Административная реформа в России. 4

Административная реформа  в России

Содержание

Вступление 3

1. Понятие административной  реформы и ее регламентов 4

2. Суть, причины, цели и  методы административной реформы 8

3. Особенности и проблемы  административной реформы в Российской  Федерации 11

4.  Административная реформа  и дебюрократизация 

экономики и управления 15

Заключение 20

Список использованной литературы 21

Вступление

В условиях современной рыночной экономики и активного развития международных отношения оптимизация  работы органов государственного аппарата становится одним из самых важных вопросов. В стране, которая долгое время   строила свою деятельность на планировании хозяйства, просто необходимо построить оптимальную систему  отношений между органами власти и обществом, которая бы учитывала  интересы каждого гражданина.

Принятие законодательной  базы, и нормативных актов, которые  бы гарантировали населению снижение административных барьеров могли бы значительно поспособствовать увеличению доверия населения действующей  власти.   Поэтому проведение административной реформы на современном этапе   является таким значимым моментом в  политике государства.

Для эффективной работы государственного аппарата необходимо своевременное  его реформирование. Перемены, происходящие в мировой экономике, делают необходим  реформирование для приближения  государственного управления к международным  стандартам.  Это провоцирует  внесение изменений в  деятельность органов управления и принципы их функционирования.

Основной целью реформирования модернизации государственного управления в Российской Федерации является организация деятельности органов  государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, построение единой функционально прозрачной системы органов государственной  власти и разграничение их компетенции. Одним из самых важных элементов  такой модернизации становится именно административная реформа.

1. Понятие административной  реформы и ее регламентов

Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, должно было обязательно  привести к наметному  изменении. структуры государственного управления [3].

Следует отметить, что достаточно долго, с начала 90-х годов до 2004 года, органы исполнительной власти на федеральном уровне представляли собой  систему управления, которую переняли от бывшего СССР и частично подстраиваемую под проводимые экономические преобразования.

Начальные  принципы строения и работы федеральных органов  исполнительной власти не менялись и  сводились в основном к сокращению одних и созданию других министерств  и ведомств.

При этом функции, которые возложены на органы управления и их расшифровка фактически не зависели от вида и статуса самих органов. В прежней структуре федеральных органов исполнительной власти существовали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства и надзоры. Каждый из этих органов совмещал в себе полномочия самостоятельно вести законотворческую деятельность, издавать свои нормативные правовые акты и одновременно контролировать процесс исполнения этих норм гражданами и организациями.

Еще одной проблемой такой  организации государственного управления стало дублирование одних и тех же полномочий разными органами. Это касалось, в первую очередь, разрешительных, контрольных и надзорных полномочий, как для организаций частного сектора, так и для организаций, подчиненных собственно органам федеральной исполнительной власти.

Изучение общественного  мнения неодноразово подтверждало недовольство общественности непрозрачностью, а  в некоторых случаях произволом органов власти при рассмотрении и принятии решений, касающихся интересов  граждан государства и бизнеса, ростом бюрократии и  проявлением  коррупции.

Эти проблемы, совместно  с низкой производительностью работы органов  власти, недостаточным уровнем  использования в них информационных технологий, низком стимулировании государственных  служащих полноценно выполнять свои обязанности и большим количеством  чиновников привели к тому, что  система государственного управления перестала соответствовать уровню управления в негосударственном  секторе, а в ряде сфер превратилась в фактор, препятствующий развитию экономических и общественных отношений.

Все это привело к острой необходимости реформирования работы органов власти.

Административная реформа  – не единоразовое действие, а долгий и трудоемкий процесс. Главное требование к этому процессу – необходимость  избегать общие неопределенные программы  и ставить ясные  цели.

Модернизировать государственное  управление – значит, сделать его  более действенным, способствовать гласности в области государственных  расходов и ясно определить ответственность  каждого из многочисленных членов государственного управления.

Можно выделить как минимум  несколько типичных представлений  о содержании административной реформы:

1) модернизация государственной  власти, включающая в себя реформу  законодательной, исполнительной  и судебной власти;

2) реформа административно-территориального  устройства государства; 

3) разграничение полномочий  и предметов ведения между  федеральной, региональной и муниципальной  властью;

4) реформа государственной  службы;

5) реформа функций и  структуры исполнительной власти.

Под административной реформой понимаются на первый взгляд сходные  и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления.[5]

Основным инструментом регламентации  предоставления государственных и  муниципальных услуг является принятие административных регламентов –  нормативных правовых актов государственных  органов исполнительной власти или  органов местного самоуправления, устанавливающих  сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок  их взаимодействия с физическими  или юридическими лицами.

 Административные регламенты  — достаточно новое правовое явление для нашего государства, появившееся в результате проведения в России административной реформы исполнительной власти. Одним из важнейших направлений этой реформы являются разработка и внедрение административных регламентов [1].

