Администрация местного самоуправления

Содержание

 

Содержание 8

1 Экономическая практика 9

      1.1 Ознакомление  с организацией 9

      1.2 Организационная  структура 12

      1.3 Анализ  деятельности организации 17

      1.4 Организационная  и вычислительная техника 24

2 Практика менеджмента 30

      2.1 Анализ  структуры управления организацией 30

      2.2 Оценка  кадрового потенциала. Исследование  системы

      управления  персоналом 32

      2.3 Ознакомление  с правовой и нормативно-справочной

      документацией 37

      2.4 Исследование  и оценка функций, методов управления 42

      2.5 Оценка  эффективности управления в организации 43

Список используемых источников 46

Приложение А (обязательное) 49

Приложение Б (обязательное) 50

 

 

          1 Экономическая практика

 

 

 

 

 

 

      1.1 Ознакомление  с организацией

 

 

 

      Администрация  местного самоуправления – местная  администрация, которая в соответствии  с уставом муниципального образования  наделяется полномочиями по решению  вопросов местного значения и  полномочиями для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации органам местного самоуправления.

      Наименования, сроки полномочий, подотчетность,  организация и деятельность администрации  местного самоуправления определяются  уставами муниципальных образований  в соответствии с законами  субъектов Российской Федерации.

      Характерные  черты администрации местного  самоуправления:

   1. Организационно  и функционально обособленные  органы местного самоуправления, которые располагают собственным  вспомогательным аппаратом и  структурными подразделениями;

   2. Особенности в  компетенции, связанной с управлением  муниципальной собственности и  хозяйством, исполнением местного  бюджета, решением вопросов жизнеобеспечения  населения;

   3. Наделены правами  юридического лица, поскольку участвуют  в хозяйственных и иных гражданских  правоотношениях.

      Структура  администрации местного самоуправления  утверждается по представлению  главы администрации местного  самоуправления представительным  органом муниципального образования.

      В администрацию  местного самоуправления входят:

   1. Территориальные  и структурно-функциональные подразделения,  выполняющие отраслевые или специальные  функции;

   2. Отраслевые подразделения,  осуществляющие руководство отдельными  отраслями муниципального хозяйства;

   3. Функциональные  подразделения, отвечающие за  определенные направления муниципальной  деятельности.

      Администрацией  местного самоуправления руководит  глава местной администрации.  Глава поселения избирается сроком  на 4 года на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании  в соответствии с законодательством  и настоящим уставом.

      Вступление  в должность главы поселения  осуществляется не позднее трех  недель со дня избрания в  торжественной обстановке на  сессии Совета.

      Глава поселения  не может быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, членом Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации, депутатом законодательных  (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, занимать иные государственные  должности Российской Федерации,  государственные должности субъектов  Российской Федерации, а также  должности государственной гражданской  службы и муниципальные должности  муниципальной службы.

      Полномочия  главы поселения прекращаются  досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) отрешения от должности  в соответствии с законодательством;

4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим и др.

      К основным  полномочиям администрации местного  самоуправления относятся:

   1. Управление в  соответствии с законодательством  муниципальной собственностью;

   2. Разработка и  представление на рассмотрение  экономических, социальных и иных  программ развития, их исполнение;

   3. Принятие решение  о выпуске, организация выпусков  муниципальных займов и лотерей,  утверждение условий эмиссии  и обращения муниципальных облигаций;

   4. Проведение мероприятий  по созданию, реорганизации и  ликвидации муниципальных унитарных  предприятий, учреждений;

   5. Организация охраны  общественного порядка;

   6. Организация пассажирских  перевозок населения на территории  администрации местного самоуправления;

   7. В соответствии  с законодательством предоставление  и изъятие земельных участков  на территории администрации  местного самоуправления;

   8. Разработка и  предоставление на рассмотрение  программ рационального использования  земель, недр, вод и иных природных  ресурсов;

   9. Организация эксплуатации  муниципального жилищного фонда,  объектов муниципальной энергетики, коммунального хозяйства;

  10. Полномочия администрации  в области планирования бюджета,  финансов и учета;

  11. Полномочия администрации  в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения,  защиты прав потребителей;

  12. Полномочия администрации  в области строительства, транспорта  и связи;

  13. Полномочия администрации  в области содержания, строительства  и обустройства, автомобильных дорог,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений;

  14. Полномочия администрации  в области мобилизационной подготовки;

  15. Полномочия администрации  в области гражданской обороны  и защиты населения и территории  поселения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

  16. Полномочия администрации  в области муниципальной пожарной  охраны и деятельности аварийно-спасательных  служб.

