Адвокатське самоврядування

МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ  І НАУКИ УКРАЇНИ МОЛОДІ ТА СПОРТУ

ДВНЗ «КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНIВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА»

Кафедра конституційного та адміністративного права

Реферат з адвокатури

Тема: Адвокатське самоврядування

Виконала

Студентка IV курсу

Юридичного факультету 7 групи

Колесник Г. В.

Перевірила : Нечипорук Ю.М

Київ 2012

Вступ

Як  відомо, 9 серпня 2012 року Президент України  підписав Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність». Після  опублікування зазначеного закону протягом двох місяців повинні бути сформовані регіональні органи адвокатського самоврядування. Організація заходів з проведення установчих конференцій покладена на діючі кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури.

У новій редакції закону правові основи функціонування адвокатури в Україні визначаються на підставі адвокатського самоврядування без участі в ньому представників виконавчої та судової влади, а також органів місцевого самоврядування. Передбачається, що тільки органи адвокатського самоврядування наділяються правом приймати рішення про надання статусу адвоката та видачу свідоцтва про право на адвокатську діяльність, про призупинення, поновлення чи припинення дії свідоцтва; затверджувати форму свідоцтва про право на адвокатську діяльність та форму посвідчення адвоката; створювати кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатур, від яких залежить, чи складе кандидат кваліфікаційний іспит, чи буде на нього накладено дисциплінарні санкції; вести Єдиний реєстр адвокатів України, визначати порядок складання, методики оцінки та програму складання кваліфікаційних іспитів; затверджувати порядок проходження, програму та методику оцінки стажування.

1. Поняття, засади та  основні завдання адвокатського  самоврядування.

Відповідно  до закону України про «Адвокатуру та адвокатську діяльність» - адвокатське самоврядування гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов’язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката. Брати участь у роботі органів адвокатського самоврядування та бути обраними до їх складу можуть лише адвокати України.

Адвокатському самоврядуванню, як формі управління адвокатурою, притаманна самоорганізація та саморегулювання. І в цьому сенсі адвокатське самоврядування може розглядатися як сукупність правил, що забезпечують самостійне регулювання відносин, що виникають у адвокатській спільноті, і є необхідним елементом її функціонування. Самоврядування може розглядатися як різновид управлінської діяльності, який полягає у свідомому впливі на волю людей з метою спрямування їх поведінки, і має два основних призначення: виконання певних функцій та власне самоорганізацію, які співвідносяться як зміст і форма. Правова незалежність полягає в тому, що дана самоврядна одиниця не підпорядковується за ієрархією іншим органам управління або самоврядним органам вищого рівня, а самостійність проявляється у відсутності обмежування нормами інших органів публічної влади у межах правового регулювання. За своєю сутністю адвокатське самоврядування  є корпоративним, як таке, що об’єднує адвокатів в одну організацію, яка встановлює свої корпоративні правила поведінки та інші норми, вирішує питання відповідальності адвокатів, регулює інші питання адвокатської діяльності відповідно до норм права та побажань адвокатів. Адвокатському самоврядуванню притаманні самоорганізація та самовідповідальність. Метою адвокатського самоврядування є забезпечення: злагодженої ефективної діяльності адвокатів; належних умов функціонування адвокатури; надання безкоштовної правової допомоги певним верствам населення; виконання адвокатами захисту у кримінальних справах за призначенням; підвищення фахового рівня правової допомоги, що надається адвокатами; організацію підвищення кваліфікації адвокатів та посилення контролю за якістю здійснення професійних обов’язків; розроблення норм адвокатської етики та забезпечення їх виконання; піднесення ролі адвокатури в державі; дотримання посадовими та іншими особами гарантій адвокатської діяльності; захист громадянських, соціальних та професійних прав адвокатів тощо.

