов, в которых  имелись конкретные составы административных правонарушений с указанием административных взысканий в виде предупреждения и штрафа.

К примеру, Федеральным законом  РФ от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признаны утратившими силу с 1 июля 2002 г.:

• п. 1 ст. 36 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;
• ст. 62 Федерального закона РФ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;
• п. 2 и 4 ст. 66, п. 2 ст. 73 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
• ст. 56 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Новым пунктом в КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц  возможно было привлечь к административной ответственности рядом законодательных  актов субъектов Российской Федерации.

Известно, что в процессе работы над проектом КоАП РФ вопрос включения в институт административной ответственности юридических лиц  был довольно дискуссионным. В конечном итоге и теоретики, и практики, которые участвовали в разработке Кодекса, пришли к единому мнению о необходимости привлечения  юридических лиц к ответственности  за административные правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, не данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного  наказания юридическому лицу не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной  ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность  за совершение экологических правонарушений, помимо гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусмотрена:

• Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 75);
• Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 55);
• Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74);
• Лесным кодексом РФ;
• Водным кодексом РФ;
• Законом РФ «О недрах» (ст. 49);
• Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 31);
• Федеральным законом «О животном мире» (ст. 55) и др.

В указанных статьях федеральных  законов перечислены либо виды юридической  ответственности, в том числе  и административная, за нарушение  экологического законодательства, либо указаны составы экологических правонарушений.

Кодекс РФ об административных правонарушениях группирует экологические  правонарушения в гл. 8 «.Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Здесь предусматривается ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст. ст. 8.1- 8.5), порчу земель и иные земельные нарушения (ст. ст. 8.6—8.8). Ст. ст. 8.9—8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Нарушения правил охраны водных ресурсов, водопользования предусматриваются в ст. ст. 8.12—8.15 КоАП РФ.

Ст. ст. 8.16—8.20 предусматривают  административную ответственность  за нарушение экологического законодательства во внутренних морских водах, в территориальном  море, на континентальном шельфе и  в исключительной экономической  зоне Российской федерации.

Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха — выброс вредных  веществ в атмосферу, выпуск в  эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением  нормативов содержания загрязняющих веществ  в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. ст. 8.21—8.23).

Значительная часть административных правонарушений затрагивает такой  объект окружающей среды, как лес: нарушение  правил лесопользования, незаконная порубка  деревьев, уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к  охране лесов (ст. ст. 8.24—8.32).

Ст. ст. 8.33—8.38 КоАП РФ посвящены  охране животного мира и растений.

Охрана и использование  природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях урегулирована  административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных  ст. 8.39 КоАП РФ.

Ст. 8.40 предусматривает административную ответственность за нарушение экологических  требований при осуществлении работ  в области гидрометеорологии, мониторинга  загрязнения окружающей среды и  др.

Ст. 8.41 устанавливает административную ответственность за невнесение в  установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

.Административная ответственность  за нарушение экологического  законодательства в соответствии  со ст. 72 (п. «к») Конституции  РФ и со ст. 2.1 КоАП РФ может  быт установлена и соответствующим  законодательством субъектов Российской Федерации. К примеру, в Москве действует Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, предусматривающий административную ответственность за экологические правонарушения.

Значительное место среди  мер административного принуждения  за нарушение экологического законодательства занимают административные наказания, посредством которых обеспечивается борьба с наиболее распространенными  правонарушениями в области охраны окружающей среды.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):

предупреждение;

административный штраф;

Подробно порядок и  условия материальной ответственности  рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной ответственности сторон трудового  договора посвящен раздел XI Трудового  кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в  данном случае работник), причинившая  ущерб другой стороне, возмещает  этот ущерб в соответствии сТК  РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или  заключаемыми в письменной форме  соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого  договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность  за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам  ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны  трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне  этого договора в результате ее виновного  противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный  ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость  для работодателя произвести затраты  либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб  определяется в соответствии со ст. ст. 241—250 ТК РФ.

Виды административных правонарушений

Правонарушениями в отрасли  охраны и использования земли  за КПАП является: порча и загрязнение  сельскохозяйственных и других земель (ст. 52); нарушение правил использования  земель (ст. 53); самовольное занимание  земельного участка (ст. 531); укрывательство или перекручивание данных земельного кадастра (ст. 532).