 

 

 

      1.2 Организационная  структура

 

 

 

      Администрация  Лямбирского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

      Миссия  Лямбирской администрации – стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения и удовлетворять потребности местного сообщества в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

      Общая цель  организации – увеличение собственных  доходов, средств бюджета и  материальной помощи инвесторов  для развития социальной инфраструктуры  в поселении, а также повышение  качества жизни населения.

      Основные  направления, по которым в администрации  устанавливаются цели.

      1. В сфере  доходов:

      - увеличение  собственных денежных средств,  получаемых от населения в  виде квартплаты, платы за воду; от предприятий – в виде  оказания услуг;

      - сбалансированность  местного бюджета;

      - постоянный  контроль над денежными потоками;

      - привлечение  средств инвесторов;

      - сокращение  сроков введения в эксплуатацию  различных сооружений (водонапорных  башен, трубопроводов и. т. д.);

      - улучшение  качества оказанных услуг.

      2. В сфере  работы с населением:

      - быстрое  разрешение проблем, возникающих  у местного населения;

      - снижение  жалоб со стороны населения;

      - оказание  всесторонней помощи местным  жителям;

      - учет пожеланий  и предложений.

      3. В сфере  работы с персоналом:

      - снижение  текучести кадров и соблюдение  дисциплины;

      - обучение  персонала и повышение квалификации  работников;

      - усиление  роли местных кадров;

      - повышение  привлекательности работы;

      - установление  рациональных связей между структурными  подразделениями.

      4. В сфере  социальной ответственности:

      - оказание  помощи социально-уязвимым слоям  населения;

      - оказание  всевозможной помощи школам, детсадам, медицинским и культурным учреждениям;

      - проведения  оздоровления своих работников;

      - развитие  социальной инфраструктуры на  территории населенного пункта.

      Все цели, установленные организацией являются  достижимыми, реалистичными, конкретными.

      Администрация  поселения является постоянно  действующим исполнительным органом  государственной власти данного  поселения.

      Администрация  Лямбирского сельского поселения обладает правами юридического лица. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета. Администрацию возглавляет глава поселения.

      В соответствии  с Уставом Лямбирского сельского поселения администрация в области планирования, бюджета, финансов и учета имеет право разрабатывать проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении; осуществляет функции эмитента ценных бумаг муниципального образования; организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения. В области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей администрация осуществляет следующие полномочия:

         1. организует в границах поселения  электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение,  а также водоотведение и снабжение  населения топливом;

         2. создает условия массового отдыха  жителей поселения и организует  обустройство мест массового  отдыха населения;

         3. организует освещение улиц и  установку указателей с наименованием  улиц и номерами домов;

         4. рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам  защиты прав потребителей;

         5. обращается в суды в защиту  прав потребителей (неопределенного  круга потребителей).

      Так же  в области содержания, строительства  и обустройства, автомобильных дорог,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений осуществляет  содержание и строительство автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения; организует  работу объектов сервиса в  целях максимального удовлетворения  потребностей участников дорожного  движения и обеспечения их  безопасности.

