ИНСТИТУТ  ПРАВОВОЙ ЭКОНОМИКИ

ФАКУЛЬТЕТ: «ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ»

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ»

Р Е Ф Е Р А Т 

ДИСЦИПЛИНА  «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

   На  тему: «Административное право как отрасль права» 
 

Специальность: «080504.65 – «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Москва  2008

  План

  Введение

  1 Предмет административного права 

  2 Метод  и нормы административного  права 

  3 Административное право как отрасль  права

  Заключение

  Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        ВВЕДЕНИЕ

  Административное  право - это отрасль российской правовой системы, пред-ставляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

  Административное  право - это одна из самых объемных по содержанию отраслей права, т.к. регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов  исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального  развития/2,с.98/.

  Административное  право - отрасль российского права  имеющее свой предмет, метод, систему  и источники административного  права.

  Административное  право оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный  характер. Т.е. предметом являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями/5, с.174/. 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1 ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

  Административное  право - самостоятельная отрасль  в системе права, так как отличается собственным предметом и специфическим  методом правового регулирования  общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Часто подчеркивают, что административное право есть управленческое право, регулирующее общественные отношения по организации  и деятельности управленческого (исполнительного, администра-тивного) аппарата, права и обязанности граждан, а также должностных лиц в результате использования ими власти (управленческой, исполнительно-распорядительной, административной)/2, с.54/.

  Юридическая энциклопедия раскрывает понятие административного  права (анг. - administrative law) как отрасли права, регулирующей общественные отно-шения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распоряди-тельной деятельности органов государственного управления/5, с.117/.

  Система административного права состоит  из общей и особенной части. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая - отношения в пределах конкретных сфер управления.

  Одной из центральных проблем в современном  административном праве является проблема построения новых отношений соподчиненности  и взаимо-действия между органами федеральной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

  Административное  право регулирует общественные отношения  возникаю-щие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, которые связаны с процессом осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального управления (испол-нительных органов) по руководству экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществ-ляется через нормы права (правила поведения) обязательные для всех субъектов регулируемых отношений, если в них участниками являются соответствующие органы государственного управления (должностные лица), осуществляющие управленческую деятельность.

  Источниками административного права выступают  федеральные законы и законы субъектов  федерации, указы Президента РФ, постановления  Правительства Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов  управления - министерств, ведомств, государственных  комитетов, служб и других государственных  органов, полномочных издавать администра-тивно-властные предписания. Особое место занимают нормативные акты органов местного самоуправления/3, с.206/.

  Конституция Российской Федерации содержит базовые  правовые нормы других отраслей права, в том числе и административного  права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику  норм административного права/1, с.63/.

  Таким образом, административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядитель-ных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управлен-ческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2 МЕТОД И НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

  Метод правового регулирования, используемый в административном праве, обладает особой спецификой наряду с основными  способами правового воздей-ствия: а) обязывание - возложение прямой юридической обязанности совершить в активной форме то или иное действие в точном соответствии с условиями, предусмотренными правовой нормой; б) запрет - возложение прямой юридичес-кой обязанности не совершать (пассивная форма поведения) то или иное деяние в условиях, предусмотренных правовой нормой; в) дозволение - юридическое разрешение совершать (или не совершать) по усмотрению субъекта те или иные действия, предусмотренные правовой нормой.

  Особенности административно-правового регулирования  определяются спе-цификой государственного управления как властной деятельности, в которой присутствуют отношения подчиненности, что предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то, что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п./7, с.126/

  Следовательно, административно-правовое регулирование  рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает  их юридическое равенство, они находятся  в отношениях субординации, что каче-ственно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений. Отсюда важно установить правовое положение сторон в админист-ративно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений; права и обязанности их субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

  Нормы административного права представляют собой правила поведения, устанавливаемые  государством в целях регулирования  общественных отноше-ний в сфере исполнительно-распорядительной управленческой деятельности. С помощью административно-правовых норм определяются границы управо-моченного, должного или запрещенного поведения.

  Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения  управленческого характера путем  определения взаимных прав, обязанностей, ответственности сторон этих отношений, причем по своему содержанию они носят  повелительный, императивный характер. Они могут содержать также  правила поведения, касающиеся всех других возможных участников регулируемых ими управленческих отношений.

  Нормы административного права могут  быть подразделены на виды по различным  основаниям (критериям).

  1) В зависимости от функций права  нормы могут быть регулятивными  и охранительными.

  2) По содержанию различаются нормы  материального и процессуального  права. Первые определяют объем  и содержание прав и обязанностей  участ-ников административно-правовых отношений, т.е. их административно-право-вой статус (правовое положение). Вторые - определяют порядок (процедуру) реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами для участников регулируемых общественных отношений.

  3) По характеру предписываемого  правила поведения различают  нормы запрещающие, обязывающие,  управомочивающие.

  4) По юридической силе выделяются  нормы законов и нормы подзаконных  актов.

  5) По степени общности содержания  выделяют нормы общие и специальные.

  6) По времени действия выделяют  нормы постоянные и срочные  (времен-ные). Реализация норм административного права - это их практическое претворение (осуществление, воплощение) в реальном поведении субъектов в соответствии с целями правового регулирования управленческих общественных отношений. Субъектами, реализующими эти нормы, являются государственные и негосударственные организации, государственные и муниципальные служа-щие, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, граждане Российской Федерации и иные субъекты.

  В юридической науке различают  несколько способов реализации админист-ративно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение.

  Реализация  правовых норм - воплощение их предписаний  в реальной деятельности субъектов  права, превращение их требований в  правомерное поведение. Это конечный результат правового регулирования. В нормах права аккумулированы принципы, идеалы, установки и традиции образа жизни, а также требующиеся для  его утверждения субъективные права, свободы, обязанности личности. Их реализация есть правовая форма жизнедеятельности, так как право закрепляет и  выражает основные закономерности общественной практики.

  Поскольку норма права - это единство гипотезы, диспозиции и, санкции, то, естественно, ее содержание предполагает два уровня (или способа) реализации:

  реализацию  диспозиции в правомерном поведении - нормальная реализация;

  реализацию  санкции через принудительно  навязанное правонарушителю государственной  властью поведение - правообеспечительная реализация. Нормы права по характеру предписываемого ими поведения могут быть: обязывающими, запрещающими, управомочивающими. Совершенно очевидно, что они воплощаются в соответствующем поведении/3, с.203/.

  Реализация  обязывающих норм - это совершение поступков, предусмотрен-ных диспозицией нормы, имеющих положительное содержание и обязательный характер. Иначе это может быть названо исполнением. Реализация запрещаю-щих норм - воздержание субъектов от поступков, на которые нормами права наложен запрет. По-другому это называется соблюдением. Например, воздер-жание от общественно опасных действий, наказания за которые предусмотрены санкциями норм уголовного законодательства. Когда эти нормы в отношении тех или иных субъектов не «сработали», вступает в действие второй уровень - реализация санкции.

  Реализация  управомочивающих норм - совершение субъектами по своему усмотрению действий, на которые они управомочены нормами права. Такая форма еще называется использованием. Например, субъекты покупают и продают принадлежащие им вещи на праве личной собственности, используя диспозиции соответствующих норм законодательства.

  Реализация  будет нормальной, если субъекты совершают  поступки, дозво-ленные нормами права. В этих случаях другая сторона выступает в качестве субъекта, обязанного к совершению определенных действий, иначе использова-ние дозволенного поведения окажется невозможным. Если субъекты вступают в правоотношения в соответствии с управомочивающей нормой, то она реали-зуется через управомоченное и обязанное поведение конкретных субъектов. В случае ее нарушений она реализуется через применение соответствующих санкций.

  Следовательно, нормы права в зависимости  от характера предписаний реали-зуются в различных формах: непосредственно, через поведение субъектов без возникновения конкретных правоотношений (индивидуальная форма реализа-ции); опосредованно, через возникновение конкретных правоотношений. В первом случае осуществляется соблюдение норм права, во втором - их исполнение и использование.

  Таким образом, соблюдение, исполнение, использование - это основные формы реализации права, которые полностью соответствуют  характеру правил поведения, закрепленных в норме права.

