Административно-правовые отношения. 3

 

Частное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

БАЛТИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

ИНСТИТУТ

___________________________________________________________

 

Экономический факультет

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Административное право»

 

 

Тема: «Административно-правовые отношения»

 

 

 

 

 

 

 

                                              Разработала: студентка 2 курса факультета гос.               и муниципального управления

      Аракелова  Ольга Сергеевна

Проверил: кандидат юридических наук

    Демидов Александр Владимирович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014 г.

 

 

 

 − 2 −

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3-4

Понятие и основные черты административно-правовых отношений………5-7

Структура административно-правого отношения……………………………8-9

Виды административно-правовых отношений ……………………………..9-10

Классификация административно-правовых отношений… ……………...11-12

Заключение……………………………………………………………………….13

Список использованной литературы…………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

− 3 −

ВВЕДЕНИЕ

                Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Участниками административно-правовых отношений, регулируемых нормами административного права, являются самые разные субъекты: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, граждане.

                Несмотря на то, что административное  право в качестве самостоятельной  отрасли права стало формироваться лишь в конце XIX-начале XX в., оно имеет глубокие исторические корни. Фактически, административное право возникло вместе с появлением государства и государственного управления как определенного вида государственной деятельности, одной из основных функций государства. На формирование административного права как самостоятельной отрасли оказал влияние целый ряд факторов, среди которых следует выделить: развитие философско-правовых воззрений на роль и место государства и государственного управления в общественной жизни; практическая реализация в развитых странах Западной Европы принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; успехи в развитии общей теории управления; необходимость охраны общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан в условиях концентрации властных полномочий в руках государства, его органов и должностных лиц.

                Административное право – одна  из наиболее динамичных и развивающихся  отраслей российского права. В основном это связано с важностью, широтой и многообразием регулируемых нормами данной отрасли общественных отношений, а также с тем обстоятельством, что именно посредством административно-правового регулирования оперативно реализуется государственная политика в той или иной сфере управления.

               

 

− 4 −

                 Постепенное изменение системы  социальных отношений в РФ, вызванное  распадом СССР, закрепление в  Конституции РФ принципа разделения  единой государственной власти  на законодательную, исполнительную и судебную, многообразие форм собственности, постепенный отказ от использования в государственном управлении административно-командных методов, уменьшение доли государственного регулирования в ряде сфер и областей общественной жизни привели к значительному увеличению административно-нормотворческой деятельности и наполнению традиционных институтов административного права новым содержанием. Это касается как государственного управления, так и исполнительной власти, а также классификации субъектов административного права, механизма соблюдения правового статуса человека и гражданина в сфере государственного управления, института государственной службы и т.д.

                 Административное право тесно  связано с другими юридическими  науками, и прежде всего с теорией государства и права, конституционным (государственным), уголовным и гражданским правом. Также относительно новые отрасли права (например, таможенное, финансовое, банковское) берут свое начало от административного права.

                 Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно  регулирование граждански правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. В своей работе я хочу рассмотреть какие правоотношения регулирует административное право, как возникают административные правоотношения.

 

 

 

−5−

Понятие административно-правовых отношений

          Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые признаки, характеризующие административно-правовые отношения:

1. они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;
2. обязательным участником административно-правового отношения выступает орган публичной власти, представляющий и защищающий государственный интерес. Административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными формированиями;
3. административно-правовые отношения характеризуются как властеотношения, отношения «власти-подчинения». Они возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти) и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, руководитель предприятия и т.п.). Таким образом, в административно-правовых отношениях отсутствует юридическое равенство сторон;

 

−6−

4. это управленческие отношения, связанные с управляющим воздействием субъекта управления на объект, которым выступает воля, сознание, поведение управляемых;
5. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон (не обязательно наделенной государственно-властными полномочиями), и независимо от желания и согласия другой стороны;
6. публичный характер административно-правовых отношений обусловливает то обстоятельство, что в случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы ответственность наступает перед государством в лице его органов и должностных лиц;
7. субъективные права сторон административно-правового отношения защищаются в административном и судебном порядке. Административный (внесудебный) порядок предполагает, что эти дела не выходят за рамки исполнительной ветви, рассматриваются уполномоченными на то органами исполнительной власти.

Таким образом, административно-правовые отношения – это отношения, складывающиеся в сфере управления и регулируемые нормами административного права.

Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Разрешаются споры преимущественно в административном порядке, т.е. путем юридически-властного распоряжения полномочного органа (иногда в судебном порядке).

 

 

 

−7−

  Административно-правовое  отношение как самостоятельный  вид правого отношения обладает  сложной структурой. В нее входят  субъект, объект и содержание  правоотношения.

  Субъект – это участник административно-правого отношения, имеющий субъективные права и обязанности.

   Для того чтобы  быть субъектом данного правоотношения, организация или индивид должны  обладать административной правосубъектностью, т.е. способностью (возможностью) быть субъектом административного права.

   Субъектами административно-правовых  отношений могут быть индивиды  и организации. Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды:

1. между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);
2. между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация 2 областей);
3. между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
4. между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);    

   Объект – это то, по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются правоотношения (то, на что направлена деятельность

 

−8−

определенных лиц). Объектом административного правоотношения не могут быть вещи материального мира, в его качестве выступает поведение людей.

Содержание административно-правового отношения имеет двойственный характер. Юридическое содержание правоотношения – это права и обязанности участников отношений в сфере управления. Фактическим содержанием выступают сами действия, в которых реализуются эти права и обязанности. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятся административные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, неприятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).   

 

 

 

 

 

 

−9−

Виды административно-правовых отношений

 

         В теории административного права выделяют основные и неосновные административно-правовые отношения. Они выражают сущность управления и могут быть определены формулой «команда-исполнение». К основным относятся:

• отношения между должностными лицами и подчиненным им по службе административно-управленческим аппаратом;
• отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Таким образом выражают сущность управления.

Неосновные административно-правовые отношения – это отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они как бы подготовляют последующее непосредственное управляющее воздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений. 

По юридическому характеру взаимодействия участников отношения бывают:

• вертикальные, которые возникают между соподчиненными сторонами (действуют по принципу «неравенство сторон» - отношения типа «власть-подчинение);

−10−

• горизонтальные – это отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны (проведение совместных ревизий, формирование межведомственных комиссий).

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, могут быть:

1. отношения, возникающие в результате правомерных действий;
2. отношения, возникающие в результате неправомерных действий.  

В зависимости от целей возникновения административно-правовых отношений выделяют:

1. внутренние  – отношения, связанные с формированием и деятельностью управленческих органов;

2. внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием субъектов управления на объекты с целью достижения определенного результата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

−11−

 

Классификация административно-правовых отношений

       

                Административно-правовые отношения  разнообразны и могут быть  классифицированы по нескольким  критериям.

По исполнению функции административного права административно-правовые отношения делят на две группы:

• регулятивные – правоотношения, возникающие на основе норм административного права и строго им соответствующие;
• охранительные – возникают вследствие неравномерного поведения субъектов как реакция общества, государства, граждан на такое поведение.

По содержанию административно-правовые отношения классифицируются на:

1. материальные правоотношения  – это отношения, возникающие  в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права, например, отношения по реализации субъективных прав и обязанностей.

2. процессуальные правоотношения складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел. Они регулируются административно-процессуальными нормами. Например, отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

По составу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения

 

−12 −

выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структур, включая частные). В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли «третьего лица». 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

−13−

Заключение

 

Административное право является фундаментальной отраслью российского права и занимает наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в регулировании общественных отношений. Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового регулирования – императивный.

Специфика предмета регулирования норм этой отрасли, связь ее с иными отраслями российской правовой системы (конституционным, гражданским, финансовым, уголовным, земельным, трудовым, таможенным, предпринимательским др.) делают административное право одной из ведущих учебных дисциплин при подготовке специалистов в области права и экономики, управленческих кадров.

Сложность и многообразие административно-правовых отношений, частые изменения административного законодательства влекут определенные трудности при изучении административного права, и я в своей работе рассмотрела административно-правовые отношения, их виды и классификацию.

Подводя итог моей работы, возможно, получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

1. управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
2. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
3. управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

−14−

4. отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым  видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование – уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

−15−

Список используемой литературы

 

1. Насонов В.Я., Коньшин В.А. , Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 208 с. 
2. Четвериков В.С. Административное право: учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ФОРУМ, 2009. – 384 с.
3. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право России: Эспресс-справочник для студентов вузов. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 304 с.