      Полномочия  администрации в области жилищных  отношений заключаются в:

   1. учете муниципального  жилищного фонда и контроле  за использованием и сохранностью  муниципального жилищного фонда,  соответствием жилых помещений  данного фонда установленным  санитарным и техническим правилам  и нормам, иным требованиям законодательства;

   2. перевод жилых  помещений в нежилые помещения  и нежилых помещений в жилые  с учетом соблюдения требований  Жилищного кодекса Российской  Федерации и законодательства  о градостроительной деятельности;

   3. обеспечивает содержание, строительство муниципального жилищного  фонда, создает условия для  жилищного строительства;

   4. предоставляет в  установленном порядке малоимущим  гражданам по договорам социального  найма жилые помещения муниципального  жилищного фонда;

   5. осуществляет расчет  субсидий на оплату жилого  помещения и коммунальных услуг  и организует предоставление  субсидий гражданам, имеющим право  на их получение в соответствии  с жилищным законодательством.

      Администрация  Лямбирского сельского в соответствии с Уставом поселения имеет такие полномочия в сфере регулирования земельных отношений и недропользования, как управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; перевод земли из одной категории в другую в установленном порядке; резервирование и изымание, в том числе путем выкупа земельные участки в пределах поселения для муниципальных нужд; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; предоставление земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

      Устав Лямбирского сельского поселения дает право администрации в области использования и охраны водных объектов на:

         1. мероприятия по обеспечению  безопасности людей на водных  объектах, охране их жизни и  здоровья;

         2. устанавливает места, где запрещены  забор воды для питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения,  купание, плавание на маломерных  плавательных средствах, водопой  скота, а также определяет иные  условия общего водопользования  на водных объектах, расположенных  на территории поселения;

         3. объявляет в установленном порядке  об условиях общего водопользования  или о его запрещении на  водных объектах, находящихся в  муниципальной собственности.

      Из сказанного  следует, что именно Устав сельского  поселения является основным  и определяющим нормативно-правовым  актом в практической деятельности  администрации поселения, так  как Устав полно и исчерпывающе  определяет весь спектр полномочий  в решении вопросов местного  значения.

      В администрации  поселения устанавливается пятидневная  рабочая неделя с восьмичасовым  рабочим днем. Начало рабочего  дня с 8,30 часов, перерыв на  обед с 12 часов по 13 часов, окончание  17,30 часов. Накануне предпраздничных  общевыходных дней рабочий день  сокращается на один час. В  соответствии с законодательством  о муниципальной службе, распоряжением  главы администрации поселения  муниципальному служащему может  быть установлен ненормированный  рабочий день или индивидуальный  график работы. Ведение табеля  учета рабочего времени осуществляет  специалист администрации. Муниципальному  служащему предоставляется ежегодный  отпуск с сохранением замещаемой  должности муниципальной службы  и денежного содержания. Ежегодный  оплачиваемый отпуск муниципального  служащего состоит из основного  оплачиваемого отпуска и дополнительных  оплачиваемых отпусков.

      Для эффективной  работы администрации поселения  используются различные виды  техники и технологий, о некоторых  из них и их конкретном применении  я намерена более подробно  рассказать.

      Фактически  на каждом рабочем месте установлен  компьютер, его мощность и возможности  определяются кругом выполняемых  конкретным работником задач.

      Для ведения  бухгалтерского учета в администрации  используется 1С «Бухгалтерия». Для  юридической консультации и обзора  изменений в законодательстве  применяется программа «Консультант  плюс», она обновляется постоянно  через Интернет. Также используется  программа «Администрация». С  помощью программы очень легко  и удобно формировать справки  и любые другие нужные документы  . Из всего выше сказано видно,  что техническая оснащенность  администрации находиться на  должном уровне. Это способствует  улучшению и более эффективному  управлению.

 

 

      1.3 Анализ  деятельности организации

 

 

 

      В администрации  Лямбирского сельского поселения формальной организационной структурой выступает линейная организация управления, где должностные обязанности распределены таким образом, чтоб каждый работник был максимально нацелен на выполнение производственных задач администрации. Все полномочия прямые - идут о т высшего звена управления к низшему. Преимущества этого метода - ответственность, установленные обязательства, четкое распределение обязанностей и полномочий, оперативный процесс принятия решений, простота в понимании и использовании, возможность поддержания необходимой дисциплины.