  Применение  норм права - особая форма его реализации, так как она связана с властной организующей деятельностью специальных  субъектов (государствен-ных органов, должностных лиц, управомоченных общественных организаций).

  Применение  норм должно строго соответствовать  закону, иначе будет иметь место  не применение норм права, а обход  их требований, а также быть обосно-ванным, должно исходить из всех тех фактических (жизненных) обстоятельств, которые имеются в виду в гипотезе нормы права или предполагаются санкцией, т.е. тех обстоятельств, которые в силу действия нормы права, могут и должны влечь возникновение, изменение или прекращение данного конкретного правоотношения.

  Правоприменение - это всегда логические действия. Они состоят в подведе-нии какого-либо индивидуального случая под общее правило нормы права. Законность и обоснованность применения обеспечивают правильность этого процесса, позволяют избежать отклонения от требований норм права.

  Принятие  акта применения - это деятельность компетентного органа, процесс, предшествующий изданию акта. Содержание этого процесса в самом общем виде - изучение нормативных актов, фактических  обстоятельств, имею-щих юридическую значимость, применительно к данной норме, - сложная активно-познавательная деятельность. Основными стадиями процесса примене-ния норм права являются следующие:

  1. Анализ фактических обстоятельств  дела, с которыми связано применение  диспозиции или санкции правовой  нормы.

  2. Выбор (отыскание) правовой нормы  для определения поведения участ-ников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция,

  3. Уяснение смысла и содержания  нормы права.

  4. Разъяснение нормы права компетентным  государственным органом или  иным субъектом.

  5. Принятие акта применения нормы  права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ  ПРАВА

  Административное  право - это отрасль российской правовой системы, пред-ставляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

  Административное  право - это одна из самых объемных по содержанию отраслей права, т.к. регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов  исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального  развития.

  Административное  право - отрасль российского права  имеющее свой предмет, метод, систему  и источники административного  права.

  Административное  право оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный  характер. Т.е. предметом являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями/5, с.174/.

  С учетом федеративного устройства России это могут быть - отношения между  центральными органами федеральной  исполнительной власти и исполнительными  органами субъектов федерации (республик, краев, областей), между органами исполнительной власти различных субъектов федерации, и т.д. как и любая другая отрасль  права использует в качестве средств  правового регулирования три  юридические возможности: предписание, запрет, дозволение.

  Источники  административного права многообразны. К ним относятся, прежде всего:

1. Конституция РФ от 1993г, определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения.
2. Административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ (принимаемые Федеральным), постановления, принимаемые его палатами (Государственной Думой и Советом Федерации).
3. Нормативные указы президента РФ и положения.
4. Нормативные постановления Правительства РФ.
5. Нормативные акты государственных комитетов и министерств РФ - в отраслевом и межотраслевом масштабе.
6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правитель-ственные нормативные акты и нормативные акты министерств и ведомств - на республиканском уровне.
7. Законодательные акты, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований нормативные правовые акты - на уровне субъектов РФ.
8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления - на местном уровне.
9. Административно-правовые нормы в межгосударственных соглашениях.
10. Нормативные акты руководителей корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений - они действуют только на уровне этих субъектов административного права.
11. Постановления Конституционного Суда и Верховного суда РФ (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источни-кам правы, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.

  Многообразие  источников административного права  ставит вопрос его систе-матизации кодификации. Административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей. В настоящее время создан Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права - в Земельном, Таможенном Кодексах РФ.

  Законодательство  состоит из огромного количества актов, принятых государ-твенными органами в различные исторические периоды. Время от времени возникает насущная необходимость приведения его в стройную систему, устранения противоречий путем внесения изменений и дополнений, что в принципе и понимается под систематизацией. Систематизация норм права -это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.

  Традиционно в юридической литературе различают  две основные формы систематизации: кодификацию и инкорпорацию.

  Инкорпорация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания. Инкорпорация ограничивается обработкой материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера (например исправление типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок в законодательном тексте, исключение правовых актов или их частей, формально отмененных последующим законодательством, опущение подписей под законодательными актами и т.п.).

