Аграрная реформа Столыпина П.А.

Введение

Цель данной работы ответить на вопрос могла ли аграрная реформа П.А. Столыпина не допустить революцию 1917 года.

Для ответа на этот вопрос нам  необходимо изучить:

1. Социально-экономическую и политическую обстановку в России конца XIX  начала ХХ века.
2. Политический портрет реформатора П.А. Столыпина и его личность.
3. Причины возникновения, развития и проведения аграрной реформы.

Так в книге А.Я. Аверха «П.А. Столыпин и судьбы реформ в России» виден традиционный взгляд советской историографии на реформу, как в основном неудачную и неудовлетворительную, автор раскрывает малоизвестные и трагической факты жизни  смерти Петра Аркадьевича. В книге Бок М.П. «П.А. Столыпин воспоминание о моем отце» автор отражает в основном личную жизнь премьер министра, его отношение к своей семье и близким. Кабытов П.С. в своей работе «П.А. Столыпин. Последний реформатор Российской империи» воссоздал исторический портрет последнего реформатора Российской империи, на основе архивных и опубликованных материалов, а также научной литературы прослежены повседневная жизнь и государственная деятельность П.А.Столыпина. Казарезов В.В. в своей работе «О Петре Аркадьевиче Столыпине» сделал попытку очистить образ выдающегося соотечественника от субъективных оценок, восстановить историческую правду, в книге показываются схожесть, драматизм ситуаций, которые переживала наша страна в то время и сейчас.

Глава 1

Социально- экономическое  и политическое положение

в России в конце  XIX –начале XX вв.

В конце XIX –начале XX вв. в России проводились масштабные социально-экономические преобразования. Простор развитию экономики дали реформы Александра II. Реформаторский курс был продолжен Александром III – с той оговоркой, что реформы были выведены из политической сферы. Все внимание, средства и ресурсы концентрировались для решения экономических задач.

На рубеже XIX – XX вв.   общество вступило в новую фазу своего развития: капитализм стал мировой системой. Россия, вступившая на путь капиталистического развития позже стран запада, попала во вторую группу, куда входили такие страны как Япония, Турция, Германия, США.

В начале 90-х гг. XIX в. в России начался промышленный подъем, который продолжался несколько лет и шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась тяжелая промышленность, которая к концу века давала почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выражении. По общему объему продукции тяжелой промышленности Россия вошла в число первых стран мира.

Промышленный подъем был подкреплен хорошими урожаями в течение ряда лет. Оживление в промышленности сопровождалось бурным железнодорожным строительством. Правительство верно оценило значение железных дорог для будущего экономики и не жалело денег для расширения их сети. Дороги связали богатые сырьем окраины с промышленными центрами, индустриальные города и земледельческие губернии - с морскими портами.

Главной причиной промышленного подъема 90-х гг. явилась экономическая политика правительства, одной из составных частей которой стало установление таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и одновременно устранение препятствий на пути проникновения в страну иностранный капиталов. Эти меры, по замыслу их инициаторов, должны были избавить молодую отечественную промышленность от губительной конкуренции и тем самым способствовать ее развитию, которому помогали заграничные деньги. В экономической политике царизма конца XIX  - начала XX  века, было немало сильных сторон. В те годы Россия уверенно завоевала позиции на рынках Дальнего и Среднего Востока, тесня там своих соперников. Однако, эта политика оставалась внутренне противоречивой. И не только потому, что в ней преобладали административные меры и недооценивалось значение частного предпринимательства. Главное заключалось в том, что самому курсу правительства не хватало сбалансированности между потребностями промышленности и сельского хозяйства.