       Особое  место в системе методов управления  администрации занимает организационно-административный  метод управления. Этот метод  выражает в основном прямое  директивное воздействие на управляемые  системы, невыполнение которого  рассматривается как прямое нарушение  исполнительской дисциплины влечет  за собой определенные санкции.  Этот метод базируется на системе:

      -Законодательных  актов государства;

      -Нормативных  документов вышестоящих структур;

      -Разрабатываемых  в организации планов, программ, заданий;

      -Оперативного  управления.

      В рамках  организации организационно-административного  метода управления используется  метод организационно-стабилизирующего  воздействия, который используется  для четкого определения и  закрепления функциональных обязанностей  сотрудников, установления допустимых  границ поведения и действий, разъяснения целей и задач  служебной деятельности.

      Управленческие  действия, направленные на комплексное  социально-экономическое развитие  Лямбирского сельского поселения, развитие гражданского общества, решение наиболее важных проблем, повышение качества жизни населения

      Управленческая  деятельность в администрации  Лямбирского сельского поселения представляет собой разновидность трудового процесса.

      Предметом  и продуктом труда в управлении  является информация, исходя из  которой можно предпринимать  конкретные действия.

      Сложность  управленческого труда обусловлена:

      -Масштабами, количеством и структурой решаемых  проблем;

      -Степенью  новизны принимаемых решений,  объемом требуемых изменений,  поиском нетрадиционных подходов  к ним;

      -Степенью  оперативности, самостоятельности,  ответственности, рискованности  решений, которые необходимо принимать.

      Управленческий  труд представлен в трех основных  формах:

      -Эвристический  - совокупность действий по анализу  и изучению проблем и разработке  на основе этого различных  вариантов их решений;

      -Административный - предполагает координацию и  оценку деятельности подчиненных;

      -Операторный  - направлен на техническое обеспечение  управленческих процессов необходимой  информацией. Он охватывает документационную, первично-счетную и учетную, вычислительную  деятельность.

      Функции  менеджмента:

      1) Планирование - это одна из важнейших функций  управления, обеспечивающая основу  всех управленческих функций.  Другие функции: организация,  мотивация и контроль ориентированы  на выполнение стратегических  планов.

      2) Постановка  цели. Наиболее существенным при  планировании является выбор  цели организации. Для того  чтобы цели способствовали эффективной  деятельности организации, они  должны соответствовать ряду  требований. Во-первых, они должны  быть конкретными и измеримыми.

      Началом  выполнения функции планирования  является постановка целей. Она  включает следующие этапы:

      Выбор цели.

      Определение  исходных предпосылок для предстоящего  принятия решений.

      Поиск и  определение альтернатив для  принятия решений.

      Выбор наилучшей  альтернативы среди имеющихся.

      Исполнение  плана.

      При выполнении  функции планирования, как правило,  принимаются эффективные решения.  В основе принятия таких решений  лежит действие двух факторов:

      а) выбор  наилучшей альтернативы,

      б) учет  возможностей исполнителей принимаемого  решения.

      Этими факторами  определяется качество решения.  Эффективное решение может быть  выражено условно формулой:

      Эффективность  решения = Качество решения x Принятие  его исполнителями

      Планирование  исключает выполнение незапланированных  действий, поскольку они могут  быть неадекватны поставленной  цели.

      При осуществлении  функции планирования учитываются  следующие требования:

      Устранить  отрицательный эффект неопределенности  и измерения.

      Сосредоточить  внимание на основных задачах  этого этапа.

      Составить  бюджеты

      Облегчить  контрольную функцию управления.

      При выполнении  функции планирования реализуется  принцип принятия обязательств, который рассматривается с учетом  гибкости самого планирования  для уменьшения риска потерь (финансовых, материальных и др.)

      3) Организация.  А.Файоль говорил об организации как об одной из функций управления: «Организовать предприятие - значит снабдить его всем тем, что необходимо для его функционирования: сырьем, оборудованием, деньгами, персоналом».

      Исходными  предпосылками выполнения функции  организации являются следующие  факторы:

      а) учет  руководителем своих возможностей (потенциальных и реальных), а  также имеющихся резервов (материальных, людских);

      б) учет  возможностей своих исполнителей;

      в) правильная  расстановка персонала.