Административный регламент  по своей сути представляет собой  документ, устанавливающий форму  административно-процессуальных действий, которая представляет собой единое содержание административного процесса, не допуская его вариаций.

В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ), в котором административный регламент определяется как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от законопроекта «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» и Концепции в рамках указанного Закона в соответствии с административным регламентом должны действовать должностные лица не только федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления. Таким образом, круг субъектов, на которых распространяется действие административного регламента, расширен.

Стоит заметить, что ранее  в сфере предоставления услуг населению отсутствовал единого нормативного документа, который бы регламентировал весь процесс предоставления услуг различным субъектам, что приводило к  отсутствию координированной работы  в предоставлении услуг, срока ее оказания, документов, требуемых к ее предоставлению, общих правил предоставления услуг.

Принятый Федеральный  закон № 210-ФЗ разрешает данную проблему, поскольку им установлены требования к структуре административных регламентов, разработке их проектов, стандарту предоставления государственных или муниципальных услуг.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать  полномочия органов государственной  власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях  исключить избыточные действия.

За период с 2006 по 2012 год  федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном  порядке около 500 административных регламентов, свыше 9500 административных регламентов утверждено на региональном, более 19500 - на местном уровне.

Таким образом, главное назначение административного регламента заключается в совершенствовании деятельности по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Именно для достижения указанной цели в Федеральном законе № 210-ФЗ предусматривается установление единых требований к исполнению государственных функций и функций органов местного самоуправления, реализовывать которые указанные органы будут только на основе и в строгом соответствии с административными регламентами.

2. Суть, причины, цели и  методы административной реформы

Административная реформа  в ее нынешнем понимании пытается подогнать систему управления под  развивающееся и усложняющееся  общество, чтобы им можно было проще  управлять.

Современная административная реформа осуществляется метододами различных изменений в сферах жизни общества, ориентированных  на их демократизацию и либерализацию  а так же применение в Российской Федерации рыночных форм хозяйствования.Стоит  заметить, что определенно новая  модель общества и экономики нуждается  в изменении самой сути государственного управления.

Более того такая система  не подверглась серьезным изменениям и все менее и менее удовлетворяет  потребности новой структуры  рыночной экономики России.

Главнім недостатком существующей на сегоднящний день  системы  государственных управлений является эффективность, исходящая из несовершенства самой компетенции управления

Обеспечение требования Конституции  по свободе экономической деятельности; применение адекватного (в рамках либерализации  экономической деятельности) механизма  управления рыночным сектором экономики  с целью повысить его результативностьь; переход от преимущественно прямых методов регулирования рынка  к косвенным; уменьшение числа функций  государственного регулирования.

Уменьшение ряда функций  органов исполнительной власти, прямо  не связанных  с правоустановлением, непосредственно--, исполнением (регулированием хозяйственной деятельности) и контролем (надзором). Функции, связанные с  оказанием различного рода конкурентных услуг, включая и платные, необходимо передать на аутсорсинг, то есть они  должны выполняться рынком (презумпция нецелесообразности предоставления конкурентных услуг органами исполнительной власти).

Рост результативности деятельности государственного аппарата, устранение повторения функций разными ведомствами, снижение издержек, связанных с межведомственными  взаимодействиями, разрешение проблемы коллизии функций, которая во многом усложняет работу органов исполнительной власти и часто сводит их деятельность  к лоббированию узковедомственных, отраслевых интересов.

Конкретная реализация принципа разграничения полномочий, делегировать согласно принципу субсидиарности части  властных функций в регионы и  на места с целью уменьшения излишнего  централизма власти.

Внедрение принципов разделения властей, сдержек и противовесов, раскрытия информации, отсутствия конфликтов интересов (в основном, разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций).

Масштабность и комплексность  административной реформы (в основном осуществляемой в рамках реформы  деятельности и используемого инструментария не имеет аналогов не только в Российско  Федерации, но и во всем мире) предполагает длительность и ее проведения в несколько  этапов.

Первая часть проводимой деятельности связана с ревизией функций государственного регулирования,  выявлением избыточных и недостающих  функций (реализуется  внастоящее время).

На этом этапе реализуется  паспортизация функций органов  исполнительной власти (выделено более  5600 функций государственного  управления),    их инвентаризация    и    ревизия,    упразднение    избыточных    функций    (устранение дублирования), наполнение общего перечня функций отсутствующими в настоящее время государственными функциями,  реализация которых  будет признана необходимой.

На втором этапе будет  проведено внедрение модернезированнойй модели государственного управления, которое будет заключаться в  проектировании новой структуры  органов государственного управления, разработке и принятии комплекса  соответствующих законодательных  актов, непосредственном преобразовании структуры органов власти.

