Административные барьеры как особый способ государственного регулирования

Оглавление.

 Введение.

1. Барьеры входа.

2. Институциональные барьеры.

3. Административные барьеры  как особый способ государственного  регулирования.

4. Заключение.

Введение

Переход к рыночному способу  организации хозяйственной деятельности представляет собой длительный и  сложный процесс, который включает не только собственно рыночные, но и  глубокие институциональные изменения, коренное преобразование системы государственного управления экономикой. Осуществление  современных радикальных социально-экономических  преобразований в России сопровождалось беспрецедентным экономическим  кризисом, обусловленным многими  факторами и, в частности, дезинтеграцией региональных хозяйственных процессов. Причиной такой дезинтеграции выступает  асимметричность процессов разрушения хозяйственных связей, наработанных за годы планового хозяйствования, и формирования новых рынков как  основных механизмов координации деятельности экономических субъектов в переходной экономике.Выход российской экономики из затяжного системного экономического кризиса на траекторию роста предопределяет потребность разработки новых экономических и институциональных механизмов государственного регулирования, а также направлений дерегулирования большинства отраслей народного хозяйства.

Проблема институциональных  ограничений конкуренции традиционно  рассматривается в рамках институциональной  экономики и экономики отраслевых рынков. В направлении формирования институциональных и отраслевых структур, их взаимодействия работали такие видные ученые, как Р. Коуз, О. Уильямсон, Дж. Стиглер, Ж. Тироль и Р. Шмалензи. Среди российских ученых исследованием этой проблемы занимаются СБ. Авдашева, А.А. Аузан, Н.М. Розанова и др.

Однако изученность рассматриваемой  проблемы остается недостаточной для  разработки целостной концепции, объясняющей  формирование и функционирование институциональных  барьеров, имеющих как формально-административную природу, так и неформальную, теневую, которая может послужить теоретической  основой разработки системы действенных  мер государственной политики.

Барьеры входа.

Барьеры входа – это такие факторы, под воздействием которых фирмы, стремящиеся проникнуть на рынок, испытывают затруднения с эффективной организацией производства продукции и получением доступа к каналам ее реализации.

Барьеры входа являются важнейшими характеристиками структуры отраслевого  рынка, ослабляющими действие конкурентного  механизма и ведущими к усилению у действующих фирм монопольной  власти, что, в свою очередь, ведет  к росту степени концентрации производства.

Как правило, барьеры входа  приводят к необходимости фирмам, пытающимся проникнуть на рынок, осуществлять безвозвратные издержки, связанные  их преодолением. Поэтому фирма, входящая на рынок, всегда соизмеряет доход (или  иные выгоды), которые она может  получить от доступа на данный рынок, и издержки, которые она вынуждена  будет понести для преодоления  барьеров входа. В этой связи выделяют следующие три типа отраслевых рынков:

1) рынки с блокированным  входом, когда барьеры входа являются  непреодолимыми ни при каких  издержках, или когда выгоды  от проникновения на рынок  не оправдывают издержки, которые  требуется понести (примером могут  выступать рынки естественных  монополий);

2) рынки с удержанным  входом, когда выгоды, получаемые  фирмой от проникновения на  данный рынок, перевешивают издержки, связанные с преодолением барьеров (большинство рынков относится  именно к этому типу);

3) рынки с открытым  входом, когда фирма не несет  никаких издержек или затруднений,  связанных с проникновением на  рынок (на практике, ситуации, когда  фирма не несет абсолютно никаких  затрат при проникновении на  рынок, крайне редки.

 В зависимости от  причин, вызывающих возникновение  барьеров входа, принято выделять:

1) стратегические (субъективные) барьеры входа, появление которых  вызвано сознательным поведением  компаний, уже действующих на  рынке (фирмы-старожилы), по недопущению  на рынок новых компаний (фирмы-новички);

2) нестратегические (объективные)  барьеры входа, появление которых  вызвано действием объективных  факторов, независящих от поведения  компаний, уже действующих на  рынке.

 В силу того что  уже действующим компаниям невыгодно,  чтобы конкуренция на рынке  их продукции усиливалась, они  могут препятствовать входу новых  фирм, что ведет к возникновению  стратегических барьеров входа. 