      Смыслом  организационной работы менеджера  является установление и поддержание  определенного порядка в деятельности. Организация в сфере управления - это работа с персоналом, создание  организационных систем, маркетинговая,  информационная и экономическая  деятельность коллектива и т.п.

      Деятельность  по координации работы других  людей составляет сущность управления.

      Для того  чтобы организация могла выполнить  свои цели, ее задачи должны  быть скоординированы посредством  вертикального разделения труда.  По этой причине управление  является важнейшей деятельностью  в организации.

      Общее для  всех организаций - это то, что  они нуждаются в управлении. Большинство  организаций имеют горизонтальное  разделение труда. Классический  пример, которого: производство, финансы  и маркетинг. Это основные виды  деятельности, которые необходимы  для успешной работы организации.

      4) Мотивация.  Мотивация в организационном  контексте - это процесс побуждения  себя и других работников к  активной деятельности для удовлетворения  личных потребностей и для  достижения целей организации.  С другой стороны, мотивация  как создание внутреннего побуждения  к желательным действиям является  сложным психологическим процессом.

      Цепочка  взаимосвязи основных факторов, обуславливающих поступки человека, выглядит следующим образом: внешняя  среда - потребности - интересы - побуждение - решение действовать - установка  - поступок (действие). Упрощенную модель  процесса мотивации можно представить  состоящей из трех элементов:  Потребности, целенаправленное поведение,  удовлетворение потребностей.

      5) Функция  контроля. Контроль - одна из основных  функций обеспечения процесса  управления. Она занимает большую  часть времени менеджера. Функция  планирования циклична: в начале  периода, года, квартала и т.д.  Функции контроля в том или  ином виде менеджеру приходится  выполнять ежедневно. Поэтому  контроль - главный инструмент выработки  политики и принятия решения.  Есть только одна задача выше  рангом - это постановка цели.

      Контроль - это процесс обеспечения достижения  организацией своих целей. Он  состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых  результатов и проведения корректировок,  если полученные результаты в  существенной степени отличаются  от установленных стандартов.

      Осуществление  функции контроля - это постоянное  сравнение того, что есть, с тем,  что должно быть. И контролировать  может только тот, кто знает,  что в действительности должно  быть, и своевременно делает это  достоянием других.

      6) Координация  и регулирование. Сущность этой  функции заключается в обеспечении  согласованности действий всех  звеньев системы управления, сохранении, поддержания и совершенствования  установленного режима работы  производственного механизма. При  помощи этой функции решаются  задачи, связанные с разделением  труда в аппарате управления  и упорядочением системы производства  в случае отклонения от заданных  параметров.

      Цели координации  и регулирования – установление  взаимодействия в работе производственных  подразделений, руководителей и  специалистов, устранение помех  и отклонений от заданного  режима работы. Регулирование –  деятельность по поддержанию  в динамической системе управления  производством заданных параметров. Она определяется задачей сохранять  состояние упорядоченности, как  в подсистеме производства, так  и в подсистеме управления. Эта  как раз та функция, которая  связывает систему управления  с внешней средой. Координация  – функция процесса управления, обеспечивающая, во-первых, его бесперебойность  и непрерывность, и, во-вторых, взаимосвязь всех функций. Главная  задача координации – достижение  согласованности в работе всех  звеньев организации путем установления  рациональных связей и обмена  информацией между ними.

      7) Прогнозирование.  Определяется не только то, что  должна осуществить организация,  но и когда должен быть достигнуть  результат. Прогнозирование –  это метод предвидения возможных  направлений развития. Прогнозирование  – это фактор планирования, которое  бывает: долгосрочным (свыше 5 лет;  иногда до 15-20 лет), среднесрочным  (от года до 5 лет), краткосрочным  (обычно на год). Его точность  только вероятностна.

      Виды прогнозов:  экономические, развития конкуренции,  развития технологии, состояния  рынка, социальный.

      Методы  прогнозирования:

      - неформальные (наглядная информация, письменная  информация, промышленный шпионаж);