Административная ответственность за земельное правонарушение

Тема: Административная ответственность за земельное правонарушение

 

1. Введение 2

 

2. Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве 3

 

3. Содержание административной ответственности за земельное правонарушение 12

 

4. Особенности правоприменительной практики в области административной ответственности за земельное правонарушение 14

 

5. Предупреждение земельных административных проступков 15

 

6. Заключение 16

 

7. Список литературы 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений  закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются как основа  жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующие территории. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в  системе общественных отношений  нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются  на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения  рационального использования и  охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействие  направленных на устранение нарушения  земельного законодательства и прекращение  его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение  виновных в нарушении к ответственности. Основная цель заключается в оценки правового обеспечения рационального  использования и охраны земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и  виды юридической ответственности  в земельном праве

 

 

В теории права под правонарушением  понимают нарушение норм действующего права, совершение акта, противного праву. Или же как общественно вредное  виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

В литературе по земельному праву встречаются различные  определения земельного правонарушения. Так, Р.К. Гусев считает, что земельное  правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управлении пользования  землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических  лиц и граждан.

По мнению О.И. Крассова, земельное  правонарушение представляет собой  негативное социальное явление, результатом  которого является посягательство на существующий в стране земельный  правопорядок, цель которого заключается  в обеспечении рационального  использования и охране земель и  защите лиц, использующих земельные  участки.

Из приведенных выше определений  видно, что земельное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) это виновное деяние;

2) это противоправное  деяние, т.е. деяние, противоречащее  нормам земельного законодательства;

3) посягает на установленный  законодательством земельный строй,  порядок управления и пользования  землей, ее охраны;

4) причиняет вред земле  как природному объекту, здоровью  и имуществу людей;

5) влечет юридическую  ответственность.

Земельное правонарушение состоит  из элементов, характеризующих совершенное  действие или бездействие как  правонарушение, которые в совокупности образуют состав правонарушения. Понимание  состава земельного правонарушения необходимо для разграничения различных  видов указанных правонарушений.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии  всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в  области охраны и использования  земель.

Сухова Е.А. называет объектом земельного правонарушения земельный  правопорядок, а так же права и  законные интересы собственника земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

В качестве конкретного предмета правонарушения может выступать:

1) конкретный земельный  участок;

2) земельные распорядки;

3) права собственников,  владельцев, пользователей, арендаторов  земли;

4) объекты недвижимости, связанные с землей.

Объективная сторона земельного правонарушения - это совокупность юридически значимых признаков, конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных  отношений, следствием чего является нарушение  законных прав физических и юридических  лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны  земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

1) противоправность поведения;

2) причинение или реальная  угроза причинения вреда, либо  нарушение иных законных прав  участников земельных правоотношений;

3) причинная связь между  противоправным поведением и  нанесенным вредом или реальной  угрозой причинения такого вреда.

Противоправное деяние может  быть совершено в форме действия или бездействия. К числу факультативных признаков объективной стороны  относят: место, способ совершения правонарушения и средства, с помощью которых  оно совершено.

Субъекты земельного правонарушения - это физические или юридические  лица - правообладатели земли, которые  нарушили нормы земельного законодательства. Субъектами правонарушения выступают  также должностные лица или руководящие  работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Необходимо отметить, что наряду с  российскими юридическими и физическими  лицами, субъектами правонарушений могут  выступать и граждане иностранных  государств, а так же предприятия  с иностранными инвестициями. Государственные  органы и их должностные лица также  могут быть привлечены к ответственности  в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей.

Субъективную сторону  земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть, как  нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется  виной правонарушителя. Земельные  правонарушения могут совершаться  как умышленно, так и по неосторожности.

Умышленным является земельное  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных  последствий своего поведения и  желает (прямой умысел) либо сознательно  допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность бывает двух видов: небрежность и  легкомыслие (или самонадеянность). Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления  вредных последствий, хотя при необходимой  внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти  последствия. Легкомыслие имеет  место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их.

Основание ответственности - наличие в законе указания о  применении соответствующих мер  ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в  том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Условия ответственности  установлены законодательством. Данные условия делают возможным привлечение  субъекта к ответственности, и отсутствие одного из них делает привлечение  к ответственности невозможным. Условия ответственности:

1) противоправное поведение  субъекта;

2) наличие вреда;

3) наличие прямой причинной  связи между вредом и деянием;

4) вина нарушителя.

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие  виды юридической ответственности  за земельные правонарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности.

 

а) Административная ответственность

 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического  или юридического лица, за которое  законодательством об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность.

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими  лицами.

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП).

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме.

Административный штраф  является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для  граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн руб.

Административный штраф  также может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Практика показывает, что  на эффективность административной ответственности в области обеспечения  надлежащего землепользования влияют:

1) недостаточная оперативность  производства по делам об административных  правонарушениях;

2) слабое воспитательное  воздействие процедуры рассмотрения  дел и вынесения постановлений  о наложении административного  взыскания;

3) необеспечение реальности  исполнения постановлений;

4) неадекватность взыскания  содеянному;

5) слабое знание гражданами  и должностными лицами законодательства  об административных правонарушениях;

6) низкий авторитет правоприменительных.

При определении эффективности  административной ответственности  за земельные правонарушения целесообразно  выяснять два вопроса: во-первых, степень  реального применения ответственности  и, во-вторых, состояние тенденции  к изменению количества и качества правонарушений.

