Административная теория А. Файоля

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………..3

1. Фредерик Тейлор и Анри Файоль....…………………………………………………….4

2. Административная теория А. Файоля.………………………………….……………....5

2.1. Функции  управления…………………………………………………………………..6

2.2. Принципы управления……………………………………………… …………….......8

Заключение…………………………………………………………………………………12

Список использованной литературы………………………………………………..........13

Введение

     Слово «экономика» имеет древнегреческое  происхождение. Оно представляет собой  сочетание двух греческих слов «хозяйство»  и «закон», так что в буквальном, изначальном смысле экономику следовало  бы трактовать как хозяйство, ведущееся  в соответствии с законами, правилами, нормами. При этом надо помнить, что  хозяйство в Древней Греции было в основном натуральным, домашним, так  что экономика того периода мыслилась  не как народное хозяйство страны, а скорее как домоводство. В литературе по экономике, в толковых словарях термин «экономика» в его изначальной  трактовке принято характеризовать  как «искусство ведения домашнего хозяйства».

     Ведение домашнего хозяйства – значит управление им, то есть можно сказать, что управление – «часть ведения  хозяйства», причём неотъемлемая. Любой  процесс, без правильного управления им, обречен на крах. Из этого можно  сделать вывод: Наука управления – это одна из составляющих экономической  науки, неотъемлемая часть целой  системы, которую представляет собой  ЭКОНОМИКА как наука.

     В истории Экономики, то есть истории  всей экономической системы, многие люди, великие доктора и профессора, оставили свой определённый след. Одни писали трактаты и диссертации, другие – ломали голову над задачами и  целями экономики, третьи – искали точное определение данного термина  и так далее, но, несомненно, каждый из них внес свой неоценимый вклад  в то явление, что мы называем экономикой сейчас.

     Таким «вкладчиком» без всяких вопросов является Анри Файоль – именно трудом этого  человека была изложена Административная теория, которая и в наше время  имеет свое место в структуре  экономических организаций.

1. Фредерик Тейлор и Анри Файоль

     В идеях Тейлора и Файоля больше сходств, чем различий. И не удивительно, поскольку оба они принадлежат к одной школе менеджмента. И Тейлор, и Файоль решительно выступали против сложившейся системы подготовки руководящих кадров, против излишнего развития у них инженерно - технических навыков в ущерб собственно управленческим. Файоль полагал, что чем выше должностной ранг руководителя, тем меньше ему необходимы технические знания и больше - организационные. Поэтому руководителей надо учить администрированию, а не инженерным дисциплинам. Тейлор пришел к тому же выводу по иным причинам: инженеров учат общим принципам организации, хотя и недостаточно, но их совсем не учат управлять людьми. Выпусками технических вузов нужна как минимум годичная стажировка на предприятии, где они могли бы общаться с теми, кем завтра должны руководить.

     Некоторые исследователи полагают, что Файоль, находясь на посту высшего руководителя, смотрел на администрацию сверху вниз, что давало ему более широкий  обзор проблем управления. Тейлор же, будучи техническим специалистом, вынужден был взирать на руководство  снизу вверх. Подобной позиции придерживается, частности, Д. М. Гвишиани. Но и Тейлор в конце своей карьеры занимал высшие руководящие посты. Он не был чужд широких взглядов на управление. Дело, видимо, в другом. Для Файоля руководитель - это, прежде всего функционер. Хотя административные функции, согласно его подходу, существуют на любом уровне, даже у рабочих. Но чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность и власть, тем чаще руководитель выступает в роли администратора и функционера. Для Тейлора же руководитель никогда не был бюрократом, он всегда оставался « достигающим индивидом», человеком, способным принимать рискованные решения. Собственно говоря, понятие «бюрократия» - французского происхождения, оно выражает власть должностных лиц, но не предпринимателей или бизнесменов.

2. Административная теория А. Файоля

     Возникновение административной школы управления главным образом связано с  именем Анри Файоля (1825—1925), выдающимся теоретиком менеджмента начала XX, который  является создателем так называемой теории администрации.

     Файоль  имел опыт работы в качестве руководителя высшего звена управления в большом  бизнесе. В течение тридцати лет (1888—1918) он занимал пост генерального управляющего крупной французской  горнодобывающей и металлургической компании "Комамбо".

     В своих работах он одним из первых сделал попытку разработать общие  принципы управления и провести анализ различных обязанностей, выполнение которых и составляет суть деятельности руководителя компании. Файоль создал так называемую административную теорию управления.

     Он  утверждал: «управлять — значит вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжении ресурсов.» Управление включает следующие виды деятельности:

1) техническая  (технологическая) деятельность (производство, обработка, применение);

2) коммерческая  деятельность (покупка, продажа,  обмен);

3) финансовая  деятельность (поиски и оптимальное  использование капитала);

4) обеспечение  безопасности (защита собственности  и людей);

5) отчетная  деятельность (инвентаризация, балансовый  отчет, расходы, статистика);

6) администрирование  (планирование, организация, распоряжение, координация, контроль).

