Административное принуждение: его сущность и виды

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 

Институт  государственного управления и права 

Кафедра правового обеспечения управления 
 
 

Реферат 
 

по дисциплине: 

«Административное право» 

на тему: 

«Административное принуждение: его сущность и виды» 
 
 

Выполнил: студент

специальности «Юриспруденция»

                                                             группы 2-2 Белорусов Е.О.

Проверил: к.ю.н, доцент. Петров В.И 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2011г.

                                                          Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Административное принуждение в  государственном 

управлении………………………………………………………………………5

1.1. Понятие  и виды государственного принуждения………………………...5

1.2. Общая  характеристика административного  принуждения………………7

Глава 2. Система мер административного  принуждения в Российской

Федерации……………………………………………………………………...12

2.1. Классификация мер административного принуждения…………….......12

2.2. Административно-предупредительные  меры…………………………...13

2.3. Меры  административного пресечения……………………………….......15

2.4. Меры  ответственности……………………………………………………16

Заключение……………………………………………………………………..22

Список  использованных источников и литературы ………………………...24 
 
 
 

                                                       Введение

     Поскольку существует общество, неизменно будет  существовать и принуждение к чему-либо одних людей другими. Это принуждение может выражаться в различных формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным нормами права вообще (призыв одного из членов общества другими к соблюдению ими нравственных устоев).

     Административное  принуждение правомерно, применяется  на основе нормативных актов, т.е. применяется  исключительно в случаях и  в порядке, предусмотренных нормами административного права.

     Административное  принуждение является воздействием государства на субъектов права, заключающееся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения предусмотренных нормами административного права, мер в связи с правонарушением или в связи с государственной необходимостью, путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности, либо лишения (ограничения) уже имеющихся у них прав.

     В написании  реферата использовались различные методы исследования: анализ мнений различных ученых; анализ учебных  пособий и работ ученых-правоведов; изучение нормативных актов, связанных с темой реферата.

     Целью моей работы является исследование сущности и видов административного принуждения.

     К задачам  реферата относится:

     - определение положения административного  принуждения в государственном управлении;

     - выявление сущности административного  принуждения;

     - каким образом регулируется административное принуждение;

     - классификация мер административного  принуждения на основе мнений разных авторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Административное принуждение в государственном

     управлении

     1.1. Понятие и виды  государственного  принуждения

     Говоря  о принуждении в праве, следует  иметь в виду то обстоятельство, что «принуждение является одним  из атрибутов государственной власти»¹. Действительно, единственным легитимным субъектом правового принуждения может выступать только государство. «Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению». В приведенной фразе заключено понимание государственного принуждения в его широком смысле.

     Однако  чаще всего юристов-правоведов интересует государственное принуждение не в широком, а в узком смысле. Нельзя не согласиться с мнением Д.Н. Бахраха о том, что «юридическая наука занимается не принуждением вообще, а принуждением к соблюдению правовых предписаний, которое само четко регламентировано правом».²

     В этом смысле под государственным  принуждением понимается определенный метод воздействия государства на субъектов права. Для его отличия от других методов воздействия необходимо выделение определенного набора характерных только этому методу признаков.

     В юридической науке существует два  различных подхода к отличию  метода государственного принуждения от убеждения.

       «Меры принуждения – это закрепленные законом способы, приемы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющие заставить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты, и состоящие из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных действий, влекущих наступление правового урона, причинение морального, материального и физического вреда»³,- считает А.И. Каплунов.

     Главным для государственного принуждения  является не результат внутренней психической деятельности объекта принуждения, а объективное внешнее выражение таких мер. Все авторы указывают на то, что эти меры заключаются в «нормативно предусмотренном физическом или психическом воздействии», «установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера», «применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер».

     Принимая  во внимание изложенное, можно констатировать то, что по мнению большинства ученых, государственное принуждение – это метод воздействия государства на субъектов права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничений путем применения нормативно закрепленных мер принуждения в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения), либо в связи с государственной необходимостью.

