Административное правонарушение. 21

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

 

«Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»

 

 

Факультет юриспруденции и политологии

 

 

РЕФЕРАТ

 

По предмету: «Административное право»

На тему: «Административное правонарушение».

 

 

 

 

                                                                 Выполнила студентка 

                                                                       103 группы первого

                                                                       курса заочного

                                                                       юридического             

                                                                       отделения Горчакова Ю.Н.             

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань 2009

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	С. 3
1. Сущность и признаки административного правонарушения	С. 4-6
2. Понятие и юридический состав административного правонарушения	С. 7-8
3. Виды административных правонарушений	С. 9-10
Заключение	С. 11
Список литературы	С. 12-13
Задачи
Протокол и постановление об административном правонарушении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Действующие в России  различные юридически обязательные  правила имеют своей целью  обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли и т.д.

     Соблюдение таких  правил соответствует интересам  граждан, общества  государства, а  их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям.

     Обязательные правила  адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и  юридическим лицам, другие – работникам  тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической  деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях. Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции. Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

     Главные признаки  и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП).

СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического и юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушение, предусмотренные КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.1

     Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

     Административное правонарушение  – вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

     Действие – активное  нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения).

     Бездействие – пассивное  поведение, выражающееся в несовершении  лицом тех действий, которое оно  должно было или могло совершить  в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах).

     Сущность административного  правонарушения определяется его  общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные  правила поведения, предусматривает  возможность применения за их  нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

     Юридическим выражением  признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

     Административное правонарушение  посягает на регулируемые и  охраняемые нормами административного  права общественные отношения. Противоправность деяния заключается  в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований.

     Административным правонарушением  является виновное действие либо  бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В обществе действуют люди¸ обладающие сознанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

     При совершении административного  проступка вина может выражаться  как в форме умысла, так и  в форме неосторожности. Вина  – психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям  в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.2

     Важный признак административного  правонарушения – его административная  наказуемость. Конкретное действие  либо бездействие может быть  признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

     Признаки административного  правонарушения, закрепленные в  праве, в совокупности образуют  сложный юридический состав, являющийся  единственным основанием административной  ответственности правонарушителя. В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

     Состав административного  правонарушения характеризуют четыре  элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

     Общим объектом административного  правонарушения являются общественные  отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность4.

     Каждый конкретный  проступок имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан – при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную норму права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.

     Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

     Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение. Анализ объективной стороны  административного правонарушения предполагает выявление причинной связи между конкретным противоправным действием и наступившими в результате последствиями.

     Субъектами административного  правонарушения являются физические  и юридические лица. Общим субъектом  административного правонарушения  признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России. Специальным субъектом выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым объектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

     Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату. Субъективную сторону могут также характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 

 

     Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупности признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при  этом административных правонарушений.

     Комплексный критерий  классификации административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, общественный порядок, порядок управления) и отраслевую направленность проступка (например, промышленность, торговлю, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт, экологию).5

     На основе данного  критерия все виды административных  правонарушений объединены КоАП  в следующие классификационные  группы (главы):

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан;
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
3. Административные правонарушения в области охраны собственности;
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике;
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
7. Административные правонарушения на транспорте;
8. Административные правонарушения в области дорожного движения;
9. Административные правонарушения в области связи и информации;
10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;
11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);
13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти;
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;
15. Административные правонарушения против порядка управления;
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность;
17. Административные правонарушения в области воинского учета.

     Приведенная классификация видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление законности в стране.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Административное право  является базовой, ключевой отраслью  наряду с конституционным, гражданским, уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникающих еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.6

     Одну из ведущих  позиций при этом занимают  юридические установления (нормы, правила), с помощью которых обеспечивается  упорядоченность, согласованность  общественных связей, без чего  практически невозможно существование и прогрессивное развитие общества. На это всегда нацелен механизм государственной власти, в распоряжении которого имеются необходимые для этого юридические средства.