Завданнями адвокатського  самоврядування є:

1) забезпечення  незалежності адвокатів, захист  від втручання у здійснення  адвокатської діяльності;

2) підтримання  високого професійного рівня  адвокатів;

3) утворення  та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;

4) створення  сприятливих умов для здійснення  адвокатської діяльності;

5) забезпечення  відкритості інформації про адвокатуру  та адвокатську діяльність;

6) забезпечення  ведення Єдиного реєстру адвокатів України;

7) участь у  формуванні Вищої ради юстиції  у порядку, визначеному законом.

2. Види  організаційних форм адвокатського  самоврядування

Відповідно до закону, органи адвокатського самоврядування самостійно вирішують питання формування високопрофесійного адвокатського корпусу, встановлення професійних стандартів та етичних вимог до здійснення адвокатської діяльності, представництва і захисту загальних інтересів адвокатів, співпраці адвокатури з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами,  фінансування діяльності органів адвокатського самоврядування.

Законом передбачено  і створення Національної асоціації адвокатів України, яка покликана об'єднати всіх адвокатів України в єдину організацію, яка буде служити гарантією незалежної діяльності адвокатури в Україні. Національна асоціація адвокатів України є юридичною особою та діє через організаційні форми адвокатського самоврядування. Зокрема, організаційними формами адвокатського самоврядування є (1) - конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), (2) - рада адвокатів регіону(Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), (3) - Рада адвокатів України, (4) - з'їзд адвокатів України.

Конференція адвокатів регіону – є вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України. Квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону затверджуються Радою адвокатів України.

Конференція адвокатів регіону скликається радою адвокатів регіону не рідше одного разу на рік. Конференцію може бути скликано також за пропозицією не менш як однієї десятої від загальної кількості адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться у відповідному регіоні, або Ради адвокатів України.

Конференція адвокатів регіону  вважається повноважною, якщо в її роботі бере участь більше половини делегатів  конференції.

До повноважень конференції  адвокатів регіону належать:

1) обрання голови та  членів ради адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад;

2) обрання делегатів на  з’їзд адвокатів України;

3) обрання представника  адвокатів регіону до складу  Ради адвокатів України та  Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, дострокове  відкликання їх з посад;

4) визначення  кількості членів кваліфікаційної  і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, обрання голови  та членів кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, дострокове  відкликання їх з посад;

5) обрання голови  та членів ревізійної комісії адвокатів регіону, дострокове відкликання їх з посад;

6) затвердження  штатного розпису і кошторису  ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури;

7) розгляд та  затвердження звіту ради адвокатів  регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, висновків ревізійної комісії адвокатів регіону, представників адвокатів регіону у складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури і Ради адвокатів України;

8) прийняття  інших рішень відповідно до цього Закону.

Конференція адвокатів  регіону приймає рішення шляхом голосування більшістю голосів  делегатів конференції, які беруть участь у її роботі.

Рада  адвокатів регіону діє у період між конференціями адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону підконтрольна і підзвітна конференції адвокатів регіону.

Голова та члени  ради адвокатів регіону обираються конференцією адвокатів регіону  з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше  п’яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п’ять років. Одна й та сама особа не може бути головою або членом ради адвокатів регіону більше ніж два строки підряд. Кількість членів ради адвокатів регіону визначається конференцією адвокатів регіону.

Рада адвокатів регіону:

1) представляє  адвокатів регіону;

2) складає порядок  денний, скликає та забезпечує  проведення конференції адвокатів  регіону;

3) забезпечує  виконання рішень конференції  адвокатів регіону, здійснює контроль  за їх виконанням;

4) здійснює інформаційно-методичне  забезпечення адвокатів регіону,  сприяє підвищенню їх кваліфікації;

5) приймає присягу  адвоката України;

6) визначає представників адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги;

7) сприяє забезпеченню  гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних  прав адвокатів;

8) розпоряджається  коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису;

9) забезпечує  в установленому порядку внесення  відомостей до Єдиного реєстру  адвокатів України;

10) утворює комісію з  оцінювання якості, повноти та  своєчасності надання адвокатами  безоплатної правової допомоги;

11) виконує інші функції  відповідно до цього Закону, рішень  конференції адвокатів регіону,  Ради адвокатів України, з’їзду  адвокатів України.

