Административное принуждение. 3

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Дзержинский филиал

Кафедра управления, экономики  и финансов

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р  А Т

 

по дисциплине  «Административное право»

Тема: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ»

 

 

 

 

 

                                             Работу выполнила:

                                                                       Студентка 3 курса  группы ДГ-402

                                                                       Куришова О.П._______________

 

                                                                        Работу проверил:

                                                                        Преподаватель кафедры

                                                                        Кузин В.А._____________

 

 

 

 

Дзержинск

2009 год

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………3

1. Понятие и особенности административного

принуждения………………………………………………………….5

2.  Виды мер административного принуждения………………..10

Заключение…………………………………………………………..16

Список использованной литературы……………………………. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. «Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в  классовом обществе — на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти».

В теории административного  права выделяют четыре вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое.

Административное принуждение  является разновидностью государственного принуждения. Применяется оно компетентными  государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права.

Актуальность выбранной  темы заключается, прежде всего, в том, что административное принуждение имеет большое профилактическое значение, способствует пресечению правонарушения и профилактике преступлений, а административные санкции носят универсальный характер в том смысле, что охраняют общественные отношения, регулируемые нормами не только административного права, но и других отраслей права. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административного принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Цель данной работы - рассмотреть административное принуждение. Данная цель будет реализована в работе через решение следующих задач:

1) рассмотреть понятие  и особенности административного  принуждения;

2) проанализировать виды мер административного принуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и особенности административного принуждения.

 

В числе административно-правовых методов особое место занимают методы государственного принуждения, которые составляют институт административного принуждения. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах. Этим мерам принуждения характерен внесудебный или административный порядок реализации¹.

В научной литературе существуют различные подходы к  трактовке термина «административное  принуждение».

Исходя из того, что  административно принудительные меры закреплены административным законодательством, нормы, регламентирующие данный вид принуждения, рассматриваются в качестве самостоятельного правового института административного права — института административно-правового принуждения.² По мнению ряда других специалистов, корректнее говорить не об административном принуждении, а об административно-правовом.³

  В зависимости от видов совершаемых правонарушений под административным принуждением понимается применение мер принуждения главным образом в связи с совершением лицом административного правонарушения.

И, наконец, в общей  теории права под административным принуждением понимается также принуждение, применяемое в административном порядке, а именно органами, входящими  в систему исполнительной власти, администрацией предприятий, учреждений, организаций¹. Но в таком порядке применяются не только меры административного принуждения и меры дисциплинарной ответственности государственных служащих, учащихся, рабочих и служащих, но и отдельные меры уголовно-процессуального пресечения, правовосстановительные меры и т.д. Иными словами, в административном порядке применяются меры принуждения, закрепленные не только в административном праве, но и в иных отраслях российского права².

Все разновидности административного  принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами а условиях и в порядке внеслужебного подчинения, и этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением  разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

Административное принуждение  обладает целым рядом специфических  признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения.

Отметим основные признаки.

Особо можно выделить то, что всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Данный признак административного  принуждения необходимо подчеркнуть  особо, поскольку некоторые специалисты  отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя  их  с  правовыми  запретами  и  обязанностями,   самими обязывающими  нормами  права,   которые,   разумеется,   мерами принуждения не являются³.

Административное принуждение  по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

   Все меры административного  принуждения применяются для того, чтобы, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного  принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел). Таким образом, административное  принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения.

Особенность административного  принуждения заключается и в его немедленном применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания, например, за мелкое хулиганство.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, которые складываются в сфере государственного управления

Административное принуждение  характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношении. Административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Административное принуждение  применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным  гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением негосударственных организаций расширяется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафов за нарушение юридическими лицами правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Далее рассмотрим виды мер административного принуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды  мер административного принуждения.

 

Меры административного  принуждения разнообразны и многочисленны. Различаются они по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного  принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если правонарушение возникло, их цель — пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах). Рассмотрим отдельные меры принуждения.

Административно-предупредительные     меры.     Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому возникла необходимость прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия   органов   внутренних   дел,   устанавливающих   административный надзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы; пожарных, уничтожающих новостройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями человека.  

Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативами актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к наступлению тяжких последствий.