 Несбалансированность хозяйства стала одной из причин экономического кризиса начала XX столетия, в начале 900-х годов разразился мировой экономический кризис. Он затронул и Россию, где принял особенно острый и затяжной характер который затем сменился длительной "депрессией" 1904-1908 годов. С 1909 по 1913 год начинается экономический подъем. В результате прошедшего кризиса слабые, маленькие предприятия разорились, ускорился процесс концентрации промышленного производства. В 80 - 90 годы временные предпринимательские объединения замещаются крупными монополиями; картелями, синдикатами (Продуголь, Проднефть и т.д.). Одновременно с этим идет укрепление банковской системы (Русско-Азиатский, Петербургский международный банки). В начале XX века Россия являлась средне развитой страной. Наряду с высоко развитой индустрией в экономике страны большой удельный вес принадлежал раннее - капиталистическим и полуфеодальным формам хозяйства - от мануфактурного до патриархально-натурального. Русская деревня как в зеркале отражала пережитки феодализма: крупные помещичьи землевладения, отработки, являющие собой прямой пережиток барщины. Крестьянское малоземелье, община с её переделами тормозили модернизацию крестьянского хозяйства.

 Социально  - классовая структура страны отражала характер и уровень её экономического развития. Наряду с формированием классов буржуазного общества (буржуазия, мелкая буржуазия, пролетариат), в нем продолжали существовать и сословные деления - наследие феодальной эпохи. Буржуазия занимает ведущую роль в экономике страны XX  века. До этого она не играла какой-либо самостоятельной роли в общественно-политической жизни страны, так как она была полностью зависима от самодержавия и оставалась аполитичной и консервативной силой.

  Дворянство, которое сосредоточило более 60% всех земель, было главной опорой самодержавия, хотя в социальном плане оно теряло свою однородность, сближаясь с буржуазией.

Сельское хозяйство все глубже втягивалось в рыночные отношения. Его развитие шло по капиталистическому пути, несмотря на сохраняющиеся в деревне пережитки феодальных отношений. Среди них основным было помещичье землевладение. Крестьянство включало около 75% населения страны. Оно состояло из: кулаков (20%), середняков (30%), бедняков (50%). Кулаки скупали земли у бедняков, беспощадно эксплуатировали своих малоземельных односельчан и сельскохозяйственных рабочих. Число бедняцких – безлошадных и однолошадных хозяйств увеличивалось.  Крестьянство платило высокие налоги государству, несло натуральные повинности, выплачивало до 1907 года колоссальные выкупные платежи, установленные реформой 1861 гола.

И, естественно, между ними возникали противоречия, но, несмотря на противоречия между беднейшими и зажиточными слоями, крестьянство в целом стремилось к ликвидации крепостнических пережитков и, прежде всего, помещичьего землевладения. Это явилось основой его революционного союза с рабочим классом в борьбе против самодержавия.

 Наемные рабочие, в начале XX века, составляли около 17 млн. человек. Этот класс был не однороден. Большая часть рабочих состояла из недавно пришедших в город крестьян, еще не потерявших связь с землёй. Ядром этого класса стал фабрично-заводской пролетариат, насчитывавший более трёх миллионов человек.

 Политическим строем в России оставалась абсолютная монархия. Хотя в 70-ых годах XIX  века был сделан шаг по пути превращения государственного строя в буржуазную монархию, царизм сохранил все атрибуты абсолютизма. Закон гласил: " Император российский есть монарх самодержавный и неограниченный". Высшим судебным органом был сенат. Исполнительная власть осуществлялась двумя министерствами, контролируемыми комитетом министров. После революции 1905 года и уступок, на которые пришлось идти царю, монархия отчасти видоизменилась, но изменения эти нельзя назвать даже половинчатыми. Глава государства продолжал именоваться самодержавцем. Обнародованные им в 1906 г. «Основные законы» империи были своего рода подделкой под конституцию, причем весьма противоречивой. Так, наряду с вновь поддержанной самодержавной природой высшей власти устанавливалось, что законы не могут издаваться без одобрения двух палат – выборной Думы и Государственного совета.  Но тут же эти принципы сводились на нет серией ограничительных положений. Сама Дума, избиравшаяся на основании дискриминационных цензовых критериев, никогда не обладала реальной властью и была лишь пародией на парламент. Да и Совет министров никогда не был правительством, подотчетным парламенту. Каждый из министров рассчитывал прежде всего на то влияние, которым он пользовался при царском дворе. Православие оставалось государственной религией. Хотя начиная с 1905 года православная церковь уже не была единственной дозволенной церковью, она по-прежнему подчинялась верховной власти царя и являлась частью государственного аппарата. Положение, существовавшие в центре, в точности воспроизводилось на местах. Выборные, хотя и малопредставительные органы местного управления – земства и городские думы – действовали еще с конца 60 –х гг. предыдущего столетия.  Однако власть принадлежала не этим учреждениям, а пирамиде чиновников, образующих государственный аппарат: от губернаторов до мелких уездных чинов, полиции, обладавшей чрезвычайными полномочиями, в известной степени богачами, которые играли решающею роль в экономике.