Засідання ради адвокатів  регіону є повноважним, якщо в  його роботі бере участь більше половини її членів. Рада адвокатів регіону приймає рішення шляхом голосування більшістю голосів від загальної кількості її членів.

Рада  адвокатів регіону є юридичною  особою. Установчим документом ради адвокатів  регіону є положення про раду адвокатів регіону, яке затверджується Радою адвокатів України.

У період між з’їздами адвокатів  України функції адвокатського  самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Повноваження і порядок  роботи Ради адвокатів України визначаються законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з’їздом адвокатів України.

Рада адвокатів України  підконтрольна і підзвітна з’їзду адвокатів України.

До складу Ради адвокатів  України входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить  не менше п’яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, та голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з’їздом адвокатів України. Секретар Ради адвокатів України обирається Радою адвокатів України зі складу членів Ради адвокатів України. Рада адвокатів України може достроково відкликати з посади секретаря Ради.

Рада адвокатів України  є повноважною за умови обрання  не менше двох третин від її складу.

Рада  адвокатів України здійснює ряд функцій:

1) складає порядок денний, забезпечує скликання та проведення з’їзду адвокатів України;

2) визначає квоту представництва, порядок висування та обрання  делегатів конференції адвокатів  регіонів, з’їзду адвокатів України;

3) забезпечує виконання  рішень з’їзду адвокатів України;

4) здійснює організаційне,  методичне, інформаційне забезпечення  ведення Єдиного реєстру адвокатів  України, здійснює контроль за  діяльністю рад адвокатів регіонів  щодо внесення відомостей до  Єдиного реєстру адвокатів України  та надання витягів з нього;

5) затверджує регламент конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги;

6) встановлює  розмір та порядок сплати щорічних  внесків адвокатів на забезпечення  реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з’їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання);

7) визначає розмір  відрахувань кваліфікаційно-дисциплінарних  комісій адвокатури на забезпечення  діяльності Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;

8) сприяє діяльності  рад адвокатів регіонів, координує  їх діяльність;

9) сприяє забезпеченню  гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних  прав адвокатів;

10) приймає рішення  про розпорядження коштами і майном Національної асоціації адвокатів України відповідно до призначень коштів і майна, визначених статутом Національної асоціації адвокатів України та рішеннями з’їзду адвокатів України;

11) розглядає  скарги на рішення, дії чи  бездіяльність рад адвокатів регіонів, їх голів, скасовує рішення рад адвокатів регіонів;

12) визначає друкований  орган Національної асоціації  адвокатів України;

13) забезпечує  ведення офіційного веб-сайту  Національної асоціації адвокатів  України;

14) виконує інші функції відповідно до цього Закону та рішень з’їзду адвокатів України.

Засідання Ради адвокатів України скликаються  головою Ради адвокатів України, а в разі його відсутності - одним  із заступників голови не рідше одного разу на два місяці. Засідання Ради адвокатів України може бути також скликане за пропозицією не менш як однієї п’ятої від загального складу членів Ради.

Засідання Ради адвокатів України є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради. Рішення Ради адвокатів  України приймаються більшістю голосів від загальної кількості її членів. У разі рівного розподілу голосів членів Ради голос головуючого на засіданні є вирішальним.

З’їзд адвокатів України є вищим органом адвокатського самоврядування України. До складу з’їзду адвокатів України входять делегати, які обираються конференціями адвокатів регіонів шляхом голосування відносною більшістю голосів делегатів, які беруть участь у конференції.Квота представництва, порядок висування та обрання делегатів з’їзду адвокатів України, порядок проведення з’їзду адвокатів України встановлюються Радою адвокатів України.

