Аграрная политика Беларуси

Реферат

По  обществоведению

на  тему:

Аграрная  политика Беларуси

Система и механизм регулирования  доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются с учетом конкретных условий производства и финансовых возможностей государства и принятой модели экономических отношений.

Проводиться целенаправленная финансовая поддержка товаропроизводителей АПК  в целях освоения новых технологий, развития рыночной инфраструктуры, осуществления  консультативно-информационной деятельности, а также таких направлений, как  селекция и семеноводство, племенное  дело, защита растений, проведение мелиоративных, ветеринарных, фитосанитарных и других мероприятий.

Поддержка агропромышленного комплекса  проводится на базе целевых программ. Наибольший интерес представляет инвестирование наиболее перспективных проектов, предусматривающих  увеличение производства зерна, мясомолочной и другой сельскохозяйственной продукции  и продовольствия.

Осуществляют государственное  управление в области АПК: Президент  Республики Беларусь, Правительство  Республики Беларусь, Министерство сельского  хозяйства и продовольствия, местные  Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы, другие государственные  органы в соответствии с законодательными актами РБ.

Динамика развития агропромышленного комплекса Беларуси как объекта государственного регулирования

Агропромышленный комплекс (АПК) –  совокупность связанных между собой  общественным разделением труда  отраслей экономики, обеспечивающих воспроизводство  продуктов питания и промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного  сырья в соответствии с потребностями  общества и спросом населения².

Агропромышленный комплекс Беларуси включает: сельское хозяйство (растениеводство  и животноводство), перерабатывающую промышленность (пищевая, мукомольно-крупяная, комбикормовая, первичная обработка  льна), обслуживающую сферу (производственно-техническое, мелиоративное, землеустроительное, научное, агрохимическое, ветеринарное, строительное, торговое и другие виды обслуживания). Приоритетами в развитии АПК Беларуси являются животноводческий, льняной, зерновой, свеклосахарный и маслорастительный комплексы.

Основной комплексообразующей  отраслью агропромышленного комплекса  является сельское хозяйство. И хотя в валовом внутреннем продукте страны доля сельского хозяйства составляет менее 8%, значимость отрасли велика с учетом её социальной роли. Полностью  обеспечивается продовольственная  безопасность страны. Завозится в  основном только продукция, которая  в силу природно-климатических условий  в стране не производится.

В результате осуществляемого в  системе АПК комплекса мер  по поддержке сельского хозяйства  за последние четыре года возросло производство основных видов продовольственной  продукции. В стране сохраняется  и развивается крупное сельскохозяйственное производство. Принятие Кодекса о  земле создало условия для  рационального использования сельскохозяйственных земель.

В настоящее время более динамично  идет реформирование убыточных хозяйств, большую поддержку получили фермерские и личные подсобные хозяйства.

На одного жителя Беларуси приходится 0,9 га сельскохозяйственных угодий и 0,6 га пашни. Площади сельхозугодий, находящиеся  в государственной собственности, составляют 7,37 млн. га (80,9% от общей площади), земли сельскохозяйственного назначения граждан - 1,34 млн. га.

Сельское хозяйство специализируется на производстве продукции животноводства (молоко, мясо), а также на выращивании  льна и картофеля. Широкомасштабное развитие получило возделывание зерновых и овощных культур, сахарной свеклы, рапса и кормовых культур.

Среди стран СНГ Беларусь занимает третье место (после России и Украины) по производству льна.

Перерабатывающая промышленность включает крупные подотрасли мясной, молочной, пищевкусовой, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и первичной обработки льна. В ней функционирует 4 701 предприятие и производство, занято 131,8 тыс. работающих.

С 2001 года в Беларуси начался рост объемов производства продукции. Темпы  роста валовой продукции сельского  хозяйства в 2007 году составили 99% к  уровню 1990 года, уровень рентабельности – соответственно 5,2%, а удельный вес убыточных организаций сократился до 1,3%. Неуклонную тенденцию наращивания  объёмов имеют такие культуры, как сахарная свекла, рапс, овощи.

