Администрации Президента РФ

     Содержание 

 

      Введение

     Органы  государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — как правило, путем назначения.

     Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

     Органы  государственного управления, администрации отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Государственные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

     Органы  государственного управления, администрация  являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

     В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

     Цель  данной работы – проанализировать Администрацию Президента РФ.

     Задачи  работы:

     - рассмотреть сущность и структуру  Администрации Президента РФ;

     - изучить самостоятельные подразделения  Администрации Президента РФ.

     В работе использовались следующие основные методы: сбор информации, ее направленное преобразование; теоретический анализ и интерпретация литературы по теме исследования; конкретизация, аналогия, сравнение и синтез полученной информации; обобщение.

 

      1. Сущность  и структура Администрации  Президента РФ

     Задачи, функции, полномочия Президента РФ столь  многообразны и сложны, что для их успешного, эффективного осуществления ему необходим аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства. Это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, слитный в целом государственный организм1.

     Администрация Президента РФ — государственный  орган, что подчеркнуто в Конституции  РФ2: Президент РФ формирует Администрацию Президента, т. е. государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что Администрация Президента РФ — это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности самого Президента РФ, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.

     Поскольку деятельность Президента чрезвычайно  многообразна, разнопланова, при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны деятельность и структура Администрации Президента РФ.

     За  период функционирования Администрации Президента, та РФ уже накопился определенный опыт развития как самого статуса Администрации, так и его отдельных структурных подразделений. С 1993 г., т. е. со времени создания, этот государственный аппарат прошел сложный путь развития.

     Возглавляет сформированную Президентом Администрацию назначенный им Руководитель Администрации, который координирует работу управлений, отделов и служб Президента или его Администрации. К числу управлений относятся: Управление делами Президента РФ, Главное территориальное управление, Главное управление внутренней политики, Управление по внешней политике, Экономическое управление, Управление информационного и документационного обеспечения и др. Главными их задачами являются обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятия им обоснованных решений и организации взаимодействия с другими органами государственной власти.

     Важную  роль в Администрации играет Государственно-правовое управление. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обеспечивать формирование программ законопроектных работ, готовить заключения по поступающим на подпись Президенту федеральным законам, контролировать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента, федеральных законов и других актов, принимаемых Федеральным Собранием, контролировать работу подразделений Администрации, аппарата Правительства РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по подготовке проектов законов и других решений. На Государственно-правовое управление возложена также координация нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности3.

     Ряд ответственных задач решают Управление по работе с обращениями граждан, Главное управление по внутренней политике, аппарат советников Президента (в его составе есть советники по правовой политике, по оборонном вопросам и др.); Совет по экологической политике при Президенте; Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий; Совет по вопросам совершенствования правосудия; и др.

     В соответствии с изменениями от 17 августа 2000 г. в состав Администрации Президента РФ входят:

     Руководитель  Администрации Президента (далее  — Руководитель Администрации);

     первые  заместители Руководителя Администрации;

     заместители Руководителя Администрации;

     заместитель Руководителя Администрации — заведующий канцелярией Президента;

     заместитель Руководителя Администрации — пресс-секретарь Президента;

     заместитель Руководителя Администрации — руководитель протокола Президента;

     заместители Руководителя Администрации — начальники главных управлений Президента;

     полномочные представители Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания;

     специальный представитель Президента по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике;

     помощники Президента;

     референты Президента (в том числе старший  референт Президента);

     полномочные представители Президента в федеральных  округах и советники;

     канцелярия  Президента;

     главные управления Президента;

     аппарат Совета Безопасности РФ;

     управления  Президента;

     управления  Администрации;

     иные  самостоятельные подразделения  Администрации;

     совещательные и консультативные органы при  Президенте.

     В составе канцелярии, главных управлений, аппарата Совета Безопасности могут создаваться управления и отделы, не входящие в состав управлений. В составе самостоятельных управлений Президента Российской Федерации и управлений Администрации могут создаваться отделы.

     Администрация образована для:

     1) реализации Президентом функций гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

     2) принятия Президентом в установленном  Конституцией РФ порядке мер  по охране суверенитета Российской  Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     3) определения Президентом основных направлений внутренней и внешней политики государства;

     4) руководства Президентом внешней политикой Российской Федерации;

     5) решения Президентом кадровых  вопросов, относящихся к его ведению;

     6) обеспечения Президентом согласованного функционирования органов государственной власти;

     7) обеспечения реализации Президентом  иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

     В целях обеспечения деятельности Президента администрация осуществляет следующие функции;

     1) организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания в порядке законодательной инициативы;

     2) подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания в первом чтении;

     3) подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также подготовка и представление необходимых Президенту документов;

     4) выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом;

     5) обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента;

     6) подготовка проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, иных программных документов;

     7) обеспечение в порядке, установленном Президентом, деятельности Совета Безопасности, Совета обороны, совещательных и консультативных органов при Президенте, полномочных представителей Президента;

     8) осуществление контроля и проверки  исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов Президенту и др. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, его первые заместители, заместители, заместитель Руководителя Администрации — заведующий канцелярией, заместитель Руководителя Администрации — пресс-секретарь Президента, заместитель Руководителя Администрации — руководитель протокола Президента, заместители, Руководителя Администрации — начальники главных управлений Президента, полномочные представители Президента в Конституционном Суде РФ. Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; помощники Президента4.