  Особой проблемой в эти годы был национальный вопрос. Около 57% населения России были не русского происхождения, они подвергались всякого рода дискриминации со стороны русских чиновников. В этих отношениях Россия не только притесняла те или иные народы, но и сталкивала их между собой. Многие под давлением русскоязычного населения эмигрировали в ближайшие страны запада, причём заметную часть эмигрантов составляли люди, которые целью своей жизни ставили борьбу с царизмом.

 В эти же годы  Россия вмешивается в борьбу  за передел рынков сбыта. Война между Россией и Японией за господство на рынке сбыта в Китае, закончившаяся поражением России, четко показала неподготовленность русской армии и слабость экономики. Как писал С.Ю.Витте - «Вместо того, чтоб устранить угрозу внутренних потрясений, несчастная  война приблизила нас на десятки лет к революции. Военные расходы, которые  понесла Россия в этой войне превышали 3 млрд. рублей»[4,26]

С поражением в войне в стране нарастает революционная ситуация (1905-1907 года). Революция 1905-1907 гг. потерпела поражение. Пролетариату и крестьянству не удалось уничтожить монархический строй и ликвидировать помещичье землевладение. Но трехлетняя борьба не прошла бесследно. Как писал В.И. Ленин «Царское правительство, помещики и капиталисты бешено мстили революционным классам, и пролетариату  в первую голову, за революцию,- точно торопясь воспользоваться перерывом массовой борьбы для уничтожения своих врагов». Однако как ни старалась реакция, полный возврат к старым порядкам был невозможен. России требовались как политические, так и экономические реформы, которые смогли бы укрепить и оздоровить экономику. Вожаком этих реформ должен был быть человек, для которого важна была судьба России.    Стабилизация внутренней обстановки революции была связана с именем П.А. Столыпина, ставшего в 1906 году главой правительства. Как писал русский философ В.В. Розанов, «уже сами по себе личные качества нового премьера- порядочность, уравновешенность, масштабность государственного мышления- вели к успокоению общественных страстей. Столыпин стал инициатором преобразований, имевших высокую экономическую и социальную результативность» [6,с.49]

Глава 2

 Личность реформатора и политический портрет П.А. Столыпина

Петр Аркадьевич Столыпин - выходец из старого дворянского рода, известного с конца XVI века. Род Столыпиных дал России выдающихся политических и литературных деятелей. Бабушка М.Ю. Лермонтова - урожденная Столыпина. Прадед - сенатор А.А. Столыпин - друг М.М. Сперанского, крупнейшего государственного деятеля начала XIX века. Отец - Аркадий Дмитриевич - участник Крымской войны, Друг Л.Н. Толстого, навещавший его в Ясной Поляне. Мать П.А. Столыпина - Анна Михайловна - урожденная Горчакова - племянница канцлера России А.М. Горчакова, одноклассница А.С. Пушкина по лицею. Жена Петра Аркадьевича - правнучка А.В. Суворова. Таким образом, семья Столыпиных в XIX-XX веках была в родстве и дружбе со знаменитейшими людьми России. Семья П.А. Столыпина владела поместьями в Нижегородской, Казанской, Пензенской и позже Каунасской губерниях.

Петр Аркадьевич в 1881 году неожиданно для многих поступил на физико-математический факультет Петербургского университета, где с интересом изучал физику, геологию, ботанику, зоологию, астрономию.