В 2000 году было внесено минеральных  удобрений на 1 га в 2 раза больше, чем  в 1995 г. В 2007 году на 1 га пахотных земель внесено 87% минеральных удобрений  от уровня 1990 г.

Наблюдается стабильный рост производства сельскохозяйственной продукции, который  в значительной мере обусловлен укреплением  материально-технической базы сельхозпредприятий. В структуре производства с небольшим  преимуществом преобладает растениеводство.

Таблица 2.1.

Продукция сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий.

Результаты работы за 2009 года свидетельствуют  о стойкой тенденции дальнейшего  повышения продуктивности как земледелия, так и животноводства.

Создана база для дальнейшего устойчивого  развития аграрной отрасли, обеспечившая рост производства практически всех видов сельскохозяйственной продукции: наполнен внутренний продовольственный  рынок; производство основных видов  сельскохозяйственной продукции в  расчете на душу населения значительно  превосходит рекомендованный Минздравом Республики Беларусь уровень потребления; экспорт за этот период увеличился в 2,2 раза (по экспертным оценкам в  этом году он достигнет объема 1,8 млрд. долларов США); положительное сальдо во внешнеторговой деятельности по предприятиям Минсельхозпрода в 2008 году оценивается  в 630 млн. долларов.

По производству в расчете на душу населения основных видов сельскохозяйственной продукции, кроме зерна, Беларусь на нынешнем этапе развития занимает первое место среди стран СНГ, по производству мяса сравнялась с Германией, а молока – примерно вдвое превышает основные развитые в аграрном отношении страны Европы и США (таблица 2.2).

Таблица 2.2. Производство отдельных  видов продукции в наиболее развитых странах СНГ и дальнего зарубежья, кг.

Страна Зерно Картофель Мясо Молоко

Беларусь 744 901 84 609

Казахстан 1301 156 54 326

Россия 575 258 40 226

Украина 630 411 41 263

Германия 527 122 84 345

Франция 1011 104 102 396

США 1158 66 133 276

В первом полугодии нынешнего 2009 года производство промышленной продукции  в агропромышленном комплексе Беларуси выросло в сопоставимых ценах  на 10,7% по сравнению с аналогичным  периодом прошлого года по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси.

Прирост объемов промышленного  производства в зерноперерабатывающей  отрасли составил 12,4% к соответствующему периоду прошлого года, хлебопекарной  – 9,1%, мясной – 12,7%, молочной – 8,3%, машиностроительной – 28%, льнообрабатывающей – более 30%.

Соотношение запасов готовой продукции  и среднемесячного объема производства промышленной продукции за указанный  период составило 64,3%, что на 5,7% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом в молочной отрасли уровень запасов продукции  возрос до 78,2%, зерноперерабатывающей  – до 66,9%. В то же время в течение  июня нынешнего года в мясной отрасли  запасы сократились в сопоставимых ценах практически на 10 процентных пункта, их уровень составил 48,5%.

Организации Минсельхозпрода ведут  работу по увеличению поставок молочной и мясной продукции на экспорт. Основным потребителем этой продукции по-прежнему выступает Россия. В нынешнем году в прогнозные балансы спроса и  предложения на мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты Союзного государства  внесены изменения по структуре  и объемам поставок отдельных  видов белорусской продукции  на российский рынок. Так, по мясу и  мясопродуктам объемы экспорта увеличены  на 30 тыс. т за счет наращивания поставок говядины. В июне-декабре 2009 года белорусские  предприятия планируют поставить  в Россию 27,1 тыс.т масла животного, 65,8 тыс. т сыров и творога, 1,1 тыс. т сухого обезжиренного молока.