     Президент назначает на должность и освобождает  от должности следующих лиц: Руководителя Администрации, его первых заместителей, заместителей, заместителя Руководителя Администрации — заведующего канцелярией, заместителя Руководителя Администрации — пресс-секретаря Президента, заместителя Руководителя Администрации — руководителя протокола Президента, заместителей Руководителя Администрации — начальников главных управлении, полномочных представителей Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, специального представителя Президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, Секретаря Совета Безопасности РФ и его заместителей, помощников Президента, референтов Президента (в том числе старшего референта Президента), полномочных представителей Президента в федеральных округах, советников Президента, начальников главных управлений и управлений Президента.

     Президент определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему.

     2. Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ.

     В Приложении к Указу Президента РФ № 400 устанавливается перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а именно5:

       Аппарат Совета Безопасности  Российской Федерации (на правах  управления)

     Аппараты  полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

     Аппарат советников Президента Российской Федерации

     Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

     Канцелярия  Президента Российской Федерации (на правах управления)

     Контрольное управление Президента Российской Федерации

     Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)

     Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления)

     Управление  Президента Российской Федерации по внешней политике

     Управление  Президента Российской Федерации по внутренней политике

     Управление  Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

     Управление  Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

     Управление  Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

     Управление  информационного и документационного  обеспечения Президента Российской Федерации

     Управление  Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

     Управление  пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

     Протокольно-организационное  управление Президента Российской Федерации

     Экспертное  управление Президента Российской Федерации

     Самостоятельные подразделения Администрации состоят  из департаментов6.

     Предельная  численность работников Администрации  и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

     К сожалению, ограниченный объемом работы, автору не представляется возможным раскрыть основные функции деятельности всех структурных подразделений Администрации Президента РФ. Учитывая, что названия некоторых из них говорят сами за себя, остановимся на одном из них.

     Экспертное  управление.

     Основными задачами Управления являются:

     анализ  информации, разработка прогнозов и  сценариев развития общественных отношений, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации;

     сбор, анализ и подготовка материалов к  ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и к иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации;

     подготовка  проектов планов работы Администрации  Президента Российской Федерации по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документов, а также анализ хода реализации соответствующих решений;

     организация и проведение экспертных семинаров  и исследований по актуальным вопросам государственной внутренней и внешней политики;

     участие в планировании политического обеспечения  деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

     участие в организационном и методическом сопровождении издательских, научных, образовательных, информационных и иных социальных проектов, связанных с экспертным обеспечением деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

     участие в экспертном и информационном обеспечении  электронных информационных сетей Администрации Президента Российской Федерации;

     взаимодействие  с экспертными службами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

     организация и обеспечение взаимодействия Администрации  Президента Российской Федерации с российскими и зарубежными научно-исследовательскими организациями, экспертно-аналитическими структурами и отдельными представителями экспертных организаций;

     подготовка  совместно с Управлением кадров Президента Российской Федерации предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с обучением и переподготовкой федеральных государственных служащих;

     рассмотрение  в установленном порядке обращений  научно-исследовательских организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя Президента Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

     участие в подготовке проектов решений Президента Российской Федерации по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

     Для осуществления своих основных функций  Управление имеет право7:

     запрашивать и получать в установленном порядке  необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

     пользоваться  в установленном порядке банками  данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

     использовать  государственные, в том числе  правительственные, системы связи  и коммуникации;

     привлекать  в установленном порядке для  выполнения отдельных работ экспертов, в том числе на договорной основе;

     взаимодействовать в установленном порядке с  зарубежными экспертными и иными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации;

     взаимодействовать в установленном порядке с  Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Счетной палаты Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 
 

 

      Заключение

 

     Таким образом, провозглашение в конституционно-правовой форме участие граждан в управлении делами государства, в том числе посредством обращений для решения не только частных, личных, но и государственных, общественных вопросов, требует обеспечения (реализации и юридической гарантированности) права на обращения граждан, что проявляется в наличии у главы государства специального аппарата  – Администрации Президента Российской Федерации для учета и анализа обращений граждан.

     Также надо отметить, что администрация Президента есть государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия. В функции Администрации входит множество вопросов, которые будут рассмотрены далее в работе. Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с палатами Федерального Собрания, Правительством и другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, подготавливает предложение по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации и др.

     В заключении отметим, что задачи, функции, полномочия Президента РФ столь многообразны и сложны, что для их успешного, эффективного осуществления ему необходим аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства. Это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, слитный в целом государственный организм.

 

      Список литературы

 
  1. Российская  Федерация. Конституция (1993). Конституция  Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.
  2. Российская Федерация. Президент РФ. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: [указ от 9 марта 2004 г.] // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
  3. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в РФ [Текст] / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. – М.: Весь мир, 2010. – 582 с.
  4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов [Текст] / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 1124 с.
  5. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст]. / Общ. Ред. Ю. В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура». -2010. - 552 с.
  6. Конституционное право [Текст] / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 2009. – 649 с.
  7. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. – М.:  ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. – 448 с.
  8. Стрекозов В.Г. Конституционное право России [Текст] / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрист, 2010. – 583 с.
  9. Чиркин В.Е. Конституционное право [Текст] / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ. - 2009. -436 с.

Администрации Президента РФ 📙 Реферат → 🆔 18472

Администрации Президента РФ 📙 Реферат → 🆔 18472

Администрации Президента РФ