Стратегические барьеры  можно сгруппировать в зависимости  от методов, реализованных в стратегии  уже действующих на рынке компаний по недопущению новых:

1) получение вертикального  контроля (заключение долгосрочных  или эксклюзивных контрактов  на поставку дефицитного сырья  и материалов или на реализацию  продукции через сбытовые сети);

2) увеличение минимального  эффективного выпуска (увеличение  расходов на рекламу и инновации);

3) создание правовых препятствий  для начала бизнеса в данной  отрасли (лоббирование лицензирования  деятельности; создание отраслевых  ассоциаций, устанавливающих стандарты  качества; патентование продукции);

4) проведение хищнического  ценообразования, предполагающего  поддержание избыточных мощностей  и существенное снижение цен  в случае попыток входа новых  фирм на рынок.

Так как создание стратегических барьеров ограничивает вход на рынок  новых фирм, которые потенциально могли бы эффективно на нем функционировать, то их установление, как правило, негативно  влияет на эффективность отраслевого  рынка и поэтому должно тщательно  отслеживаться антимонопольными органами.

Помимо реализации фирмами  методов по предотвращению проникновения  на рынок новых фирм, существуют и объективные факторы, затрудняющие новым компаниями вход на рынок. Основные факторы, определяющие наличие на рынке  нестратегических барьеров входа, могут  быть разделены на следующие группы:

1) технологические барьеры: 

- значительная положительная  отдача от масштаба производства;

- наличие нескольких стадий  производства, что обуславливает  стимулы к вертикальной интеграции  фирм;

- многопродуктовость (возможность выпуска разных видов продукции или диверсификации деятельности);

2) барьеры, связанные с  особенностями спроса на продукцию:

- дифференциация продукции;

- низкая эластичность  и низкие темпы роста спроса;

3) административные барьеры,  включая квоты и пошлины, ограничивающие  появление иностранных фирм на  рынке

4) институциональные барьеры:

- несовершенство законодательства;

- неразвитость инфраструктуры  рынка; 

- необходимость лицензирования  вида деятельности и т.д. 

5) сезонность спроса или  цикличность производства, ведущие  к неравномерности     поступления денежных потоков и вынуждающие диверсифицировать деятельность, что несет дополнительные затраты.Действие технологических барьеров обусловлено большей эффективностью уже действующих на рынке фирм, по сравнению с новичками. Так, значительная положительная отдача от масштаба производства приводит к более низким удельным затратам на производство продукции у фирм-старожилов, вследствие чего фирмы-новички должны существенно нарастить объемы производства, чтобы выйти на нормальный уровень рентабельности своей деятельности. В силу того, что продукция фирмы-новичка малознакома рынку, рост ее объемов производства до прибыльного уровня потребует длительного времени, на протяжении которого фирма будет получать отрицательную экономическую прибыль, или значительных затрат, связанных с продвижением продукции. При этом необходимо отметить, что в условиях низких темпов роста спроса на целевом рынке, для наращивания объемов производства новичку придется отвоевывать доли фирм-старожилов, что будет приводить к ответным мерам со стороны последних и существенно затруднять задачу роста объемов производства.

Институциональные барьеры 

Институциональные барьеры  входа на рынок и выхода с рынка  могут служить существенными  барьерами, предотвращающими вход на рынок  потенциальных конкурентов. К институциональным  барьерам входа на рынок следует  отнести систему лицензирования деятельности фирм, систему государственного контроля над ценами, над уровнем  доходности. Государственное ценообразование  на товар или ограничение доходности фирмы могут приводить к появлению  неявных затрат, выраженных в потере части потенциальной прибыли.

 К институциональным  барьерам выхода из отрасли  следует отнести затраты, связанные  для собственников фирмы с  процедурой прекращения деятельности  и банкротства. По мнению многих  исследователей российских рынков, сложность выхода предприятий  из отрасли и связанные с  ним высокие явные и неявные  затраты, является одним из  важнейших факторов, препятствующих  эффективной конкуренции. Высокий  риск, сопряженный со сложностью  выхода с рынка, служит фактором, дестимулирующим вход в отрасль потенциальных конкурентов.

Другой тип барьеров - барьеры, вызванные стратегическим поведением фирм, действующих на рынке.

 Стратегические (субъективные) барьеры создаются сознательной  деятельностью самих фирм, стратегическим  поведением, препятствующим проникновению  новых фирм в данную отрасль.  К ним можно отнести такие  мероприятия фирм, как: сберегающие  инновации, долгосрочные контракты  с поставщиками ресурсов, получение  лицензий и патентов на данный  вид деятельности, сохранение незагруженных  мощностей, а также все способы  повышения минимально эффективного  объема выпуска для отрасли  — увеличение издержек на рекламу  и НИОКР, маркетинговые исследования, издержки по созданию имиджа  фирмы. 