З’їзд адвокатів  України скликається Радою адвокатів  України не рідше одного разу на три роки. З’їзд адвокатів України  скликається у шістдесятиденний строк за ініціативою Ради адвокатів України або на вимогу не менш як однієї десятої від загальної кількості адвокатів, включених до Єдиного реєстру адвокатів України, або не менш як однієї третини рад адвокатів регіонів.

З’їзд адвокатів України  є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини обраних делегатів, які представляють більшість конференцій адвокатів регіонів.

З’їзд адвокатів  України:

1) обирає голову  і заступників голови Ради  адвокатів України, голову і  заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, голову і членів Вищої ревізійної комісії адвокатури та достроково відкликає їх з посад;

2) затверджує  статут Національної асоціації  адвокатів України та вносить  до нього зміни;

3) затверджує  правила адвокатської етики;

4) затверджує  положення про Раду адвокатів України, положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про Вищу ревізійну комісію адвокатури;

5) розглядає  та затверджує звіти Ради адвокатів  України, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, висновки Вищої ревізійної комісії адвокатури;

6) призначає  трьох членів Вищої ради юстиції;

7) затверджує  кошторис Ради адвокатів України,  кошторис Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної  комісії адвокатури, затверджує  звіт про їх виконання;

8) здійснює інші повноваження відповідно до цього Закону.

З’їзд адвокатів  України може прийняти рішення про  сплату щорічних внесків адвокатів  на забезпечення реалізації адвокатського  самоврядування, визначити напрями  їх використання та відповідальність за несплату внесків.

8. Рішення з’їзду  адвокатів України приймаються  шляхом голосування більшістю  голосів делегатів, що беруть  участь у з’їзді.

3. Проблеми  правового регулювання адвокатського самоврядування та шляхи їх вирішення

Предметом обговорення  після прийняття оновленого закону про адвокатуру та адвокатську діяльність стали проблемні питання, зокрема питання реалізації в життя цього нормативного акта.

Головне питання - підготовка установчого з’їзду Національної асоціації адвокатів України (далі - НААУ) відповідно до ст.45 нового Закону. На підставі Закону НААУ є недержавною, некомерційною професійною організацією, яка об’єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування. Таким чином, тепер членство у НААУ для адвокатів України є обов’язковим. Передбачається, що створення єдиної організації буде служити гарантією незалежної діяльності адвокатури в Україні.

На прес-конференції  інформаційного агентства ЛІГАБізнесІнформ і на засіданні Вищої кваліфікаційної  комісії адвокатури зазначалося, що кількість адвокатів по регіонах України дуже різниться. У Києві їх приблизно 5 тисяч, а є регіони, де адвокатів менше трьохсот. Там, де адвокатів кілька тисяч, дуже важко знайти відповідне приміщення, що унеможливить доступ на цю конференцію усім учасникам, обмежить їх права. Якщо адвокатів кілька тисяч, то виникає проблема з наявністю відповідного кворуму для прийняття рішень.

Так, Дніпропетровська область має більше 2 тисяч адвокатів, а проведення установчої конференції  заплановано у приміщенні театру на 557 місць, куди запрошені усі адвокати області. Отже, найбільш прийнятним є запрошення на установчі конференції представників районних зборів.

За таких умов саме зібрання представників по районах  є найбільш прийнятною формою проведення установчої конференції регіону. Перетворення установчих конференцій на загальні збори є деструктивною практикою і створює загрозу легітимності установчому з’їзду адвокатів України, передбаченому новим Законом, та може унеможливите обрання передбачених цим Законом органів адвокатського самоврядування. Висловлювалась думка, що кворум на установчій конференції має складати не менше 2/3.

Впродовж існування  адвокатури України жоден із органів  адвокатського самоврядування не зміг вирішити повсякденні проблеми адвокатів. Вся діяльність органів адвокатського самоврядування зводилася виключно до проведення з’їздів та конференцій. Основна мета адвокатського самоврядування це представництво та захист інтересів адвокатів. Навряд чи нові органи будуть досягати поставленої мету.

