Административно-правовые режимы. 2

Введение

Понятие административно  – правовых режимов

Виды  административно - правовых режимов

Специальные административно  – правовые режимы

Чрезвычайные  ситуации природного и техногенного характера

Чрезвычайные  положения

Военное положение

Режим охраны государственной границы

Режим секретности

Заключение 

Список  использованной литературы

введение

В юридической  литературе советского периода понятие  правового режима разрабатывалось  преимущественно в рамках общей  теории права. Данный подход позволил выявить специфику юридического регулирования определенной сферы деятельности государственных органов, особенности правового инструментария, используемого для воздействия на те или иные объекты управленческого аппарата, дав возможность выделить наиболее общие, универсальные правовые режимы, которые получили свое дальнейшее развитие и детализацию в отраслевых правовых дисциплинах. Одним из них является

 административно-правовой  режим, отражающий специфику объекта  административно-правового воздействия  и используемых для этого административно—правовых средств. Одновременно административно-правовые режимы позволяют дифференцировать правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с политическими, экономическими и информационными мерами воздействия на регулируемые общественные отношения.

При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом  государственно-управленческой организации  и эффективным инструментом государственного управления. Между тем приходится констатировать тот факт, что исследованию проблемы административно-правовых режимов в теории административного права не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно—правовых режимов рассматривается лишь применительно к режимам чрезвычайного и военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов.   

Понятие административно-правовых режимов

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений  в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

Эта возможность  ограничения прав и свобод граждан  предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции  РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».

При этом в условиях чрезвычайного положения в соответствии с пунктом 3 ст. 56 Конституции РФ «Не  подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21. 23 (часть 1). 24, 28, 34 (часть 1). 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

Например, принятый Федеральный конституционный закон  от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

При осуществлении  мер обеспечения различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные  законы, касающиеся соблюдения прав и  свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными исполнителями обеспечивающими действие этого правового режима.

К таким законам  следует отнести: «Об основах  государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.1, «Об основах муниципальной  службы РФ» от 8 января 1998г.2, Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991г. № 1026-1, в ред.04.08.2001 г.3, Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности РФ» от 22.02. 1995 г. в ред. от 07.11.2000 г. № 135-Ф34, «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г.5, Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г.6 и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г.7, «О внутренних войсках МВД РФ»8 и др.

В федеральных  законах регламентированы общие и особые права и обязанности субъектов управленческих отношений в сфере осуществления задач и функций административно-правового режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим как совокупность государственных  мер и средств административно-правового  характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления  административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

По мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме».

Административно-правовые режимы ставят перед собой цель: создание на пути правонарушителей надежный правовой барьер, который бы затруднял или же полностью исключал достижение противоправных целей.

Характерными  признаками административно-правового режима являются:

· установление особого контроля за надлежащим соблюдением  правопорядка в сфере действия особого  режима и установление некоторых  ограничительных мер.

· вынужденная  детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

· определенное специальными нормами права поведение  физических и юридических лиц;

· введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм правовых норм;

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов  и должностных лиц исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих должностных обязанностей, регулировании различных социальных объектов и процессов. Это режим, который может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации.

В то же время, когда  требуются особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Виды  административно-правовых режимов.

Рассмотрим основные виды административно-правовых режимов.

К ним относятся:

1. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, который регламентирован Федеральным конституционным законом № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.                                                                                                   

2. Административно-правовой режим военного положения, регламентированный ФКЗ, принятым от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

З.Иные административно-правовые режимы (1, с. 476-479), также ограничивают права человека и гражданина и в соответствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права должны регламентироваться федеральными законами, включая регламентацию действий и решений субъектов, участвующих в осуществлении этих административно-правовых режимов.

- режим Государственный границы или пограничный режим. Его отношения регламентированы Законом РФ «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г. Раздел 3 Закона РФ «Режим Государственной границы» в ст. 7 включает понятия правила содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы, пропуска через Государственную границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим государственной границы регламентируется и другими федеральными законами и международными договорами.

- режим государственной тайны, установленный Законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г., с измен, и доп. 1997 г.2.