     По  своему конкретному содержанию государственное  принуждение делится на физическое и психическое (психологическое). Оба эти вида  принудительного воздействия различны по содержанию, но  выражают  общую  сущность.  Тот  или иной вид государственного принуждения  определяется  сферой  воздействия  на объект.

     По  материально-правовому характеру  и процессуальной форме выделяют такие виды государственного принуждения как уголовно-процессуальные, гражданско-правовые, государственно-правовые, и административно-правовые.

     В данной работе большое внимание мы уделим административно-правовому принуждению, обсуждение которого пойдет в следующих пунктах .

                1.2. Общая характеристика административного принуждения

     Административное  принуждение – особый метод государственного управления. Сущность административного  принуждения можно раскрыть через ряд присущих ему признаков.

     К ним можно отнести следующие  признаки:

     Административное  принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

     Данный  признак административного принуждения  необходимо подчеркнуть особо, поскольку некоторые специалисты отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

     В то же время, говоря об этих мерах, имеются  в виду не общие запреты, не диспозиции норм права, а конкретные меры государственного принуждения, выражающиеся в непосредственной оперативной деятельности государственных органов, должностных лиц, в фактических актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в частности, помещение людей, находящихся в карантинной зоне, в обсерватор, производство личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное выполнение установленных правил (карантинного режима, правил досмотра) теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно принудительного содержания - серьезных ограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

     Административное  принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.⁴

     Все меры административного принуждения  применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

     Меры  административного принуждения  могут устанавливаться только правовыми  актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

     Специфика управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

     В связи с этим очевидной становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться  в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь  противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

     Административное  принуждение характеризует внесудебный  порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания, например, за мелкое хищение.

     Административное  принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

     Процессуальный  порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

     Административное  принуждение применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением негосударственных организаций расширяется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д.

     Одним из важнейших признаков административного  принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.⁵

     Основываясь на перечисленные признаки, можно сделать вывод, что административное принуждение – это урегулированное нормами административного права психическое, физическое, организационное или материальное воздействие, применяемое в публичных интересах уполномоченными органами государственного управления и должностными лицами.

     Крайне  важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер  административного принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. Но, согласно Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

     Следовательно, основания, условия и порядок  осуществления мер административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, — все это должно определяться только нормами федеральных законов. В последние годы действительно принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Система мер административного принуждения в Российской Федерации

     2.1. Классификация мер административного принуждения

     Проблема  классификации мер административного  принуждения на виды давно обсуждается  в юридической литературе. До сегодняшнего дня она остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Так, И. И. Веремеенко⁶ классифицирует меры административного принуждения на три вида:

     1) административно-процессуальные;

     2) административно-правовые санкции;    

     3) административно-предупредительные.

     Ю. М. Козлов⁷, М. И. Еропкин⁸, И. А. Галаган⁹ – на 1) административно-предупредительные; 2) меры административного пресечения; 3) взыскания.

     Право на существование имеют все из вышеперечисленных групп административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, поскольку не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Более того, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях также уделил целую главу этой группе мер – глава 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

     Но  в данной работе мы будем придерживаться мнения профессора Л. П. Попова¹⁰, который классифицирует меры административного принуждения в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, на четыре группы:

     1) административно-предупредительные  меры;

     2) меры административного пресечения;

     3) меры административной ответственности;

     4) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

                    2.2. Административно-предупредительные меры

     Административно-предупредительные  меры. Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности.

     Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

     Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений.

     По  этому критерию среди административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

     1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.¹¹;

     2) меры, направленные на предупреждение  правонарушений, причем не только  административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

     3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);

     4) особую группу составляют так  называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение  которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.

     2.3. Меры административного  пресечения

     Реальные  правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

     Суть  подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

     Значение  этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

     Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.

     В частности, к ним относятся меры:

     1) применяемые непосредственно к  личности правонарушителя; 2) имущественного характера; 3) технического характера; 4) финансового характера; 5) медико-санитарного характера; 6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы; 7) специального или исключительного назначения. Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

                                    2.4. Меры ответственности

     Административная  ответственность — вид юридической  ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

     Административная  ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.