Правонарушениями в отрасли  охраны и использования недр является: нарушение права государственной  собственности на недра (ст. 47); нарушение  требований относительно охраны недр (ст. 57); нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 58).

Правонарушениями в отрасли  охраны и использования вод является: нарушение права государственной  собственности на воды (ст. 48); нарушение  правил охраны водных ресурсов (ст. 59); нарушение требований относительно охраны территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и  засорения (591); нарушение правил водопользования (ст. 60); повреждение водохозяйственных  сооружений и пристроил (ст. 61); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых  документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 62).

Правонарушениями в отрасли  охраны и использования леса является: нарушение права государственной  собственности на леса (ст. 49); незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 63); нарушение установленного порядка использования лесосечного  фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (ст. 64); незаконная порубь повреждения и уничтожения  лесных культур и молодняку (ст. 65); уничтожения или повреждения  полезащитных лесных полос и защитных лесных насаждений (ст. 651); уничтожение  или повреждение подроста в лесах (ст. 66); осуществление лесных пользований не в соответствии с целью и требованиями, предусмотренными в лесорубном билете (ордере) или лесном билете (ст. 67); нарушение правил возобновления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 68); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69); самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 70); введение в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, которое предотвращает вредное влияние на леса (ст. 71); повреждение леса стоковыми водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72); засорение леса отходами (ст. 73); уничтожение или повреждение канав, дренажных систем и путей, на землях государственного лесного фонда (ст. 74); уничтожение или повреждение знаков в лесах (ст. 75); уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76); нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 77); самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков (ст. 771).

Правонарушениями в отрасли  охраны атмосферного воздуха является: нарушение порядка осуществления  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу или влияния на нее  физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществления  деятельности, направленной на искусственные  изменения состояния атмосферы  и атмосферных явлений (ст. 781); невыполнение требований относительно охраны атмосферного воздуха при введении в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79); выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 80); эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 81).

Правонарушениями в отрасли  охраны и использования животного  и растительного мира является: (статье 85, 851, 861, 87, 88, 881); виды животных и растений, занесенных к Красной книге (ст. 901); территории и объекты естественно  заповедного фонду (ст. 91).

Другая группа экологических  правонарушений связана с нарушениями  требований экологической безопасности в процессе: а) создание, производства, использования, обезвреживания, хранения, транспортировки, ликвидации, захоронения  микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (ст. 901); б) внедрение открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой  техники, технологий и систем, веществ  и материалов (ст. 911), нарушения правил и норм, из ядерной и радиационной безопасности при использовании  источников ионизирующего излучения (ст. 95)

К этой группе следует также  отнести допущения сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ (статье 591, 78), а также нарушения  требований, относительно хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, и захоронения  химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных  химических, радиоактивных веществ, в том числе отходов (статье 821-826, 83).

Отдельную группу проступков составляют проступки, которые касаются экологических прав граждан. Это, в  частности, отказ от предоставления или несвоевременное предоставление экологической информации (ст. 914).

Субъектами административной ответственности за экологические  правонарушения в соответствии с  КПАП являются только физические лица. Это граждане Украины, иностранные  граждане, лица без гражданства и  должностные лица, наделенные административной дееспособностью.

При этом в соответствии со ст. 12 кодекса административной ответственности  подлежат лица, которые на момент совершения административного проступка достигли 16 лет и является вменяемыми. К  несовершеннолетним, которые совершили  административные проступки, могут  быть применены принудительные мероприятия, которые не являются административными  взысканиями: обязательство публично извиниться; предостережение; выговор  или строгий выговор; передача под  присмотр родителям или лицам, что  их замещают, под надзор ли педагогическому  или трудовому коллективу за их согласием, а также отдельными гражданам  по их просьбе (ст. 241).

В юридической литературе дискуссионными являются вопросы об административной ответственности  юридических лиц. Заметной при этом есть тенденция от полного отрицания такой ответственности к ее полному признанию.