В январе-мае нынешнего года организации  Минсельхозпрода Беларуси поставили  на экспорт продукции на сумму 623,8 млн. долларов, что составляет 98% к  январю-маю 2008 года. Темп роста экспорта превысил темп роста импорта на 18,7 процентного пункта. За пять месяцев  внешнеторговое сальдо по Минсельхозпроду  сложилось положительным в сумме 295,5 млн. долларов и выросло на 32,6% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

2.1 Характеристика агропромышленного  комплекса Стародорожского района

Агропромышленный комплекс района представлен 14 сельскохозяйственными  организациями, двумя заводами по переработке  сырья – Стародорожский производственный участок открытого акционерного общества (далее – ОАО) «Слуцкий сыродельный комбинат», коммунальное производственное унитарное предприятие «Стародорожский плодоовощной завод», и одной обслуживающей организацией – ОАО «Стародорожский райагросервис». Три хозяйства, находящиеся на территории района, – общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Профитагро», ООО «Агрофирма «Фаличи» и ООО «Шапчицы-агро» – переданы в ведение организаций-инвесторов г. Минска согласно Указам Президента Республики Беларусь от 19 марта 2004 г. № 138 и от 14 июня 2004 г. № 280. Одна организация ведёт сельскохозяйственное производство на правах филиала «Подсобное сельское хозяйство «Синегово» ОАО «Стародорожский райагросервис». Юридический статус 9 хозяйств – сельскохозяйственные производственные кооперативы (далее – СПК). Одна организация функционирует в форме коммунального сельскохо-зяйственного унитарного предприятия (далее – КСУП) «Прусы». Кроме этого, на территории района расположены земли 5 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Товарное производство сельскохозяйственной продукции в районе ведётся на 48,1 тыс. га сельхозугодий, из них 28,7 тыс. га пашни (59,7 %), 19,2 тыс. га луговых угодий (40 %), 0,2 тыс. га садов (0,3 %). Бонитировочный балл кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий составляет 26,2, в том числе пашни 28,1. По механическому составу в пашне наибольший удельный вес имеют супесчаные почвы – 46 %. Песчаные почвы занимают 33 % пашни, 21 % – торфяно-болотные. Среднегодовая численность работников сельскохозяйственных организаций в 2008 г. составила 2141 человека.

Товарная продукция животноводства составляет более 86 % в совокупном объёме выручки от реализации, поэтому достигнутый  уровень производства данной отрасли  во многом определяет финансово-экономическое  состояние сельхозорганизаций. В качестве основных факторов развития животноводства в 2009 году выступают: укрепление кормовой базы, наращивание поголовья скота, создание необходимых условий содержания животных за счёт проведения реконструкции помещений.

На зимне-стойловый период 2009-2010 гг. заготовлено 49 тыс. тонн кормовых единиц травяных кормов, или в среднем  по 20,2 ц к.ед. на 1 условную голову. За 10 месяцев 2009 г. численность КРС увеличилась на 618 гол. к аналогичному периоду 2008 г., в том числе коров – на 315 гол. Телят получено в количестве 9911 гол. Вместе с тем, имеются реальные резервы в плане наращивания численности поголовья животных. Пока не на должном уровне организована работа по воспроизводству дойного стада – в расчёте на 100 коров и тёлок за 10 мес. получено по 73 телят, в то время как за аналогичный период 2008 г. – 81 голова.

Улучшение условий содержания животных на доращивании и откорме позволило обеспечить среднесуточные привесы молодняка КРС на уровне 538 грамм, в то время как за 10 мес. 2008 г. продуктивность животных составляла 520 грамм. За счёт проводимой работы по сбалансированному кормлению и улучшению условий содержания среднесуточные привесы на ремонтных тёлках достигли технологического уровня – 573 грамма.

На имеющиеся резервы экономии затрат указывает тот факт, что  за 10 мес. 2009 г. в целом по сельхозорганизациям области степень окупаемости затрат выручкой составляет 71 %, а в хозяйствах района – только 66 %. По уровню производительности труда сельскохозяйственные предприятия района занимают 9 место среди 22 районов области.