Цілком неоднозначними також є положення щодо структури  та принципів діяльності системи  адвокатського самоуправління. Законопроект передбачає запровадження конференцій  адвокатів регіону як форми адвокатського  самоврядування на регіональному рівні. При цьому в законопроекті не передбачено принципу, за яким здійснюватиметься квотування кількості делегатів для участі у таких конференціях. Така прогалина не унеможливлює зловживання як при визначенні квот представництва на конференціях, так і при проведенні останніх.

Також досить сумнівною  є обов’язковість членства кожного  адвоката в Національній асоціації  адвокатів України, що, в свою чергу, суперечить, перш за все, принципу незалежності адвокатської діяльності та свободи  об’єднання.

4. Адвокатське самоврядування за кордоном: Російська Федерація

Відповідно до Федерального закону від 31 травня 2002 р. «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Російській Федерації», на території кожного суб’єкта РФ з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення, організації юридичної допомоги, яка надається громадянам безоплатно, представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об’єднаннях та інших організаціях, контролю за професійною підготовкою осіб, які допускаються до здійснення адвокатської діяльності, та додержанням адвокатами Кодексу професійної етики адвоката утворюється адвокатська палата.

Федеральна палата адвокатів РФ як орган адвокатського самоврядування в РФ утворюється з метою  представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, координації діяльності адвокатських палат, забезпечення високого рівня юридичної допомоги, яка надається адвокатами.  У відповідності із цим Законом з 2002 р. у суб’єктах РФ пройшли загальні збори  (конференції) адвокатів, які утворили 87 адвокатських палат. Майже у кожній області, республіці були створені адвокатські палати, покликані вирішувати питання поповнення спільноти новими членами, забезпечення доступності  юридичної допомоги для громадян та організацій, виступати арбітрами в суперечках із поручителями, представляти інтереси адвокатської спільноти в органах влади та місцевого самоврядування. Статус адвоката відповідно до нового Закону зберегли понад 58 тис. адвокатів. В підсумку, як зазначає Президент Федеральної палати адвокатів РФ Є. В. Семеняко, із розрізнених адвокатських об’єднань російська адвокатура сформувалася у єдину корпорацію із загальними для усіх правилами роботи та поведінки, чітким регламентом підвищення професійної майстерності, із офіційно визнаними органами самоврядування.

Висновок

Меті об’єднання діючих адвокатів у самоврядну спільноту  сприятиме й вирішенню ще одного загального завдання – служіння правді, правосуддю, відстоювання  прав та охоронюваних законом інтересів, розвиток правосвідомості громадян, покращення законодавства держави.

Сутність професійного самоврядування полягає в тому, що адвокати не мають над собою ніякої сторонньої влади й підкоряються тільки єдиній волі свого професійного класу та правилам адвокатської професії. Це стає можливим тільки після створення адвокатури як відокремленої та самоврядної правозахисної організації.  До цього можна додати і думку Бернара Ватьє, президента Ради адвокатських асоціацій та правничих товариств Європи, який  у своєму листі до Голови Верховної Ради України зазначає, що в Європі обов’язкове членство не розглядається як таке, що суперечить принципу незалежності адвокатів, а, навпаки, вважається необхідною передумовою самоврядування і дійсної незалежності адвокатури та забезпечення якості адвокатських послуг.

Єдина всеукраїнська професійна адвокатська структура має здатність організаційно забезпечити: злагоджену ефективну діяльність адвокатів; належні умови функціонування адвокатури; підвищення кваліфікації адвокатів й посилення контролю за якістю здійснення покладених на них професійних обов’язків; надання безкоштовної правової допомоги певним категоріям осіб; виконання адвокатами захисту в кримінальних справах за призначенням особи, яка провадить дізнання, слідчого або суду; піднесення ролі адвокатури в державі; дотримання посадовцями та іншими особами гарантій адвокатської діяльності; захист громадянських, соціальних і професійних прав адвокатів.