Административно-правовое регулирование в области экономики

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Юридический факультет

 

Кафедра Административного права

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине «Административное право»

на тему «Административно-правовое регулирование в области экономики»

 

 

 

 

Направление подготовки: Юриспруденция

Выполнила:

Екатерина Дмитриевна

 

 

Научный руководитель:

Кочеткова Светлана Вячеславовна,

преподаватель

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Нижний Новгород

2015г.

 

План

 

 

 

Введение……………………………………………………………………………….3

 

1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования…………………………………………….5
2. Понятие и система государственного регулирования и управления в области экономики ………………………………………………………….   9

 

Заключение…………………………………………………………………………...16

 

Библиографический список…………………………………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной темы заключается в том, что в последнее время с каждым годом всё больше усложняются экономические отношения, увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан, и многие фундаментальные проблемы, возникающие в обществе, не могут быть решены исключительно рыночными механизмами. В связи с этим все более насущной становится потребность участия государства в регулировании в области экономики.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Метод прямого воздействия на экономику реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования является то, что он основан на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты.

Объектом исследования в работе является административно-правовые отношения, возникающие в процессе регулирования экономики современной России.

Предметом исследования данной темы является административно-правовое регулирование в области экономики.

Целью нашей работы является изучение административно-правового регулирования в сфере экономики.

Для достижения этой цели в данной работе были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть социально-правовую характеристику структуры экономики как объекта государственного регулирования;

- выделить понятие и систему государственного регулирования и управления в области экономики;

- рассмотреть вопрос об административной ответственности в системе управления экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально – правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования

 

Экономика – это естественная основа общественной жизни, она представляет собой материальную базу развития общества и определяется как совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Экономика неразрывно связана с государством и правом, причем это не просто соотношение, а взаимодействие и взаимовлияние.1

Современная экономическая теория определяет государственное управление экономикой как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное управление рассматривается также и как государственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экологических проблем. При этом выделяется три формы управления: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное и административное регулирование.

Особенности государственного управления экономикой выражаются в структуре правоотношений, соотношении прав и обязанностей, составе участников и их правовом статусе, средствах воздействия на поведение участников. Предметом административно-правового регулирования являются многообразные отношения, связанные с управлением государственной собственностью, с разработкой и выполнением различных программ федерального и регионального уровня в области экономического, социального, экологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, экономическая деятельность является одним из важнейших предметов правового регулирования, осуществляемого государством. Экономическая деятельность – это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно – экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики.

В структуре современной Российской рыночной экономики существует три тесно взаимосвязанных сектора: 1) товарный производственный рынок (т.е. сектор реальной экономики); 2) финансовый рынок и 3) рынок ценных бумаг. Каждый из указанных секторов экономики включает в себя большое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности – физических и юридических лиц, специализирующихся в своей работе по соответствующим отраслям и сферам экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка различен и регулируется специальными и специфическими для каждого сектора рыночной экономики законами и иными нормативными правовыми актами.

Основы государственного регулирования в сфере экономики заложены в самой Конституции РФ. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ провозглашает факт признания и защиты в России равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Особо подчеркивается, что в стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ закрепляет основные принципиальные положения роли государства в определении политики, экономического развития, координации и контроля, которое оно осуществляет в сфере экономики.

Современный этап развития России характеризуется упрочением экономических отношений нового типа. Особая задача государства - обеспечить постоянный, прогрессивный рост экономики с учетом мировых тенденций за счет развития высоких технологий, повышения конкурентоспособности продукции, производимой в стране, усовершенствования роли бюджетного, налогового и таможенного регулирования, обеспечения максимальной эффективности государственных капиталовложений в развитие наиболее прогрессивных отраслей экономики. Достичь высоких результатов экономического развития страны невозможно без целенаправленного государственного регулирования, основанного на балансе интересов государства и общества в лице частного предпринимательства (бизнеса), в том числе среднего и малого бизнеса.

Объектом государственного регулирования и управления в области экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.2

Таким образом, экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и система государственного регулирования и управления в области экономики

Государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и других).

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

В зависимости от конкретных объектов и используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулирования.

Основные направления развития административно – правового регулирования сформулированные Козловым Ю.М.:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);
• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции);
• управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
• осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер4.