В 1884 году в возрасте 22 лет  П.А. Столыпин окончил естественный факультет петербургского Университета. После окончания университета он служит в министерстве государственного имущества, но через год переводится  в МВД и попадает, предводителем  дворян, в Ковенскую губернию. Столыпин был рад этому назначению, оно  помогло ему раскрыться и как  человеку, и как хорошему руководителю. Он, подолгу разговаривал с крестьянами, как губка впитывал все о чем  они говорили, а говорили они о  земле, о рациональном ведении хозяйства  и о многих других вещах, которые тревожили крестьян, вот как вспоминала своего отца дочь Петра Аркадьевича: "Мой  отец  очень любил сельское хозяйство, и  когда  бывал  в  Колнобережье,  весь  уходил  в заботы о посевах, покосах, посадках в лесу и работу в фруктовых садах" [2,с.113]

Вскоре он был назначен уездным предводителем дворянства, а в 1899 году - губернатором в той же губернии. В 1902 году В.К. Плеве назначил его исполняющим должность гродненского губернатора. Нужно отметить, что Столыпин стал самым молодым губернатором России, после назначения на эту должность он сразу взялся за изучение дел губернии, но его действия контролировались генерал-губернатором Виленским и хоть между ними не было никаких трений, это претило характеру Столыпина. В 1903 году Столыпин стал саратовским губернатором. Это было, безусловно, актом высокого доверия со стороны всесильного Министерства внутренних дел. Здесь и застала его первая революция, в которой он применил весь арсенал средств - от прямого обращения к народу до расправы с помощью казаков. По воспоминаниям близких Столыпина, он не желал использовать армию при подавлении бунтов, а старался появится там сам и убедить людей разойтись по-хорошему. Были собраны средства; организована контрпропаганда революционных идей; были открыты народные клубы и библиотеки, кассы взаимопомощи; оказывалась бесплатная медицинская помощь, кроме того для борьбы с революционерами Столыпин привлекал черносотенные организации. При этом в деятельности губернатора появились две отчетливые черты: во-первых, он не смущался карать не только ж левых, но и правых, если их деятельность переходила за рамки дозволенного. Во-вторых, в отличие от большинства высокопоставленных деятелей Столыпин был лично храбр и не боялся оставаться лицом к лицу с разгневанной толпой. Он не просто заявил революционерам с трибуны Государственной Думы: «Не запугаете!» [5] , но и на самом деле вел себя бесстрашно. В конце 1905 года, в момент наивысшего подъема революции, все же пришлось применять и армию. Уже тогда в Саратове на него было совершенно несколько покушений.

В апреле 1906 года Столыпин назначен министром внутренних дел в кабинете И.Л. Горемыкина.  Сразу же после выборов между достаточно левой Думой (из 450 депутатов – 170 кадеты, 100 трудовиков и всего 30 умеренных и правых) и реакционным правительством Горемыкина возник конфликт. И Дума, и правительство выдвигали друг к другу требования, которые не могли быть выполнены. Горемыкин просто игнорировал Думу, никогда не показывался на заседаниях и призывал других министров следовать его примеру. Его кабинет не приготовил ни одного серьезного законопроекта для рассмотрения в Думе.

  Основная борьба между Думой и правительством сосредоточилась на аграрном вопросе и проблеме смертной казни. Дума, подогреваемая предвыборными обещаниями и желаниями избирателей, настаивала сначала на принятии амнистии, потом на отмене смертной казни. А за неимением внесенного правительством проекта аграрной реформы, разрабатывала и обсуждала собственные проекты, которые предусматривали насильственное отчуждение земель у помещиков. Окончательным поводом к роспуску стало постановление 4 июля, в котором Государственная Дума заявила, что от принудительного отчуждения частновладельческих земель не отступит, отклоняя все предложения с этим не согласованные. Правительство, в свою очередь, опубликовало сообщение, отвергавшее принцип насильственного отчуждения земли у помещиков с отговоркой – сначала «необходимо придти к бесповоротному убеждению в полной невозможности достигнуть тех же результатов без насильственной ломки существующих правоотношений».

  9 июля 1906 года Первая  Государственная Дума была распущена.  Окончательное решение принимал  император, с участием И.Л.Горемыкина  и П.А.Столыпина.