Кроме того, предполагается сроектирование и внедрение в  обновленных государственных структурах реальных управленческих процессов, поддерживающих их информационные технологии, в том  числе, систему раскрытия информации, которая способствует реальному  контролю общества за деятельностью  органов исполнительной власти (связь  с ФЦП «Электронная Россия»).

Непосредственно в процессе реализации административной реформы  уже определились положительные  и отрицательные аспекты, связанные  с ее проведением.

Промежуточные результаты даюти  возможность судить о наличии  политической воли, направленной на реализацию поставленных задач, и некоторых  реальных сдвигов, связанных с преобразованием  системы государственного управления.

Стоит рассмотреть в качестве примера две методические наработки, использование которых (если оно  вообще вероятно) связано с дополнительными  издержками (потерей результативности):

Общий сводный перечень функций  государства в сфере промышленности и научно-технической деятельности по всем ведомствам. Изначально был  предложен для работы как базовый, однако впоследствии от него пришлось отказаться ввиду существования  явных недостатков. Указанный перечень формировался из разных источников и  содержит множество неточностей  и ошибок (разнородность перечисленных  функций, присутствие нигде не прописанных  функций и, наоборот, отсутствие реально  существующих, неточность формулировок).

3. Особенности и проблемы  административной реформы в Российской  Федерации

Проведение административной реформы в Российской федерации  проходит поэтапно. Каждый из таких  этапов характеризуется своими целями и приоритетными направлениями.

Начальный этап – 2003-2005 гг. - разделение федеральных органов  исполнительной власти на 3 вида с закреплением за ними разных типов функций.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах  по проведению административной реформы  в 2003-2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

- ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства,  в том числе прекращение избыточного  государственного регулирования;

- исключение дублирования  функций и полномочий федеральных  органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых  организаций в области экономики;

- организационное разделение  функций регулирования экономической  деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом  и предоставления государственными  организациями услуг гражданам  и юридическим лицам;

- завершение процесса  разграничения полномочий между  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, оптимизация деятельности  территориальных органов исполнительной  власти Российской Федерации.

Решение указанных задач  было возложено на Правительственную  комиссию по проведению, административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации  от 31 июля 2003 г. № 451 [2].

В процессе осуществения начального этапа административной реформы  к 2005 году были созданы необходимые  предпосылки для дальнейшей комплексной  модернизации системы государственного управления.

Успехи административной реформы за 2003-2004 гг.:

1) Проведена инвентаризация, анализ и классификация функций  федеральных ОИВ.

2) Устранены функции федеральных  ОИВ по внесудебному приостановлению  работы организаций (изменения  в КОАП РФ).

3) Поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123 (изменения  в Федеральный закон «О лицензировании  отдельных видов деятельности»).

4) Подготовлены законы  о передаче СРО госфункций  в области финансового аудита  и оценочной деятельности.

5) Принят ФЗ от 21.05.2005 г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» и др.

Второй – федерально-региональный. Реализация Концепции административной реформы на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789 от 25.10.2005 г.

Концепция административной реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 гг.

- реализацию комплекса  мер в области внедрения в  деятельность органов исполнительной  власти принципов и процедур  управления по результатам; 

- применение стандартов  государственных и муниципальных  услуг; 

- создание и дальнейшее использование административных и электронных административных регламентов;

- повышение результативности  системы закупок для государственных  и муниципальных нужд;

- разработку и реализацию  специальных механизмов регулирования  в коррупционно опасных сферах;

- создание механизмов  досудебного обжалования и административного  судопроизводства (административной  юстиции);

- завершение пересмотра  избыточных и дублирующих функций  органов исполнительной власти  и устранение неэффективного  государственного вмешательства  в экономику; 

- реформу контрольно-надзорных  органов, развитие системы аутсорсинга  административно-управленческих процессов; 

- реформирование территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти;

- обеспечение прозрачности  и эффективности взаимодействия  органов исполнительной власти  со структурами гражданского  общества.

Третий этап – 2009-2010 годы. Распространение административной реформы (срок реализации которой продлен  на 2009-2010 гг. распоряжением правительства  РФ от 09.02.2008 N 157-р) на муниципальный  уровень, начало реальной борьбы с коррупцией и перехода к предоставлению федеральных  административных услуг в электронном  виде.

Четвертый этап – 2011-2013. Осуществление  и завершение перехода к предоставлению в электронном виде наиболее массовых и социально-значимых федеральных, региональных и муниципальных административных услуг (распоряжение Правительства  РФ № 1993-р от 17.12.2009 г. в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р ).

Общесистемные методы административной реформы 2011-2013 гг.