По мнению К.С. Бельского, государственное управление «знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвях государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура). Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие, регулируемые административно – правовыми нормами, которые в целом составляют важную подотрасль административного права – управленческое право»5.

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. «Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес»6. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции.

б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, проводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.7

д) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы. Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

Основополагающие принципы государственной экономической политики определены Конституцией РФ. В соответствии с ч.1 ст.8 и ст.74 Конституции РФ органы государственной власти призваны обеспечить надлежащие правовые предпосылки для осуществления законной экономической деятельности на всей территории РФ.

Наше современное хозяйство представляет собой экономику смешанного типа. В ней есть государственный, муниципальный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется государственным вмешательством. Помимо непосредственного участия в общественном производстве, государство осуществляет правовое регулирование всей экономической жизни общества. Значительная нагрузка при этом приходится на административно-правовое воздействие. Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ

 Оно обладает следующими полномочиями в экономической сфере:

• осуществляет регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет общее руководство таможенным делом;
• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.8

Основные полномочия в сфере экономики отнесены к ведению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, оценки регулирующего воздействия, аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности.

В сфере государственного регулирования Минэкономразвития принимает нормативно-правовые акты, определяющие порядок осуществления внутренней и вешней торговли, а также таможенной деятельности.

В сфере инновационной политики к ведению Минэкономразвития отнесены функции изучения спроса на инновации, контроля за осуществлением инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств.

В сфере прогнозирования социально-экономического развития РФ Минэкономразвития анализирует состояние экономического положения страны.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.9

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем в командно-административной системе, но экономическая роль государства все же велика.

Экономика страны — это сотни различных компонентов (таких как люди, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и т.д.), находящихся в постоянном взаимодействии. С переходом от административно-командной системы к рыночной появилась необходимость в административно-правовом регулировании экономической деятельности. И нужно сказать, что только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование такого механизма управления.

Субъектами государственного регулирования области экономики выступают государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), которые действуют в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия.

Важная регулирующая роль государственных органов в организации экономической деятельности заключается главным образом в контроле соблюдения законов субъектами экономики и подготовке недостающих законов и нормативов.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.

Административно-правовое регулирование в сфере экономики представляет собой государственное управление в более узком смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в сфере экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти. Целью данного управления является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

В настоящее время административная ответственность лежит в основе взаимоотношений гражданина и государства, в основе современного правового общества. Без ответственности невозможно стабильное состояние экономики и государства в целом, достижение процветания общества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

Нормативно правовые акты.

 

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета.- 1993.- 25 декабря.
2. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 31.03.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (21 мая 2012 г.)
3. Российская Федерация. Законы. О Правительстве РФ: федер. конст. Закон [принят Гос.Думой 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ] // Собрание Законодательства РФ. – 1997. - № 51.- Ст.5712.

 

Используемая литература

 

1. Агапов, А.Б. Административное право/ А.Б. Агапов. -М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и К», 2006.
2. Булатов, А.С.Экономика. / А.С. Булатов. - М.: 1995.
3. Воронина, И.А. Теория государства и права: учебное пособие/ И.А. Воронина. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009.
4. Козлов, Ю.М. Административное право Р.Ф./ Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997.
5. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. – «Проспект», 2010.
6. Четвериков, В.С. Административное право./ В.С.Четвериков.- М.: ФОРУМ, 2005.

 

 

 

1 Воронина, И.А. Теория государства и права: учебное пособие/ И.А. Воронина. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. – с.42

2 Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. – «Проспект», 2010.- 256с.

3 Булатов, А.С.Экономика. / А.С. Булатов. - М.: 1995. - с.120-121.

4 Козлов, Ю.М. Административное право Р.Ф./ Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - с.21

5 Агапов, А.Б. Административное право/ А.Б. Агапов. -М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и К», 2006.- с. 19

6 Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. – «Проспект», 2010.- 256с.

 

7 Четвериков, В.С. Административное право./ В.С.Четвериков.- М.: ФОРУМ, 2005. -288с.

8 Российская Федерация. Законы. О Правительстве РФ: федер. конст. Закон [принят Гос.Думой 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ] // Собрание Законодательства РФ. – 1997. - № 51.- Ст.5712.

9 Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 31.03.2015) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (21 мая 2012 г.)

10 Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. – «Проспект», 2010.- 256с.