Реализация государственных  проектов и программ, стимулирующих  развитие АПК

Продовольственная безопасность государства  гарантируется национальными проектами  и государственными программами, принятыми  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь и утвержденными  Президентом Республики Беларусь, Советом  Министров Республики Беларусь. Реализация программ, стимулирующих развитие аграрного  сектора, позволит обновить социальную и производственную сферы, обеспечить условия устойчивого развития сельской территории, повысить доходы населения, престижность проживания на селе, а  также улучшить демографическую  ситуацию. Рассмотрим цели и задачи некоторых их них.

Развитию агропромышленного комплекса  способствует реализация ряда масштабных программ. Особого внимания со стороны  государства требуют проблемы развития малых городов, решить которые призвана Программа развития малых и средних городов. В ней предусматриваются ускоренное развитие строительства жилья и сферы услуг, создание новых рабочих мест. Проводиться целенаправленная политика стимулирования размещения новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств, а также расширения сферы предпринимательства, связанного с обслуживанием населения, сельским хозяйством, переработкой сельскохозяйственной продукции и выпуском продукции из местного сырья.

Целью Программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006 – 2010 годы» является обеспечение роста продуктивности мелиорированных земель, на которых производится более трети продукции растениеводства, повышение их устойчивости неблагоприятным погодным условиям посредством осуществления мероприятий по восстановлению и сохранению мелиоративных систем, эффективному использованию их технических возможностей. Программа ориентирована на производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции, охрану почв и почвенного покрова от деградации, а водных источников от истощения и загрязнения, создание благоприятных условий для жизни и труда сельского населения, обеспечение высокорентабельного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства.

Основной целью Государственной программы «Качество» на 2007 – 2010 годы, обеспечивающей реализацию политики государства в области качества, является создание условий, способствующих созданию конкурентоспособных отечественных товаров, дальнейшему насыщению потребительского рынка качественными безопасными энергоэффективными товарами, внедрению в промышленное производство современных методов и форм управления качеством, оздоровлению окружающей среды, экономии материальных и энергетических ресурсов.

Государственная комплексная  программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006-2010 годах утверждена Указом Президента Республики Беларусь №399 от 25.08.2005. Основная цель Государственной программы - определение мероприятий, сроков их реализации и требуемых инвестиций, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность страны, положительную динамику обновления основных фондов, надёжное и эффективное энергоснабжение отраслей экономики и населения при соблюдении экологических требований. Реализация этой Государственной программы позволит повысить уровень энергетической безопасности Республики Беларусь и надёжность работы энергосистемы в целом; увеличить количество рабочих мест и налоговые отчисления в республиканский и местные бюджеты; увеличить объём производства и потребления местных видов топливно-энергетических ресурсов.

Подробнее остановимся на рассмотрении Государственной программы возрождения  и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150.

3.1 Государственная программа  возрождения и развития села  на 2005-2010 годы

Поручение о создании масштабной программы, призванной спасти деревню, вывести  агропромышленный комплекс на новый  уровень и сделать сельскую жизнь  более привлекательной, Президент  Республики Беларусь А.Г. Лукашенко  дал в сентябре 2003 года. Сельские регионы занимают около 90% территории страны. В них проживает около 30% населения. Именно сельские жители обеспечивают продовольственную безопасность нашего государства. Кроме того, село —  источник и хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора, народного творчества. Сохранить  и развить этот источник — важная государственная задача.

Основными задачами Программы являются: возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечение условий для  устойчивого ведения сельскохозяйственного  производства; повышение доходов  сельского населения, создание основ  для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической  ситуации на селе; обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции  и продовольствия в объемах, достаточных  для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов.

Система мероприятий, представленная в программе, состоит из двух разделов - социального и производственного.