  После роспуска Думы  был отправлен в отставку и  кабинет Горемыкина. Председателем  Совета Министров с сохранением  поста Министра внутренних дел  был назначен Петр Аркадьевич  Столыпин

В конце августа, прервав отпуск, выехал в Киев на открытие памятника Александру II. По завершении торжеств император и премьер слушали оперу в городском театре. Во время антракта к главе правительства подошел молодой человек и выстрелил Это случилось 1 сентября 1911 года был смертельно ранен в Киевской опере агентом охранного отделения МВД эсером Д.Г. Богровым (сын богатого киевского домовладельца-еврея, уже несколько лет, сотрудничавший с тайной полицией) и 5 сентября 1911 года умер. Расследование его убийства ни к чему не привело. На допросах Богров охотно рассказывал о себе, однако так и не смог дать вразумительный ответ о причинах своего поступка, все время повторяя, что Столыпин был «главным виновником реакции». [6, с.56] 11 сентября 1911., по приговору военного суда Д. Богров был приговорен к смертной казни и повешен. Новым премьером стал В. Коковцов, которого в январе 1914 г. сменил И. Горемыков.

Петр Аркадьевич был похоронен в Киево-Печерской лавре, в 1912 году на могиле был установлен памятник из черного камня, изображающий его выступающим с думской кафедры. На памятнике были высечены известные высказывания премьера («Не запугаете!», «Вам нужны великие потрясения - нам нужна великая Россия»; «Твердо верю, что свет русской национальной идеи не погаснет и скоро озарит всю Россию!»), а на фронтоне - «Петру Аркадьевичу Столыпину - русские люди». [1,с.274]

Император на похоронах не присутствовал. Его отношения с премьером эволюционировали от очень хороших до сложных. Столыпин превосходил императора в решительности и дальновидности, и этим в известном смысле ограничивал самодержавие. Именно он имел наибольшие шансы удержать Россию на краю революционной пропасти и усмирить русский бунт.

Таким образом, карьера Столыпина была стремительна. Благодаря своим личным качествам, волевому характеру в течение трех месяцев он достиг вершины служебной иерархии, завоевав расположение царской семьи и пробудив надежды различных слоев общества. Он служил идее великой России, стремился избежать революционных потрясений, являлся противником военных конфронтаций.

Глава 3

Аграрная реформа  П.А.Столыпина в России:

необходимость, содержание, итоги.

После русско-японской войны и революционная анархия, стали рубежом в жизни Николая II. С 1905 г. он всё чаще проводит время с семьёй, не проводит былых роскошных приемов, ведет затворнический образ жизни. Революция рассеяла надежды самодержавия на исконную веру крестьян в «царя-батюшку». Было ясно, что одними репрессиями и мелкими уступками крестьян не успокоить. Правительство стало искать пути предотвращения нового революционного взрыва. Политикой занимается реформированный Совет министров под председательством П. Столыпина (назначен 8 июля 1906 г.), который, выступая в Думе, сказал, обращаясь к левым: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия». [6,с.46]   

 Еще занимая пост министра внутренних дел, он энергично взялся за наведения порядка в стране и ввел военно-полевые суды, внедрение агентов в ряды революционных организаций. После революции были сильно урезаны права избирателей окраин империи. («Сначала успокоение, а потом - реформы», - говорил он), которые в 1906 г. приговорили к смертельной казни 1102 человека[5,с.503]

Но П.А. Столыпин более известен как инициатор обширной программы реформ. Он предлагал укрепить основы местного самоуправления в стране, планировал ввести всеобщее начальное обучение. Он также предлагал ввести государственное страхование рабочих. Но главные свои усилия П.А. Столыпин сосредоточил на продолжение реформирования аграрной сферы страны. С  момента отмены крепостного права в 1861 г. проблемы сельского хозяйства были в центре внимания общественности и правительства. Напомню, что после реформы 1861 г. в России были созданы сельские общества. В общине крестьянин не был собственником земли, а следовательно, у него не было стимула улучшать землю, ибо у него не было уверенности и правовой гарантии, что имеющиеся в данном году полосы - участки земельного надела останутся и закрепятся за ним на долго. Поэтому более сильные и зажиточные семьи стремились уйти от власти общины, выделиться из неё, получить собственный надел. Общинное землепользование имело и положительные и отрицательные стороны: община спасала слабых и способствовала уравнению крестьян, но в то же время она тормозила деятельность крепких, инициативных крестьян и препятствовала повышению общего благосостояния деревни.