Существуют также  менее распространенные административно-правовые режимы закрытых административно-территориальных образований, специфические административно-правовые режимы регистрации населения, автомототранспорта, оборота оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказания - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

В зависимости  от степени принадлежности административно-правового  режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной  тайны, пограничный режим, режим въезда в страну и выезда из страны, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов.

Основанием для  введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные  ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости  от объекта:

— территориальные  режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

— объектные  режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

— режим поведения  с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или  имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников,

национальных  и природных парков, курортов и  т. д.)

в) по времени  действия: постоянные, временные, ситуативные.

Специальные административно-правовые режимы.

Администртивно-правовые режимы, которых происходит в период чрезвычайных обстоятельств относятся  к специальным административно-правовым режимам. В зависимости от подведомственности специальные административно-правовые режимы могут быть разделены на три  группы

· федеральные  режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной  власти;

· региональные режимы, устанавливаемые органами государственной  власти субъектов Федерации;

· местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:

• территориальные  режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической  зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных  местностей;

• объектные  режимы — режим объекта атомной  энергетики, режим водохранилища, режим  придорожных полос федеральных  автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;

• режимы обращения  с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

• функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов  МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.

САПР можно  различать по предмету регулирования  — природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения  государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических свойств режимы можно  подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные  режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления  хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Отличительными  особенностями экстраординарных режимов  являются:

• использование  мер, ограничивающих конституционные  права и свободы граждан и организаций;

• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные  режимы — это временные специальные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство  Российской Федерации предусматривает  три типа экстраординарных режимов  — чрезвычайное, военное и «особое» положение.

Чрезвычайный  режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации  управления, являются:

· Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

· Чрезвычайное положение.

· Военное положение.

· Режим охраны государственной границы.

· Режим секретности.  

Чрезвычайные  ситуации природного и техногенного характера.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная  система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В законе конкретизированы полномочия органов государственной  власти и местного самоуправления в  области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность— предупреждение таких ситуаций.

Непосредственное  государственное управление в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий (стихийных  бедствий) - МЧС России - является

специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности  предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.

Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

МЧС России в  этих условиях осуществляет разнообразные  задачи и функции, в том числе  руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию  деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной  власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

а) те, которые  осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые  реализуются в чрезвычайных ситуациях  и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное  положение.

Чрезвычайное  положение действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457.

Режим чрезвычайного  положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном  законом порядке компетентными  государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его  содержании:

- ограничение  прав и свобод граждан, коллективных  субъектов права;

- изменение системы  государственной власти путем  образования новых исполнительных  органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.

Чрезвычайное  положение - это предусмотренный  Конституцией РФ особый правовой режим  деятельности государственных органов, органов местного и регионального  самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим  чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация  обстановки;

- восстановление  конституционных прав и свобод  граждан, а также прав юридических лиц;

- восстановление  нормального функционирования конституционных  органов власти, органов местного  и регионального самоуправления  и других институтов гражданского  общества;

- оказание помощи  пострадавшим гражданам, организациям;

- ликвидация  последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

Условия введения чрезвычайного положения:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,  создающие угрозу жизни и здоровью  населения;

- массовые нарушения  правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы;

- блокирование  или захват отдельных особо  важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан  и нарушающий нормальную деятельность  органов государственной власти  и управления, местного и регионального самоуправления;

- попытка захвата  государственной власти или изменения  государственного строя РФ насильственным  путем; 

- посягательство  на территориальную целостность  государства, угрожающих изменению  его границ;

- необходимость  восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

На период действия ЧП могут вводиться следующие  меры:

- установление  особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы  передвижения по территории, где  введено ЧП;

- ограничение  движения транспортных средств  и их досмотр;

- усиление охраны  общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения и народного хозяйства;

- запрещение  проведения митингов, уличных шествий,  митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

- запрещение  забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые  создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное  выселение людей из мест, опасных  для проживания, с обязательным предоставлением  им стационарных или временных помещений;

б) временное  запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

г) введение особого  порядка распределения продуктов  питания и предметов первой необходимости;

д) мобилизация  ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;