     Административному праву  отводится существенная роль  в обеспечении национальной безопасности страны и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере.7

     Весьма значительна  роль административного права  в борьбе с административными  правонарушениями. И здесь поистине эпохальное значение для административного законодательства, административно-правовой науки и юрисдикционной практики имеет принятие нового Кодеса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в действие с 1 июля 2002 года.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации;
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями);  
3. Агапов А.Б. Административное право, учебник, М.: Дашков и Ко, 2004;
4. Алехин А.П. Административное право России: основные понятия и институты, учебник, М.: Зерцало, 2004;
5. Александрова Л.Б. Особенности производства по делам об административных  правонарушениях в апелляционной и кассационной инстанциях арбитражных судов, «Правосудие в Поволжье», N 4, июль-август 2007 г.;
6. Бахрах Д.Н. Административное право России, учебник для вузов, М.: Приор, 2001;
7. Барсегян А.Г. Административные правонарушения в области дорожного движения: ужесточение ответственности и процессуальные новшества, «Законодательство», N 10, октябрь 2007 г.;  
8. Гаген В. А. Учебник административного права, учебное пособие, Ростов-на-Дону: Экзамен, 2005 г.;
9. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные концепции, учебник, М.: Юристъ, 2001;
10. Гессен В. М. Административное право, учебник,  С.-Пб: Право, 2003;
11. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ, М.: Экзамен, 2006;
12. Дмитриев Ю.А. Административное право, учебник, М.: Эксмо, 2005;

 

13. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах, учебное пособие, М.: Юристъ, 2001;
14. Мельникова В.И. Проблемы реализации мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, «Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России», N 2, март-апрель 2005 г.;
15. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях, учебное пособие, М.: Юристъ, 2002;
16. Попов Л.Л. Административное право, учебник, М.: Юристъ, 2002;
17. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы, монография, М.: Юристъ, 2000;
18. Сагадеев Р.Р. Некоторые вопросы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях, «Правосудие в Поволжье», N 1, январь-февраль 2005;
19. Старилов Ю.Н. Административное право, учебник, М.: Норма, 2001;
20. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ, М.: Юристъ, 2004;
21. Четвериков В.С. Административное право, учебное пособие, М.: Инфра, 2005;
22. Яковенко Н.А.Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, «Законодательство», N 11, ноябрь 2007 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАЧИ

 

№1

     Согласно п. в, ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ», основанием для отказа в выходе из гражданства РФ является то, что гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. В данном случае, Дементьев некорректно сформулировал основания для выхода из гражданства, т.к. только его желания отправиться на постоянное место жительства в Италию недостаточно, ведь неизвестно, предоставят ли ему гражданство Италии. Поэтому отказ Дементьеву правомерен.

 

№ 2

     Студент при ответе  на вопрос о требованиях, предъявляемых  к поступающему на государственную службу, был не прав, потому что согласно ст. 21 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным ФЗ.

 

№ 3

     Объектом правонарушения  Пискарева является собственность  колхоза, а объектом правонарушения Окунева - правила рыболовства. Поэтому в данной задаче, в производстве по делу, была допущена ошибка при составлении протокола в отношении Пискарева, т.к. его действия должны быть квалифицированы не по ст. 8.37, а по ст. 7.27 КоАП РФ – мелкое хищение.

№ 4

     Дело решено неправильно, т.к. действия Суркова: нахождение  в нетрезвом виде; пение непристойных  песен; повреждение чужой вещи – плюнул на шляпу Савину, квалифицируются не по ст. 20.21, а по п.1, ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство, т.е. нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 См.: Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах, М.: Юристъ, 2001

2 См.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные концепции, М.: Юристъ, 2001

3 См.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ, М.: Экзамен, 2006

 

 

4 См.: Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях, М.: Юристъ, 2002

5 См.: Попов Л.Л. Административное право, М.: Юристъ, 2002

6 См.: Сагадеев Р.Р. Некоторые вопросы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях, "Правосудие в Поволжье", N 1, январь-февраль 2005 г.

7 См.: Яковенко Н.А.Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, "Законодательство", N 11, ноябрь 2007 г.