Стратегические барьеры  могут также проявляться в  ценовой и сбытовой политике, особенностях деятельности производителей в качестве держателей патентов, лицензий, товарных знаков. Наличие прочных деловых  связей и неформальных отношений  с поставщиками ресурсов и покупателями товара тоже играет роль стратегического  барьера. Крупные размеры хозяйственного оборота и отлаженный производственный процесс позволяют создавать  резервные мощности, которые могут  быть использованы для ведения ценовой  конкуренции и быстрой экспансии  в незанятые сегменты рынка, а  также использовать разнообразные  соглашения и льготные режимы расчета  с поставщиками и потребителями, оттесняя тем самым конкурентов.

Только при достаточно высоких барьерах входа в отрасль  концентрация продавцов сможет реализоваться  в монопольной власти - способности  устанавливать цену, обеспечивающую достаточно высокую экономическую  прибыль. Мы охарактеризовали основные типы барьеров входа в отрасль, в  основном - барьеров нестратегических, не зависящих от сознательных действий фирм.

 Административные  барьеры как особый способ  государственного регулирования 

Одной из актуальных проблем  российской экономики является высокий  уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной  деятельности. Административные барьеры  в экономике - это установленные  решениями государственных органов  правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических  процедур, причем, как правило, не поступающие  в бюджет.

Административные барьеры  можно сгруппировать следующим  образом:  При получении доступа  к ресурсам и правам собственности  на них (регистрация предприятия, регистрация  изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение  права на аренду помещения, доступ к  кредитам, лизингу оборудования и  т.п.); При получении права на осуществление  хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг  и т.п.);

При текущем осуществлении  хозяйственной деятельности (санкции  за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений  с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Подобный "барьерный" характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий для экономики. Во-первых, он ведет к серьезным  экономическим потерям общества, как прямым, выражающимся в росте  цен, так и косвенным, связанным  с недопроизводством валового внутреннего  продукта из-за неэффективного использования  ресурсов. Во-вторых, барьеры не решают тех проблем, ради решения которых  они, собственно, и создаются, при  этом затрудняя использование иных, более эффективным методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики создает благоприятную  почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.  Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной деятельности, складываются из двух составных частей:  трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен - прямые потери;снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики) - косвенные потери.Прямые потери возникают из-за официальных и теневых выплат, которые вынуждены осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры. Эти выплаты по своей экономической природе представляют разновидность трансакционных издержек, поскольку представляют собой не плату за ресурсы как таковые, а плату за право пользования ими. 1)

«Административные барьеры» в предпринимательской  деятельности

 В соответствии со  ст. 34 Конституции РФ каждому гражданину  гарантируется право на использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской или  иной не запрещенной законом  экономической деятельности. При  этом органы государственной  власти обязаны соблюдать права  предпринимателей, обеспечивать свободу  предпринимательской деятельности  и защиту законных интересов  субъектов предпринимательства.  Однако слабость и неэффективность  структур государственного регулирования  и контроля в период трансформации  российской экономики порождают  ряд специфических трудностей  в развитии малого и среднего  бизнеса, определяемых большинством  исследователей как административные  барьеры. Традиционно в юридической  литературе под административными  барьерами в сфере предпринимательства  понимаются действия (бездействие)  должностных лиц органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, выражающиеся в  принятии нормативных и ненормативных  правовых актов, противоречащих  законодательству Российской Федерации,  в злоупотреблении и превышении  своих полномочий при проведении  контроля за деятельностью субъектов  предпринимательской деятельности.

 Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды:

1) ограничение прав хозяйствующих  субъектов путем установления  различного рода условий, не  предусмотренных действующим законодательством;

2) установление не предусмотренных  законом сборов и обязанностей;

3) принятие правовых актов  с превышением предоставленных  полномочий.

Существует и  иная классификация административных барьеров:

1) административные барьеры  при входе предпринимателей на  рынки: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной  документации, получение доступа  к льготному кредитованию, лизингу  и выделению субсидий, заключение  контрактов на государственные  или муниципальные закупки; 

2) административные барьеры,  связанные с допуском товаров  (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация; 

3) административные барьеры,  связанные с проведением государственного  контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной  отчетности.