     Несмотря  на важность пяти первых функций, Файоль придерживался основывающейся на его  собственном опыте точки зрения, согласно которой администрирование, относимое им к области управления персоналом, имеет решающее значение для успеха или неудачи работы организации. Он был уверен в том, что для воспитания эффективных  менеджеров недостаточно одних лишь технических знаний и что, хотя наличие  таких знаний является основным требованием  к менеджерам низших уровней, по мере того как руководитель поднимается  вверх по ступенькам служебной лестницы, все большее значение приобретают  административные способности.          

Теория  Файоля состоит из двух частей —  функций управления и принципов  управления. Функции отвечают на вопрос, что делает руководитель, а принципы — как он это делает.  

2.1 Функции управления

     Функций всего пять: прогнозирование, планирование, организация, координирование и контроль.

     Планирование  – один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются  цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого  контура в организации. При этом важно, чтобы не только планировались  общие цели, но и обозначались этапы  их достижения, обосновывались ресурсные  возможности для достижения целей  и обеспечения выполнения нормативов.

     Организация – функция органа управления организацией, сущностью которой является создание самой управленческой структуры  организации, т. е. обеспечение необходимого уровня формализации, привлечение в  организацию ресурсов и формирование условий, необходимых для ее нормальной работы, а именно:

а) формирование системы отношений власти и подчинения, исключающей двойное подчинение и имеющей приемлемые нормы управляемости;

б) обеспечение  руководителей всех уровней требуемыми прерогативами и ресурсами власти;

в) определение  системы санкций за нарушение норм организации;

г) выработка  ролевых требований для каждого  члена организации и границ каждой роли;

д) обеспечение  условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым членом организации

     Распоряжение  – одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем  требований к подчиненным в отношении  выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного  воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями.

     Контроль  – наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности основными моментами осуществления  контроля являются следующие:

а) выбор  способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм);

б) выбор  масштаба контроля или частоты и  силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта;

в) выбор  метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

      Кроме общепринятых, обязательных  и традиционных функций руководители  в организации могут выполнять следующие функции:

а) приобретение и распределение ресурсов между  членами организации или ее подразделениями;

б) восприятие, фильтрование, распространение и  использование информации для достижения организационных целей;

в) планирование и проведение инноваций;

г) поиск, оценка и использование средств  мотивации работников.

     Файоль  положил начало структурно-функциональному  подходу, названному так потому, что  все функции были расписаны по уровням управления — каждому  свои и в разном объеме. Существовавшую до него линейную структуру управления предприятием Файоль дополнил функциональными  службами. Тем самым он стал родоначальником  самой распространенной системы  — линейно-штабной структуры. 

     Одной из основных целей административной школы было создание универсальных  принципов управления, следуя которым, организация несомненно добьется успеха.

2.2. Принципы управления

     Файоль  выделил 14 принципов управления:

     1. Разделение труда, т.е. специализация,  необходимая для эффективного  использования рабочей силы, применительно  ко всем видам труда, как  управленческого, так и исполнительского.

     2. Власть и ответственность. По  мнению Файоля, власть и ответственность  связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) пличный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

     3. Дисциплина. Понимая дисциплину  как уважение соглашении, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

      Из всех средств воздействия  па подчиненных в целях укрепления  дисциплины одним из самых  действенных Файоль считал личный  пример начальника. По его убеждению,  если начальник подает пример  аккуратности, никто не смеет  являться с опозданием. Если он  деятелен, мужественен, предан, —  ему подражают, и если он  умеет вести дело, ему удастся  заставить сотрудников полюбить  работу. Но и плохой пример  также заразителен и, исходя  из верхов, он дает иногда самые  губительные последствия для  всех.

     4. Единоначалие. Единоначалие, но мнению  Файоля, имеет по сравнению с  коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство  точки зрения, единство действия  и единство распорядительства.  Поэтому оно имеет тенденцию  к преобладанию.

     5. Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же  цель, должны иметь одного руководителя  и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Файоля, лишь вследствие  неоправданного смешения функций  и несовершенного разграничения  их между подразделениями, что  не только излишне, но и крайне  вредно. Ни в одном из случаев,  по его мнению — не бывает  приспособления социального организма  к дуализму распорядительства;

     6. Подчинение частных интересов  общим. Интересы служащего или  группы служащих не должны  ставиться выше интересов предприятия;  интересы государства должны  быть выше интересов гражданина  или группы граждан... Казалось  бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду частных.

     7. Вознаграждение. Методы стимулирования  труда должны  быть справедливыми  и доставлять максимально возможное  удовлетворение сотрудникам и  работодателям.

     8. Централизация. Не прибегая к  термину «централизация власти»,  Файоль говорит о степени концентрации  или рассредоточения власти. Конкретные  обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший  общий результат».