Крестьяне бедствовали даже в урожайные годы и тем более в неурожайные. Зимой крестьяне целых деревень занимались нищенством как промыслом. Причиной этого являлся временный характер пользования общинным наделом, что создавало непреодолимые препятствия улучшению землепользования, порождало хищническую эксплуатацию земли: «Сегодня этот надел мой, а завтра он может перейти к другому», — рассуждали крестьяне.

В сое время огромную роль в подготовке аграрной реформы сыграл Витте С.Ю.(министр финансов). Он был убежден, что укрепить экономику страны можно через подъем сельского хозяйства. Аграрная реформа, полагал он, может послужить рычагом для подъема экономики империи.

Проводя реформу, Столыпин воспользовался готовыми материалами. Еще 10 января 1906 г. Серге́й Ю́льевич Витте предложил принципиальные основы решения аграрной проблемы: признание надельных земель личной собственностью их владельцев; установление порядка выхода крестьян из обществ в связи с выделением им отдельных участков из общинных земель. Им был подготовлен и проект думской декларации. Но накануне открытия Думы Витте С.Ю. получил отставку. Всё его законотворческое наследие перешло к Горемыкину, а затем – Столыпину П.А. Петр Аркадьевич не стал медлить.

В октябре 1906 г. последовал указ, уравнявший крестьянство в правах со всеми остальными сословиями в отношении государственной и военной службы, поступления в учебные заведения. Крестьянам предоставлялось право свободного получения паспортов и выбора места жительства. Отменялись телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов. Если раньше крестьянин мог выйти из общины только при условии выплаты выкупных платежей, то теперь ему предоставлялось право свободно выходить из общины, правда без земли  [9,с.48].Крестьянская реформа началась с указа от 09 ноября 1906 года со скромным названием «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» Формально указ этот уточнял и вводил в действие ст. 165 «Положения о выкупе», разработанного еще авторами крестьянской реформы 1861 года. Фактически только теперь было сделано то, что следовало осуществить 45 лет назад.

 Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началась в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь, после принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и также был принят, после  очень сложного обсуждения,  по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910 года. Дополнением к нему послужил закон о землеустройстве от 29 мая 1911 г. Согласно 1 статьи закона 14 июня 1910  года  "каждый  домохозяин,  владеющий надельной  землею  на  общинном  праве,  может  во  всякое  время  требовать укрепления за собой  в  личную  собственность  причитающейся  ему  части  назначенной земли"[9,с.46]

Суть закона бы такова, что каждый домохозяин, владевший надельной землей на общинном праве, мог потребовать «укрепления» причитавшейся ему земли в личную собственность. Более того, закон разрешал ему оставить за собой и излишки, превышавшие норму, если он за них заплатит общине, но не по существовавшим на данный день ценам, а по выкупной цене 1861 г., когда эти цены была значительно ниже. В общинах, где не было переделов земли более 24 лет, за излишки платить не надо было вообще. На выход из общины требовалось согласие сельского схода, но, если оно не давалось в течение 30 дней, выдел осуществлялся распоряжением земского начальника. Если по указу 9 ноября каждому крестьянину разрешался выход из общины,  то по закону 1910 г. выход стал обязательным. По требованию выделявшихся община была обязана выделить им взамен чересполосных земель отдельный компактный участок — отруб. Предусматривалось также отселение на хутора. Общины, где не было переделов с момента наделения землей, объявлялись перешедшими к подворному владению. 

Важными инструментами разрушения общины и насаждения мелкой личной собственности были Крестьянский банк и переселение.