 Наибольшее количество  административных барьеров, с которыми  сталкиваются субъекты предпринимательской  деятельности, существует при входе  на рынок. При этом подлежат  применению основные законодательные  акты, затрагивающие главные проблемные  аспекты взаимоотношений государственных  структур и предпринимателей  при входе на рынок. 

Первым нормативно-правовым актом является Федеральный закон  от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей», который является важным элементом  административно-правового регулирования  предпринимательской деятельности.

Устранение административных барьеров в предпринимательской  деятельности имеет несомненный  позитивный макроэкономический эффект. Во-первых, устранение препятствий  для входа на рынок оживляет конкуренцию, имеет положительный эффект для  потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в  теневую экономику. В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим  потерям потребителей от завышения  розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением административных барьеров.

В таких условиях государство  справедливо указывает на необходимость  создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. Указом Президента РФ Д.А. Медведева от 15.05.2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при  осуществлении предпринимательской  деятельности» Правительству РФ было поручено разработать и внести в Государственную Думу РФ проекты  федеральных законов, предусматривающих  ряд мер по борьбе с административными  барьерами в предпринимательской  деятельности, в их числе усиление гарантий защиты прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), преимущественно  уведомительный порядок начала предпринимательской  деятельности, замена лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или  предоставлением финансовых гарантий и др. Таким образом, борьба с административными  барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию  и развитию правовой базы в области  защиты прав предпринимателей. Однако далеко не все мероприятия по снижению административных барьеров достигают  цели. Проблема существования административных барьеров не нова и имеет глубокие исторические корни, в связи с  этим, стоит обратить внимание на невозможность  ее полного устранения.

Заключение.

Административные барьеры как особый институт создаются не только осознанно на основе предвидимых группой (или группами) специальных интересов распределительных последствий, но и как результат институциональных изменений, отражающих взаимодействие между организациями по поводу поддержания и изменения системы правил или механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

Барьерный» характер регулирования  создаст благоприятную почву для поиска извлечения ренты государственными чиновниками и связанными с ними коммерческими структурами, вовлеченных в «барьерный» бизнес.

Административные барьеры  представляют собой институт, как  правила ведения хозяйственной  деятельности. Генерируют административные барьеры политики/чиновники, извлекая ренту из своего привилегированного права па насилие. Административные барьеры являются в более общем  случае деятельностью по извлечению ренты с сопровождающими ее потерями в благосостоянии общества. Политика устранения административных барьеров на пути развития малого предпринимательства в России незначительно отличается от политики дебюрократизации Польши, Латвии и Литвы, основанной на мерах общего законодательного инстнтуциоиалыюго характера.

- Основным инструментом  проведения количественной оценки издержек преодоления административных барьеров субъектами малого предпринимательства, ввиду специфичности требуемой информации, служат специально разработанные анкеты.

-Количественная оценка издержек преодоления административных барьеров субъектами малого предпринимательства сопоставима с налоговым бременем на малое предприятие, в частности, доля налогов в выручке приблизительно равна доли издержек преодоления административных барьеров в том же показателе.

- Максимальное продуцирование административных барьеров субъекты малого предпринимательства испытывают со стороны органов полиции и налоговых органов. В связи с этим максимальны и издержки преодоления созданных административных барьеров указанными ведомствами.

-Среднее продуцирование административных барьеров субъекты малого предпринимательства испытывают со стороны таких контрольно-надзорных органов, как пожарные служб .

-Минимальное продуцирование административных барьеров субъекты малого предпринимательства испытывают со стороны административно-технической инспекции и госэнсргонадзора. В связи с этим, минимальны и издержки преодоления таких административных барьеров.

- Отсутствует четкое разграничение сфер контроля и функций контролирующих организаций различных уровней власти. Непрозрачность законодательства и рентоориептированное поведение агентов государства позволяют безгранично увеличивать число повторных контрольно-надзорных мероприятий.

-Существует неравенство фирм перед контрольно-надзорными органами, основанное на возрастном признаке малого предприятия. Малые предприятия, ведущие хозяйственную деятельность, подвергаются меньшему числу инспекций контрольно-надзорными органами, чем входящие на рынок фирмы и действующие менее 1 года, несмотря на то, что законодательство предусматривает значительные временные отсрочки на проведение инспекций контрольно-надзорными органами. Такое положение свидетельствует о наличии неформальных правил между уже хозяйствующими экономическими агентами и агентами государства. Отсутствует значимое влияние рэкета и других проявлений криминала на хозяйственную деятельность малого предприятия.