В русле этой тенденции  развиваются и законодательство административную ответственность  за административные правонарушения. Административные санкции к юридическим  лицам предусмотрены многими  законами Украины: «Об ответственности  предпринимателей, учреждений и организаций, за нарушение законодательства о  ветеринарной медицине»; «Об ответственности  предприятий, учреждений и организаций, за правонарушение в сфере градостроения»; «Об обеспечении санитарного  и эпидемического благополучия населення»-«Про исключительную (морскую) экономическую  зону» и другими.

В соответствии с последним  из отмеченных законов, например, незаконная разведка или разработка юридическим  лицом природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, а так же| создание искусственных  островов, строительство установок  и сооружений, установления вокруг них зон безопасности, без разрешения специально уполномоченного органа Украины предопределяет наложение  штрафа от четырехсот сорока до тысячи четырехсот необлагаемых минимумов  доходов граждан или конфискацию  средств и орудий, с применением  которых совершенно правонарушение. Такие действия, если они совершенны повторно на протяжении года или привели  к аварии, гибели судов, потери имущества или значительного загрязнения морской среды, предопределяют наложение штрафа от тысячи четырехсот до четырех тысяч четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых совершенно нарушение, или без такой (ст. 22). Невзирая на то, что законодатель в данном случае не называет ответственность юридических лиц административной, она за всеми признаками принадлежит к такой.

Административные  взыскания

Систему административных взысканий  за экологические правонарушения составляют как предусмотрены КПАП, так и закреплены другими законодательными актами. В частности, в соответствии со ст. 24 кодекса за соответствующие правонарушения может взыскиваться административные такие, как: предупреждение, штраф, оплатное изъятие предмета, который стал орудиями совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация: предмета, который стал орудиями, совершение или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Предусмотрены КПАП административные взыскания разделяют на основных и дополнительных. Только как основные могут применяться все административные взыскания, закрепленные в ст. 24 кодекса, кроме оплатного изъятия и  конфискации соответствующих предметов. Последние могут применяться  и как основные, и как дополнительные. При этом за одно административное правонарушение может быть наложено основное, или основное и дополнительное взыскание.

Административное взыскание  может быть наложено не позже, как  через два месяца со дня совершения экологического правонарушения, а при  длящемся правонарушении (например, загрязнении окружающей среды) - два месяца со дня его выявления. За отказы в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позже как через месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о ее закрытии (ст. 38 КПАП).

Если в результате совершения административного экологического правонарушения причинен имущественный  вред, то соответствующий государственный  орган административной юрисдикции во время решения вопроса о  наложении взыскания за административное правонарушение имеет право одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного вреда, если ее сумма  не превышает два необлагаемых минимума доходов граждан, а судья районного (городского) суда - независимо от размера ущерба (ст. 40 КПАП).

Административная ответственность  за экологические правонарушения применяется  специально уполномоченными государственными органами (их должностными лицами). Эти  органы (должностные лица) являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, они взыскивают административные. Круг субъектов административной юрисдикции и объем юрисдикционных полномочий установлен в КПАП.

Дела об административных экологических правонарушениях  рассматриваются:

а) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов;

б) исполнительными комитетами поселковых и сельских советов;

в) районными (городскими) судами (судьями);

г) органами внутренних дел, органами государственных инспекций  и другими уполномоченными, государственными органами (должностными лицами).

Подведомственность дел  об административных экологических  правонарушениях предусмотрена  нормами главы 17, а порядок осуществления  по делам об этих правонарушениях - разделу IV КПАП. Кодексом, в частности, установлено, что административное экологическое нарушение фиксируется по большей части в соответствующем протоколе, который складывается уполномоченным должностным лицом или представителем общественной организации или органа общественного самоуправления. Дело об административном экологическом правонарушении рассматривается за местом его совершения или по месту жительства нарушителя в 15-дневный срок со дня получения соответствующим государственным органом (должностным лицом), правомочным рассмотрениям дело протокола о правонарушении и других материалов дела. Решение по делу принимается в форме постановления. Это может быть постановление: а) о наложении административного взыскания; б) о применении мероприятий влияния к несовершеннолетним правонарушителям; в) о закрытии дела.