-модернизация системы  лицензирования (дальнейшая отмена  лицензирования, унификация лицензионных  процедур);

- совершенствование системы  аккредитации (создание единого  национального органа по аккредитации);

- реформирование системы  уведомительного порядка (расширение  сфер деятельности, замена лицензирования  уведомительным порядком);

- улучшение системы государственного  контроля и надзора (дальнейшая  унификация контрольно-надзорных  процедур);

- развитие и дальнейшее  использование механизмов саморегулирования;

- оптимизация предоставления (исполнения) государственных (дальнейшая  разработка и утверждение административных  регламентов, формирование реестров  государственных и муниципальных  услуг, оптимизация предоставления  платных услуг);

- мониторинг качества  и доступности государственных  и муниципальных услуг;

- предоставление государственной  или муниципальной услуги по  принципу "одного окна« в многофункциональных  центрах. 

Оптимизация осуществления  функций ОИВ и органами местного самоуправления в 2011-2013 гг.

- оптимизация деятельности  путем внедрения современных  информационных технологий;

- предоставление государственных  услуг (функций) в электронной  форме; 

- использование системы  межведомственного электронного  взаимодействия;

- обеспечение открытости  и доступности информации о  деятельности ОИВ и органов  местного самоуправления;

- модернизация системы  оценки регулирующего воздействия;

- оптимизация численности  государственных и муниципальных  служащих;

- обеспечение открытости  государственной службы для общественного  контроля.

Пятый этап – 2014-2015 гг. Перевод  всех государственных услуг в  электронную форму.

4.  Административная реформа  и дебюрократизация экономики  и управления

В процессе проведения мероприятий  по конструированию эффективной  системы государственного управления на сегодняшний день реализуется  реформа федеративных отношений, цель которой - создание реального баланса  интересов, доходов и полномочий федерального центра и регионов, обеспечивающего  максимально полную и продуктивную реализацию функций государственного управления.

Особую важность проведение исследования по указанной теме приобретает  в контексте приоритетов реализуемой  политики дерегулирования, в рамках которой большое значение придается  повышению качества принимаемых  решений в сфере государственного регулирования, внедрению элементов  результативной модели управления и  программно-целевого бюджетирования.

Эта задача решается, в частности, путем привлечения  возможностей оценки регулирующего воздействия, механизм которой является многоаспектным анализом с точки зрения важности решаемых органами государственной  власти задач, выгод, издержек (соотношения  затраты-результат) и рисков с целью  установления баланса интересов.

В основе оценки регулирующего  воздействия лежит набор критериев  целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности государственного регулирования в рамках заявленных допустимых целей регулирующего  воздействия, а также критериев  результативности и эффективности.

Можно лишь отметить, что  практически не реализован основополагающий принцип - переход от отраслевой структуры  федеральных органов исполнительной власти к функциональной, что, как  будет показано ниже, делает крайне затруднительным устранение дублирования в реализации функций государственного управления различными министерствами и ведомствами.

Единственными действительно  функциональными оказались Минэкономразвития  России и Минфин.

Далее, прогрессивная идея создания трехуровневой системы  федеральных органов исполнительной власти (министерство, служба, агентство), находящая подтверждение и в  успешном опыте зарубежных стран, на практике оказалась реализованной  с существенными отклонениями, не позволяющими исключить конфликт интересов  и реализовать принцип сдержек  и противовесов.

Так, министерства осуществляют «координацию и контроль деятельности»  подведомственных служб, наделенных контрольно-надзорными функциями в установленной сфере  деятельности, что фактически противоречит базовой идее разделения правоустановления  и правоприменения.

Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения  доступности государственных услуг  на 2011-2013 годы», целями которой являются:

1) снижение административных  барьеров;

2) повышение качества  и доступности государственных  и муниципальных услуг.

Для достижения указанных  целей стоит решенить задачи по таким  направлениям:

-  реализация общесистемных  мер снижения административных  барьеров и повышения доступности  государственных и муниципальных  услуг;

-  оптимизация механизмов  осуществления функций органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной  и контрольно-надзорной деятельности  в различных сферах общественных  отношений;

-  развитие механизмов, направленных на управление процессом  реализации настоящей Концепции  [4].

В июле 2010 года принят Федеральный  закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг» (далее Федеральный  закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные  для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов  государственной власти и общества при предоставлении государственных  и муниципальных услуг.

В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и  в соответствии со стандартом; получение  полной, актуальной и достоверной  информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной  форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а  также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в  процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных  и муниципальных услуг в многофункциональном  центре.

Основной идеей Многофункциональных  центров предоставления государственных  и муниципальных услуг (МФЦ) является внедрение принципа «одного окна», когда гражданин освобождается  от необходимости получать справки  в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. Поллучателю необходимо лишь подать заявление и получить результат  в указанный срок, а всю дальнейшую работу, включая межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ  и соответствующие государственные  и муниципальные органы власти.