12 августа 1906 г. последовал указ о передаче Крестьянскому банку сельскохозяйственных удельных земель (собственность императорской семьи). 27 августа был издан новый указ - о порядке продажи казенных земель, 19 сентября - о порядке продажи крестьянам казенных земель на Алтае (собственность Николая II), а 19 октября того же года последовал указ, разрешавший Крестьянскому банку выдавать крестьянам ссуды под залог надельной земли. Cвой главный земельный фонд банк создавал за счет скупки помещичьих земель, которые он потом дробил и пускал в продажу как отдельным крестьянам, так и разным земельным объединениям. В короткое время Крестьянский банк стал крупнейшим земельным собственником. Помещики охотно продавали ему свои имения, поскольку в задачу банка входило также поддержание высоких цен на дворянские земли. Условия продажи были достаточно жесткими — за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась банку для новой продажи. На банковских землях стали появляться крепкие фермерские хозяйства. Объем продаж неуклонно рос до 1911 г., но затем пошел на убыль. Рекордный показатель числа домохозяев был, достигнут в 1908 г. - более 650 тыс. Но уже к 1910 г. число выходов стало снижаться. Причина была в том, что основная часть крестьян неохотно выходила из общины. С целью привлечения на свою сторону крепких хозяев правительство разработало проект закона «О землеустройстве», который был подписан царем в конце мая 1911 г.

 Но в землеустроительном ведомстве решили не заниматься выделами отдельных домохозяев, а разбивать на отруба и хутора надел целой общины, согласие, на что нередко достигалось путем грубого давления. Это привело к массовой фабрикации хуторов и отрубов. Крестьяне сопротивлялись переходу на хутора и отруба из чисто практических соображений. Земледелие зависело от капризов погоды. Получив надел в одном отрубе, крестьянин оказывался во власти природной стихии. Он мог разориться в засушливый год и нажиться в дождливый год. Поэтому только большой отруб мог дать гарантию ежегодного урожая. Столыпинская аграрная реформа была выгодна, прежде всего, зажиточным хозяевам, которые имели деньги, чтобы создать крупное хозяйство. Кулаки могли по дешевой цене скупать земли разорившихся крестьянской бедноты. Бедняки выделялись из общины не для «укрепления» своего хозяйства, а для того, чтобы продав нищенские наделы, уйти в город. По мысли Столыпина, уход бедноты из деревни должен был ослабить социальные противоречия среди крестьян.

Большинство крестьян (бедняки, середняки) продолжало держаться за общину, поскольку выход из нее означал для них окончательное разорение. Но ломка общинных отношений осуществлялась насильственным методами, в угоду кулакам, которым выделялись лучшие земли. Недаром землеустроительные комиссии были прозваны крестьянами «Землеграбительными», а само столыпинское землеустройство – «землерасстройством».

Чтобы уменьшить число недовольных крестьян в центральных губерниях страны, царское правительство стало поощрять переселение крестьян в Сибирь, Дальний Восток, Урал, Казахстан. Составной частью реформы стала переселенческая политика. С  этой

точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил,  чтобы,

с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а  с другой  -

обеспечить  землей  наиболее  сознательную  часть   крестьянства-  ,   как предполагалось, опору самодержавия [2,с.224] С этой целью в 1906 г. было реорганизовано Переселенческое управление. В Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, в каждом из которых создавались переселенческие организации, имевшие землеотводные, гидротехнические и дорожные партии, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы. На Сибирской магистрали были выделены два района (Западный и Восточный) по организации передвижения переселенцев. Для, крестьян, желающих переселиться, правительство установило многочисленные льготы, в том числе освобождение от налогов, воинской повинности, беспроцентные ссуды.

Переселявшиеся в Сибирь крестьяне селились на государственных или кабинетских землях на правах пользования, а не собственности. Поэтому, изыскивая земли для переселенцев, землеустроители исходили не столько из соображений рационального ведения хозяйства, сколько из наличия земельных излишков на освоенных старожилами территориях.

Возникали непредвиденные сложности. Оказалось, что численность переселявшихся и темпы переселения превышали темпы подготовки участков к заселению. Недостаточно было чиновников для этой работы, их квалификация не всегда отвечала требованиям, имели место взяточничество и коррупция. Это приводило к нарушениям порядка заселения: в ряде мест не успевали готовить участки, проводить к ним дороги. Переселенческие пункты еще строились, а переселенцы уже прибыли. Ссуды выдавались не в полном объеме, а частями, порою весьма незначительными. Установленная ссуда в 150 руб. была слишком мала для того, чтобы обзавестись хозяйством и прокормиться в течение двух лет, пока не будет получен первый урожай