Проводниками социальных стандартов на селе определены агрогородки. На их основе предполагается устойчивое социально–экономическое развитие сельских территорий, направленное на формирование необходимых условий для жизни населения. В течение 2005-2010 годов предусмотрено создание 1 481 агрогородка.

В производственной сфере достижение к 2010 году запланированных объемов  сельскохозяйственного производства и его рентабельности в 18–20% базируется на тринадцати приоритетных направлениях. Среди них: совершенствование специализации  сельскохозяйственного производства, технико–технологическое переоснащение отрасли, повышение продуктивности мелиорированных земель, развитие перерабатывающей промышленности, совершенствование организационно-экономической структуры АПК, совершенствование профессиональной подготовки кадров, повышение плодородия почв, развитие растениеводства и животноводства.

Программа отличается также значительными  объемами финансирования. На возрождение  и развитие села планируется выделить 69,8 трлн. рублей. Государственное ежегодное  вложение средств только в АПК  возрастет в 1,5 раза по сравнению  с 2004 годом.

Как подчеркнул накануне Глава государства  на совещании по проекту Государственной  программы возрождения и развития села, во главу угла должен быть поставлен  человек с его заботами и нуждами, а социальный аспект станет приоритетным при реализации документа.

3.1.1 Информация о выполнении  районной Программы возрождения  и развития села в Стародорожском районе

Во исполнение Государственной  программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы в Стародорожском районе разработана и утверждена решением сессии районного Совета депутатов от 24 декабря 2004 года № 88 районная Программа социально-экономического развития и возрождения села Стародорожского района на 2005-2010 годы (далее – Программа).

По итогам реализации основных положений  Программы за 5 лет район справился  с установленными параметрами производства молока – 253,2 тыс. тонн при задании 226,7 тыс. тонн (или 111,7 %), реализации мяса – 25,8 тыс. тонн при задании 23,3 тыс. тонн (110,6 %), выращивания овощей – соответственно 64,0 тыс. тонн и 36,0 тыс. тонн (177,7 %), возделывания рапса – 11,2 тыс. тонн при задании 7,5 тыс. тонн (148,7 %). Вместе с тем, не в  полном объёме район справился с  производством зерна и картофеля, выполнение программных параметров по которым составило соответственно 92,7 % и 88,8 %.

По ожидаемым итогам работы за 2009 год уровень производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе  возрастёт по сравнению с аналогичным  периодом предыдущего года на 105 %. Продукции  растениеводства будет произведено  на сумму 36,7 млрд. руб., или 102 % к прошлогоднему. Стоимость продукции животноводства в сопоставимых ценах составит 53,7 млрд. руб., что выше показателя 2008 г. на 107,2 %.

Сельхозпредприятиями проводилась  работа по оптимизации структуры  посевных площадей, внедрению современных  технологий обработки почвы и  ухода за культурами. В результате в аграрном секторе сформирована система севооборотов, обеспечивающая достаточную кормовую базу животноводства и получение товарной продукции. В соответствии с мероприятиями, в 2009 году под кукурузу было отведено 9,8 тыс. га, что позволило заготовить 135,9 тыс. тонн силоса и намолотить 5,7 тыс. тонн зерна кукурузы. От выращивания  рапса на запланированной площади  сельхозорганизации получили свыше 2,3 млрд. руб. выручки. Картофель и лён возделывались на площадях, предусмотренных мероприятиями. При этом уборка льна была полностью механизирована. С целью увеличения выхода зелёной массы было дополнительно введено в оборот 2,2 тыс. га малопродуктивных луговых угодий, на которых высевались однолетние травы. Кроме того, на площади свыше 1,8 тыс. га пашни произведены подсев многолетних трав и закладка многокомпонентных пастбищ. Более чем на половине посевных площадей полевые работы были проведены с использованием комбинированных широкозахватных агрегатов, а также агрегатов, совмещающих подготовку почвы и посев. Благодаря этому весенний и осенний сев были проведены в оптимальные сроки и с надлежащим качеством.

