Административная реформа

 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

РЕФОРМЫ……………………………………………………………………...…5

1. Становление и развитие концепции административной

реформы в России до 2005 года ….……………………………………….5

2. Цели и задачи проведения административной реформы………………..7

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ

 РЕФОРМЫ……………………………………………………………………......9

1. Федеральная программа «Реформирование и развитие  системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»….....9

Заключение……………………………………………………………………….12

Список использованной литературы…………………………………………...13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

      Актуальность темы определяется, прежде всего, тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.

      В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

      В современном  мире заметны тенденции нового  понимания роли государства, его  функций, взаимоотношений общества  и государства, его органов. В  результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения  административных реформ. Их опыт  показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий  всего общества и, что важно, открытости  власти для диалога с ними. В то же время поспешные  и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

      Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

      Для изучения данной темы я поставила цель – изучить особенности административной реформы в Российской Федерации, для решения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить концепцию административной реформы;
2. провести периодизацию административной реформы;
3. изучить систему мероприятий по проведению административной реформы.

      Использованные источники. При написании реферата мы опирались на статьи Комаровского В.С. Государственная служба и политико-административное управление, Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты из журнала «Вестник российского университета дружбы народов», Коновалова М.Н. политический аспект современной административной реформы, Мельниковой И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти из журнала «Власть»,

      Так же  были использованы учебники Василенко  И.А. Государственное и муниципальное  управление, Демин А.А. Государственная  служба В Российской Федерации и Граждан В.Д. Государственная гражданская служба.

Структура работы: Состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1. Становление и развитие концепции административной реформы в России до 2005 года.

      Проведение масштабной административной реформы в России обусловлено переходам на постиндустриальный этап цивилизационного развития в конце XX-в начале XXI века. После распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти в российском государстве, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ, и прежде всего реформы административной1.

      Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти

субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной

власти, иные системы управления, обладающие государственно- властными

полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в

несколько этапов.

      Первый этап (1992-1993 гг.)

      На первом этапе были предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции

ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

      Второй этап административной  реформы (1996-1998 гг.)

В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представленная аналитическая записка "О проблеме слабой управляемости государственными процессами". В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении.

      В 1997 г. состоялось совещание под условным названием "Круглый стол", где обсуждались проблемы, которые необходимо решить в ходе административной реформы. Основным результатом этого совещания было создание пяти рабочих групп экспертов по подготовке Концепции административной реформы. С сентября 1996 г. по май 1997 г. были подготовлены 12 вариантов Концепции административной реформы.

В Концепции в качестве основных обозначались следующие проблемы:

гражданин и власть; 

исполнительная власть: новые функции;

проблемы государственной службы;

коррупция в системе управления2.

      Третий этап административной реформы (1999-2000 гг.)

      С осени 1999 г. центр разработки проблем административной реформы перемещается из Администрации Президента РФ в «Центр стратегических разработок». В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи концепции административной реформы 1998 г.

     Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок

наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

      К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи:

укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней

палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

      Административная реформа была в очередной раз отложена.

Четвертый этап административной реформы (2003-2005 гг.)

В 2003-2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

1. оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;
2. реформирование государственной службы;
3. совершенствование управленческих процедур;
4. создание административной юстиции3.

      В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом. При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

      Таким образом, административное реформирование привело к единообразию не за счет повышения политической конкуренции и прозрачности управления, а путем повсеместного навязывания новых правил игры4.

1.2 Цели и задачи проведения административной реформы с 1992-2005г.

      Административная реформа - это объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти.

      Проведение Административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:

1. формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;
2. создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров;
3. переход к управлению на основе собственной компетенции;
4. освоение современных технологий управления;
5. ресурсное обеспечение органов управления;

      Цель Административной реформы - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.

      Как известно, суть административной реформы в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.

      Административная реформа предполагает:

• реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);
• бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);
• трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы5.

 

 

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ.

1.1.Федеральная программа «Реформирование и развитие  системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»

      Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

1. формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно- правового института, формирование системы управления государственной службы;
2. внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
3. повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности  государственных служащих6.

      В осуществлении Программы разработаны нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; гарантия доступности государственной службы и ее открытость общественному контролю; осуществить антикоррупционные программы; улучшить порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия с целью профессионального развития государственных служащих7.

      На современном этапе реформирования, наконец, наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы:  профессионализма, дисциплины и ответственности.

      В данном этапе весьма остро обозначились все кризисные эпицентры реформирования. Особенно тревогу специалистов вызывают показатели динамики преобразовании, свидетельствующие о снижении качества управления в минувшие года реформы. Так, индикаторы деятельность правительства, отражают в начальных стадиях реформирования (до 2004 г.) некоторые усовершенствования в работе государственного аппарата согласно таким направлениям, как ответственность и эффективность, однако в дальнейшие годы фиксируется снижение индексов по этим параметрам. Не меньшую обеспокоенность экспертов вызывает и такой обескураживающий факт: в процессе реформирования пока не удалось снизить численность государственных служащих. Напротив, согласно статистике, она непрерывно растет8.