По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, поражения эпидемией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на определенной территории и др.;

2) меры, направленные на предупреждение правонарушении, 
причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих cyбъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);

4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только 
обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных  
душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

Меры административного  пресечения. Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительном власти и их должностными лицами в целях пресечения действий нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного писания при нарушении санитарных правил и т.п.

Суть этих мер состоит  в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Значение этих мер  в системе правоохранительных средств  особенно велико, т.к. в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения — административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, органы Госгортехнадзора России приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного проступка или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

В качестве  административного  пресечения  применяются:

- требования прекратить  противоправные действия;

- непосредственное физическое  воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

- применение специальных  средств, например, сотрудниками  милиции – резиновых палок,  слезоточивого газа, наручников  и т.д.;

 - административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др.

Необходимо отметить, что меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической  реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Меры административной ответственности. Административная ответственность — разновидность правовой ответственности, предусмотренной законодательством за совершенное административное правонарушение и связанной с применением административных наказаний (санкций)¹. Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе пpавовой ответственности.

При рассмотрении административного принуждения и важнейшей его разновидности — административной ответственности — следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и других мер административного принуждения.

Под установлением административной ответственности понимается издание предусматривающих ее законов. Административная ответственность облекается в форму законов (федеральных и субъектов РФ), в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности определяются в соответствии со ст. 71—73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ.

Формой применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами индивидуальные правовые акты, содержащие установленные законодательством административные санкции, адресуемые к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Реализация административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной  ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1—23.61 КоАП РФ).

В КоАП РФ закреплены принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4);  презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6).

Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы:

основание административной ответственности (юридическое, фактическое  и процессуальное);

правовые условия привлечения  к административной ответственности, а также исключающие ее;

субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде  выступают абсолютным элементом  той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

В последние годы многие специалисты в самостоятельную  группу мер административного принуждения  стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Такие меры, пр6едусмотренные  КоАП РФ, применятся в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола  об административном правонарушениями, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Эти меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствует обнаружению и закреплению доказательств (см. ст. 27 КоАП).

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения – восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Заключение

Правильное использование  метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность  управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Следует отметить, что  органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области  принуждения, что не исключает и  нарушения, которые допускают уполномоченные органы, осуществляющие государственное управление. В связи с этой проблемой законодательство в определенных случаях осуществляет защиту граждан, организаций, чьи права и интересы были нарушены.

Административное принуждение  – один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его своеобразие.

Так, меры административного  принуждения применяются в связи  с антиобщественными деяниями, нарушающими  правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами; осуществлять меры административного воздействия могут десятки видов органов; административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты; административное принуждение регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

В работе рассмотрены  отдельные виды мер административного  принуждения.

Все перечисленные в работе виды административного принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Они не утрачивают своего значения и в настоящее время, возможно даже приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для административных правонарушений, совершаемых должностными лицами и юридическими лицами. При этом административное наказание юридического лица, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица, и наоборот.

Только административно-предупредительная  мера как вид административного  принуждения применяется до совершения административного правонарушения на основании и в порядке, определенном законом, в целях предупреждения правонарушений, опасных для личности, общества и государства.

В целом меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством  предупреждения преступности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля 2006 г.)

2. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова, -М.: Юрист, 2007. –С.286

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –М.: НОРМА, 2005. –С.491-500

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2009. –С.607

5. Дихтиевский П.В.  Теоретические проблемы определения  административного принуждения в сфере обеспечения личной безопасности //Журнал Российского права. -2005. -№ 2. –С.61

6. Каплунов А.И. О  понятии административного принуждения  как отраслевого вида государственного  принуждения //Правоведение. -2004. -№3

7. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. –М.:Юрист, 2005. –С.204

8. Коркин А.Н. Конституционные основы института административно-правового принуждения. –Екатеринбург, 2002. –С.15

9. Максимов И.В Предупреждение как мера административного наказания //Юрист. -2008. -№ 6

10. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. –Воронеж, 1991. –С.79

11. Смоленский М.Б, Котельникова  Е.А. Административное право: экзаменационные  ответы. –Ростов н/Д: Феникс, 2004. –С.125-128

12.   Четвериков В. С.Административное право: Учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005. -   С. 94