 

б) Уголовная ответственность

 

Уголовная ответственность  за земельное правонарушение наступает  в том случае, когда это нарушение  имеет признаки общественно опасного деяния, то есть является преступлением.

В соответствии со ст. 170 Уголовным  Кодексом РФ уголовная ответственность  наступает за регистрацию незаконных сделок с землей. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение  сведений государственного кадастра недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной, либо обязательными работами.

Объективная сторона данного  преступления может быть выражена в  совершении любого из трех действий в  сфере земельных отношений: регистрации  незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей. Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Субъективная сторона - прямой умысел, и предполагает корыстную  или иную личную заинтересованность.

Основной связанной с  земельными отношениями нормой является ст. 254 УК РФ. Отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными  работами.

Порча земли должна быть результатом использования веществ, указанных в ст. 254 УК. Использование  каких-либо других веществ исключает  возможность применения ст. 254 УК независимо от характера наступивших в результате этого последствий.

В постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические  правонарушения" разъясняется, что  причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого  вреда одному или нескольким лицам. Причинение вреда окружающей среде  может выразиться в гибели диких  животных и лесов, растений, загрязнении  водных объектов и гибели водных биологических  ресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п. С момента наступления  одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Объект преступления - земли  любого назначения: сельскохозяйственных, населенных пунктов, лесного фонда  и т.п.

Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча  земли вредными продуктами хозяйственной  или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона. Нарушение  правил обращения с указанными в  ст. 254 УК РФ веществами может быть совершено  как умышленно, так и по неосторожности.

Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального  достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, то есть ухудшения качественного  состояния земель вследствие нарушения  правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

 

 

 

в) Дисциплинарная ответственность

 

Меры дисциплинарной ответственности  предусмотрены Трудовым Кодексом РФ. Помимо ТК РФ дисциплинарная ответственность  может быть установлена в уставах, правилах внутреннего трудового  распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а  также в локальных актах, принимаемых  в организации.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность  в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные  в ст. 74 ЗК РФ.

Дисциплинарная ответственность  нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это  объясняется сравнительной простотой  процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения  взыскания (после объяснения виновного  следует издание приказа о  замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 193 ТК РФ).

Определение дисциплинарного  проступка как неисполнения или  ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей закреплено в  ст. 192 ТК РФ.

Дисциплинарный проступок  совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих  трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка  образует вина в форме умысла или  неосторожности. В отличие от административной и уголовной ответственности  в данном случае законченного перечня  дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Дисциплинарные взыскания  могут применяться за нарушение  земельного законодательства только к  тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь  двойной: правила внутреннего распорядка и правила использования земель.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику  следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен затребовать  от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также  времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может  быть применено позднее шести  месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее  двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок  может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись  в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени  отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с  указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное взыскание  может быть обжаловано работником в  государственную инспекцию труда  и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения  года со дня применения дисциплинарного  взыскания снять его с работника  по собственной инициативе, просьбе  самого работника, ходатайству его  непосредственного руководителя или  представительного органа работников.

К дисциплинарной ответственности  примыкает материальная ответственность  работников и работодателей, обусловленная  необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая  трудовым законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых  предприятия, учреждения и организации  понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих трудовых обязанностей.

Все работники обязаны  бережно относиться к имуществу  предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, принимать  меры к предотвращению ущерба. Работодатель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности  вверенного им имущества. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная ТК РФ.

 

 

 

г) Гражданско-правовая ответственность

 

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю  или арендатору земельного участка  в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами  гражданского законодательства. Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное  содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным  образом в возложении на правонарушителя  обязанности возместить потерпевшей  стороне имущественный и моральный  вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.

Вред обычно причиняется  в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния, основаниями для возмещения вреда  служат: причинная связь между  действием (бездействием) и наступившим  результатом (вредом), а также вина причинителя.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические  лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный  в результате совершения ими земельных  правонарушений. При причинении вреда  возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства  являются внедоговорными: они возникают  между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним  отличием вреда и убытков, которые  причиняются друг другу сторонами  в договорных отношениях.

Порядок возмещения вреда  урегулирован в гл. 59 ГК. По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 1064 ГК, вред, причиненный личности или имуществу  гражданина, а также вред, причиненный  имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим  вред.

Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которое это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, есл бы его  право не было нарушено (упущенная  выгода).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных  ему убытков, если законом или  договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ при определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные  нарушением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

Для исчисления размера убытков  требуется применение специальных  методов расчета убытков причиненных  земле.

Постановлением Правительства  РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных  участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или  временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц».

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок  возмещения собственникам земельных  участков убытков, причиненных временным  занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в  результате деятельности других лиц, а  также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков убытков, причиненных  изъятием земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд, временным занятием земельных  участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков.

В соответствии со ст. 77 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" юридические  и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды  определяется исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды с  учетом понесенных убытков, в том  числе упущенной выгоды, а также  в соответствии с проектами рекультивационных  и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное  управление в области охраны окружающей среды.

Для определения размера  возмещения убытков, причиненных в  результате порчи земли как природного объекта, Роскомзем своим приказом от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. утвердил Порядок определения  размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной  среде при авариях на магистральных  нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена  для определения ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов  сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение  возникает при причинении вреда  окружающей среде и т.п.). В этих случаях исходные начала для определения  размера возмещения устанавливаются  в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.