      Важно отметить что, большинство проблем российской административной реформы вытекает из того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы во время реформирования возникают также в связи с тем, что отечественные преобразования не отличаются завершенностью, внутренней согласованностью и преемственностью основных этапов реформирования. В частности, непрерывно меняется институциональный ландшафт административных структур: были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты, исключены и возвращены агентские функции министерствам, наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра. Помимо этого присутствуют и явные противоречия в стратегии и тактике реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию, которое практически не зависит от достигаемых результатов отдельных подразделений. Сложно контролировать динамику реформ в условиях, когда отсутствует мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти.

      В итоге чрезмерно активного внедрения бизнес-технологий государственная служба может потерять свои интегрирующие общественные функции, что способно серьезно пошатнуть эффективность системы управления. Лишившись традиционных «правил игры», Госслужащие попадают в состоянии моральной растерянности: ведь бизнес-технологии довольно явно заменяют идею общественного служения идеей меркантилизма, что неизбежно сопровождается увеличением коррупции.

      Именно это мы наблюдали в последние годы в России, где темны внедрения рыночных технологий и темпы коррупции были прямо пропорциональны. На новом этапе административной реформы важно пересмотреть вопрос об использовании инновационных технологий в государственном управлении. Инновационные технологии административной реформы должны проходить вначале серьезную проверку в процессе экспериментальных проектов. И только после всесторонних взвешенных оценок результатов этих экспериментальных инноваций  и высококвалифицированными экспертами их можно предлагать для широкого внедрения в масштабах нашей огромной страны, помня о том, что цена ошибки слишком велика9.

      В заключение можно сказать, что, несмотря на сложности и определенные просчеты, позитивные изменения в рамках административного реформирования все же присутствуют. Прежде всего, В последнее время достаточно последовательно принимаются меры по борьбе с коррупцией, по наведению дисциплины и порядка в государственных структурах. Внедряются новые формы электронного государственного управления, которые в перспективе будут способствовать большей эффективности и открытости государственных структур. Но основная работа по созданию эффективной административно-государственной системы управления в нашей стране еще впереди.

 

 

Заключение.

      В своей работе я рассмотрела тему «Административная реформа в РФ: цели и задачи.», в целом, считаю, что есть необходимость в проведении административной реформы в дальнейшем, так как она затрагивает самые важные сферы Российского общества и является необходимой для улучшения качества государственных услуг и государства в целом.

      Целью моей работы являлось изучение проблем и особенностей административной реформы в Российской Федерации. Проблемой административной реформы стало то, что в основном она затронула федеральный уровень исполнительной власти, лишь в немногих испытаниях административная реформа реализуется на региональном уровне. По ряду основных направлений административной реформы работы либо приостановлены, либо вовсе не начаты. В частности не реализованы и не разработаны механизмы контроля и надзора. Особенностью административной реформы является то, что при ее подготовке использован новый подход. В настоящее время действует в условиях как быстро меняющейся законодательной базы, так и других внешних условий.

      Так же  начато формирование современной государственной службы. Решение этой задачи требует еще многих усилий и средств, а также большой работы над новыми и уже существующими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной службы, в том числе и по вопросам управления государственной службой.

     Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.

 

Список использованной литературы.

1. Комаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление / В.С.Комаровский, Е.Г. Морозова // Вестник российского университета дружбы народов. – 2001. – № 3. – С. 167-182.
2. Коновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. – 2007. – №6. – С. 14-18.
3. Нисневич Ю.А.  Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов.  – 2008. –  №4.  – С. 5-16.
4. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И. А. Василенко.- 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. - 496 с.
5. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 425 с.
6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уебник / В. Д. Граждан. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 322 с.
7. Мельникова И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти/И.В. Мельникова  //  Власть. – 2011. –  № 3. –  С. 22-44.

 

 

 

1Нисневич Ю.А.  Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов.  – 2008. –  №4.  – С.6

2Мельникова И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти/И.В. Мельникова  //  Власть. – 2011. –  № 3. – С.24

3Коновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. – 2007. – №6. – С.14

4Коновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. – 2007. – №6. – С.17

5Нисневич Ю.А.  Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов. – 2008. –  №4.  –С.9

6 Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И. А. Василенко.- 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013. -С.305

7Комаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление / В.С.Комаровский, Е.Г. Морозова // Вестник российского университета дружбы народов. – 2001. – № 3. – С.171

8Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уебник / В. Д. Граждан. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – С.93

9 Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, С. 271