  Данная  форма систематизации может проводиться  по различным субъектив-ным критериям, например по хронологии, когда акты располагаются соответ-ственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их принявшим (органы законодательной или исполнительной власти, федеральные органы или субъектов федерации); по социально-экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальное обеспечение, строительство, культура и т.д.)/2, .78/.

  Инкорпорация  является средством «уплотнения» законодательства в том смысле, что позволяет  не учитывать официально отмененные акты, опускать устаревшие преамбулы, исключать повторения актов и  т.д. Она представляет собой более  простой уровень систематизации и служит необходимой предпосылкой для перехода к высшему ее виду - кодификации. Кодификация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в еди-ный, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания.

  Кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его  переработку путем исключения повторений, проти-воречий, восполнения пробелов, преобразования характера и направленности. Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствую-щих общественных отношений.

  Кодификация является, по существу, законотворчеством, с той лишь разни-цей, что текущее законотворчество  создает отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, допол-няя и преобразуя его. В результате кодификации появляются укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную область общественных отношений/2, с.87/.

  В отличие от инкорпорации, в основу которой положен произвольно  избран-ный критерий расположения законодательного материала, кодификация (в зависимости от ее цели и назначения) связана с системой права, хотя полностью с ней и не совпадает. На практике нередко возникает потребность создания так называемых «комплексных» кодификационных сборников, смысл которых заключен в логическом объединении правовых норм нескольких отраслей или институтов права, регулирующих один и тот же круг общественных отношений (например, морское или воздушное право, право собственности).

  Правовая  норма отличается единством, целостностью, неделимостью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая  компоновка содержания, связь и соотношение  ее элементов.

  Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между  ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.

  В структуре нормы проявляются  те специфические функции, которые  выполняют правовые нормы как  первичное звено структуры права: обеспе-чение конкретизированного, детального, точного и определенного норматив-ного регулирования общественных отношений.

  Структура нормы права является формой ее внутреннего  содержания. Норма права выполнит свою роль регулятора общественных отношений, если будет обладать способностью реагировать на условия реальной жизни, в которых они формируются, учитывать их общественные свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно; в норме должно быть предусмотрено и принудительное осуществление предписания, иначе она будет не нормой права, а пожеланием. Поэтому норма права представляет собой единство элементов - предписаний, выполняющих все указанные выше функции/4, с.112/.

  Традиционно считается, что правовая норма имеет  трехчленную структуру. В ее содержание входят/4, с.116/:

  а) гипотеза - указание конкретных фактических жизненных обстоятельств (события, действия людей, совокупность действий, т.е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие;

  б) диспозиция - «сердцевина» нормы права, т.е. указание на правило (правила) поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе;

  в) санкция - вид и мера возможного наказания (кары), если субъекты  не  выполняют предписание   диспозиции,   или   поощрения за совершение реко-мендуемых действий. Поэтому назначение санкции - побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права. Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга, вытекают одно из другого.

  Структура нормы права - это и есть связь  между ее элементами, или, точнее, способ связи, который состоит в общем и государственно-обязательном харак-тере нормы права. Иначе говоря; гипотеза обязательно связана с диспозицией, а последняя - с санкцией, и наоборот.

  Под системой понимается сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями  и взаимо-отношениями.

  Элемент - это составная часть сложного целого. Следовательно, система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, дифференциацию. В то же время система есть единое целое, состоящее из отдельных элементов, упоря-доченных по определенным законам или принципам. Под системой права в теории права понимается исторически сложившаяся, объективно существу-ющая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Система права отражает его внутреннее единство, которое обусловлено системой сложившихся  общественных отношений. Ее первичным  элементом является правовое предписание - норма права. Целостное множество норм права, взаимодействие между ними порождают новые качества, не присущие ее отдельным частям/5,с.132/.

  Идеи  общей теории систем могут быть с  успехом применены при харак-теристике системы права. Важнейшими ее признаками являются: во-первых, целостность, единство норм права, во-вторых, системность права. Последнюю можно определить как внешнее свойство системы права. Ее важнейшие качества - непротиворечивость, отсутствие положений, которые не были бы согласованы.