Сельхозорганизации лучше сработали в плане поддержания плодородия почвы. Агромелиоративные мероприятия и реконструкция мелиоративных систем проведены на всей запланированной площади – соответственно 339 га и 355 га. Произвестковано 2,9 тыс. га кислых почв при установленных в Программе 2,8 тыс. га. Органических удобрений внесено в объёме 375 тыс. тонн. что на 60 тыс. т превышает показатель предыдущего года. Хозяйствами района закуплены комплексные микроудобрения и средства защиты растений в объёмах, определённых мероприятиями. Только по минеральным тукам не обеспечены предусмотренные Программой параметры – вместо 11,8 тыс. т д.в. внесено 8,7 тыс. т д.в.

В связи с увеличением поголовья  крупного рогатого скота и необходимостью создания надлежащих условий для  их содержания в 2009 г. хозяйствами района проведены реконструкция и техническое  переоснащение 14 животноводческих помещений. Дальнейшее наращивание производства сельскохозяйственной продукции сопряжено  с освоением прогрессивных технологий на основе применения высокопроизводительной техники. В 2009 г. хозяйствами за счёт различных источников приобретено 117 единиц техники.

Реализация мероприятий Программы  возрождения непосредственно зависит  от уровня профессиональной подготовки и качественного состава кадрового  потенциала. В этой связи в текущем  году прошли повышение квалификации на базе Белорусского государственного аграрно-технического университета 10 специалистов и руководителей организаций  АПК района.

Одно из основных направлений реализации Программы возрождения – обустройство производственно-социальных объектов агрогородков. За 5 лет в 13 введенных агрогородках за счёт различных источников на эти цели использовано свыше 32 миллиардов рублей. За счёт бюджетных средств приобретено оборудование для молочно-товарных ферм (молокопроводы, охладители молока, транспортёры, кормораздатчики, прицепы). На асфальтирование территорий мехдворов, ферм, зернотоков затрачено более 3,5 млрд. руб.

В плане создания надлежащих социально-бытовых  условий и улучшения качества жизни сельского населения в  районе реализуется комплекс мер  по жилищному строительству, расширению сферы бытовых услуг, развитию сетей  коммуникации и объектов инженерной инфраструктуры. Начиная с 2005 г. в  сельскохозяйственных предприятиях возведено 246 новых жилых дома, проведена  реконструкция 63 квартир. За 2005-2009 годы в сельских населённых пунктах отремонтировано 84 км дорог, на укладку твёрдого покрытия израсходовано 4,2 млрд. руб. денежных средств. Общая протяжённость Сети водоснабжения  в агрогородках 2009 г. составила 7,3 км.

В течение 5 лет районным узлом электрической  связи выполнена значительная работа по телефонизации сельского населения: сеть связи в населённых пунктах  зоны действия АТС расширена до 1209 номеров. В 2009 году количество абонентов  увеличилось до 1360 человек.

Бытовое обслуживание сельского населения  осуществляется через 11 комплексных  приёмных пунктов (далее – КПП). На текущий ремонт КПП во вводимых агрогородках израсходовано 54 млн. руб. В настоящее время на комплексных приёмных пунктах имеются современные рабочие места приёмщика, парикмахера, специалистов по ремонту швейных изделий и бытовой техники. Согласно графикам организовано выездное обслуживание жителей отдаленных деревень, входящих в зону обслуживания КПП.

Таким образом, по преимущественному  большинству позиций Программы  возрождения и развития села за 2008 год отмечается выполнение утверждённых производственных показателей и  мероприятий в социально-бытовой  сфере.

4. Проблемы агропромышленного  комплекса

Вместе с тем, в аграрной отрасли  существуют и проблемы. Основной проблемой  агропромышленного сектора экономики  можно считать низкий уровень  рентабельности сельскохозяйственного  производства. Например, по итогам работы за 9 мес. 2009 г. рентабельность от реализации продукции в целом по сельскохозяйственным организациям района составила (-0,5 %).