     9. Скалярная цепь, т.е., по определению  Файоля, «цепь начальников» от  самого высшего до самого низшего  ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей  может нанести вред.

     10. Порядок, т.е. «всему (каждому) свое место, и все (каждый) на своем (его или ее) месте».

     11. Справедливость. Лояльность и преданность  персонала должны обеспечиваться  уважительным и справедливым  отношением ад­министрации к подчиненным.

     12. Стабильность рабочего места  для персонала. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров  является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с  этим опасности и издержки.

     13. Инициатива, т.е., но определению  Файоля, обдумывание и выполнение  плана. Поскольку это «доставляет  большое удовлетворение всякому  мыслящему человеку», Файоль призывает  администраторов «поступиться личным  тщеславием», с тем чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу.

     14. Корпоративный дух, т.е. принцип  «в единении — сила».

 Приводя  перечень этих принципов, Файоль  указывал, что он не стремился  дать исчерпывающее их изложение,  а попытался описать лишь те  из них, которые ему приходилось  чаще всего применять, поскольку  даже незначительная кодификация  принципов является необходимой  во всяком деле.

     Если  функции — обязательные элементы, выпадение хотя бы одного из которых  способно было разрушить всю технологию управления, то принципы — это постоянно  пополняющийся перечень положений, обобщающих живую практику руководителя. Они конкретны и зависят от ситуации. Функции составляют «науку администрирования», а принципы —  «искусство администрирования».

     Не  все принципы одинаково важны. К главным Файоль причислял единство командования и единство руководства. Согласно первому принципу, работники не должны получать потенциально противоречащие друг другу распоряжения из двух разных источников. Раскрывая содержание второго, Файоль часто прибегал к биологическим аналогиям, рассматривая организацию в качестве организма, который не может иметь две головы. Многие принципы, предложенные французским ученым, звучали афористично. Например, принцип порядка гласил: «место для каждого и каждому свое место». Иными словами, речь шла о том, что каждый работник и каждая вещь должны занимать в организации свое место. К двум главным принципам Файоль присоединял принцип власти и принцип разделения труда, задававшие характер структуры управления. Разделение труда предполагало дифференциацию и специализацию трудовой (исполнительской и управленческой) деятельности, вычленение в рамках сложной деятельности' более частных видов деятельности, выделение специализированных устойчивых трудовых функций и функциональных областей, а также профессионализацию групп, специализирующихся в определенной области, обособление и организационное оформление структурных подразделений.

     Ещё один из важных, по мнению, Файоля принципов - дисциплина. «Дисциплина составляет главную силу армий». «Я, утверждает Файоль, безусловно, принял бы этот афоризм, если бы он сопровождался таким пояснением: «Дисциплина — это то, во что  ее превращают начальники». Первый афоризм  внушает уважение к дисциплине, что, конечно, хорошо, но в нем можно  проглядеть ответственность начальников, что уже было бы плохо».

     Применительно к руководству принцип разделения труда требовал специализации руководителя на узком круге задач. Без этого, считал Файоль, нет четкой координации, порядка и распределения обязанностей, вне которых организацию разъедает  дублирование функций. Вместе с тем, он верил в эффективность разделения труда лишь в определенных границах, за пределами которых, по его мнению, производительность падает. Сфера деятельности любого должностного лица определялась Файолем в терминах диапазона  контроля (предела непосредственного  эффективного внешнего контроля со стороны  руководителя за поведением и деятельностью  подчиненных), числа подчиненных  и функциональных обязанностей исполнителей. Власть Файоль рассматривал, как право  командовать и возможность заставлять других подчиняться. Чем выше уровень  власти, тем шире объем знаний (компетенция) и больше ответственности. И наоборот. Файоль различал два типа власти: институционализированную (формальную) и персональную (неформальную). Первая проистекает от должности, вторая — от индивидуальных качеств. Сегодня подобный принцип принят на вооружение в социологии организаций.

  Заключение

     Без сомнения можно утверждать, что Анри Файоль – великий профессор и  деятель экономических наук, а  его теория – неоценимый вклад, который  опередил своё время на несколько  десятков, а может даже и сотен  лет.

     Теория  администрации Файоля – это неотъемлемая часть всей глобальной экономической  системы, без которой эта самая  система, по-видимому, не сможет существовать.

     Концепция Файоля оставила заметный след в развитии менеджмента, и не только европейского. Разработанная им теория администрирования, функции управления и некоторые  принципы поведения до сих пор  активно применяются  в практической деятельности.

Список использованной литературы

1. А.И. Кравченко. История менеджмента: Учебник для вузов. 2005г.
2. Дункан У. Основополагающие идеи в менеджменте. -М.: Дело, 1996 г.
3. Комарова Н.В. - Теоретические основы менеджмента конспект лекций. МАИ 2005
4. http://www.mylect.ru/managment/administrmanagment/ - «Учебно образовательный портал»