Аграрно-промышленный комплекс. 2

      Агропромышленный  комплекс суверенного белорусского государства стартовал в сложных экономических и социально-политических условиях, обусловленных последствиями цазьи-ла единого экономического пространства Союза ССР.  Было   потеряно   большинство сырьев., ресурсов, прежде всего топлива и зерна, "'р. кратнлись поставки средств защиты растен п. и животных. Ограниченной была и номешлап ра отечественного сельскохозяйственного машиностроения.

      США В

      В этих условиях Президентом страны в  первые дни его избрания была поставлена задача любой ценой, не считаясь ни с какими затратами, срочно наполнить  внутренний рынок продовольствием, накормить свой народ. И эта задача уже к 2000 г. была выполнена. Продовольственные рынки приблизились к европейским, была обеспечена безопасность государства, получил развитие и аграрный экспорт. В текущем году в системе предприятий Минсельхозпрода  он  превысит   1,5  млрд  долл.

      настоящее время по абсолютному боль-

      шинству продукции аграрного сектора в расчете на дущу населения Беларусь является лидером в СН1. На должном уровне республика выглядит и на европейском аграрном пространстве. Так, по производству зерна и молока в расчете на душу населения она занимает четвертое место, а по производству льна и картофеля - первое.

      Вместе  с тем избранные на этапе возрожде-

      я белорусского сельскохозяйственного произ-

      Дства методы хозяйствования набрали значи-

      • ьную инерцию и в большой мере используются

      ц     иастоящее  время, хотя  ранее ставившиеся

      ем'-» ^*е В лолнои мере достигнуты. Следстви-

      эФ(Ье°!° является низкий уровень экономической

      ровап^."ВНОСТИ агРаРно,'о производства. Сформи-

      ■чозяйаСЬ многоплановая задолженность сельско-

      Дальне"ЕеННЫХ пРелпРия™й, препятствующая их

      не  обнИШСМУ развитию- В первую очередь в пла-

      "ическТ-ЛеНИЯ инФРастРУкт>'Ры отрасли, ее тех-

      10 н технологического переоснащения.

      Поэтому назрела необходимость внести суще 
ственные коррективы в практику хозяйствования 
на земле. Белорусский аграрный комплекс необхо 
димо вывести на новый этап развития, где главным 
'- чыато ! стпо бы с щест" у^еплер! с

      '">|<ик<     ^т.. о\ч яйс-',е1 1 1'лачч, и

      I. "■ це ),-\ пр.д« то твь'рю^ тле. зс5

      н.'з'ц'юнныч. 'I технопошческ м рнятий г.

      инновационному  развитию отрасли, который будет  заложен в основу очередной программы  развития АПК. Предполагается, что она  будет иметь целевое название- Программа укрепления аграрной экономики на 20! 1-2015 гг.». В этом случае программа завершит процесс формирования белорусской национальной модели сельского хозяйства (первая программа на 1996-2000 гг. решила задачи продовольственной безопасности страны; вторая,- на 2001-2005 гг. - позволила широко выйти на зарубежный рынок; третья - на 2005-2010 гг. - обеспечила инновационное развитие производственной и социальной сфер села, а нынешняя призвана вывести аграрную отрасль на самофинансирование в условиях расширенного воспроизводства при реальном уровне ее государственной поддержки).

      На  новом этапе предстоит решить многосторонние проблемы. И, в первую очередь, 8 целях придания экономической направленности функционированию агропромышленного комплекса необходимо изменить критерии оценки работы сельскохозяйственных организаций и регионов. Доминирование объемных показателей, приемлемых на первых этапах развития АПК, ныне не ориентирует сельхозпроизводителей на укрепление экономики. Ориентир, прежде всего, берется на производство не экономически наиболее целесообразных, а объемных видов продукции. Дефицит капитальных вложений и оборотных средств при этом предполагается покрывать за счет кредитов и инвестиций государства, ежегодно наращивая объемы этих источников. Поэтому следует принять в качестве критериев оценки работы сельскохозяйственных организаций и регионов за

      отчетный  период интегрированный экономический показатель - прибыль в расчете на 1 балло-гектар сельхозугодий с учетом условий ее формирования: наличие животноводческих комплексов, созданных на средства государства и функционирующих на покупных кормах; присоединение убыточных сельскохозяйственных организаций и уровень их финансовых обязательств, уровень государственных инвестиций текущего года.

      Придание  приоритета экономическим показателям оценки работы сельскохозяйственных организаций и регионов позволит создать эффективный механизм объективной оценки результатов хозяйствования на земле, ориентирующий сельхозпроизводителей на укрепление экономики, побуждающий наращивать производство сельскохозяйственной продукции на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов. Будут максимально реализованы внутренние резервы аграрной отрасли, при нынешнем уровне государственной поддержки отрасль сможет эффективно функционировать на принципах самофинансирования.

      На  этапе корректировки задач агропромышленного комплекса планируется усовершенствовать механизм государственного регулирования в этой сфере. Достигнутый уровень производства .сельскохозяйственной продукции, сложившиеся и намечающиеся экономические механизмы деятельности сельскохозяйственных организаций позволяют ставить вопрос о разграничении функций государственного и хозяйственного управления в аграрной отрасли. Концепцией Государственной программы по укреплению аграрной экономики на 2011-2015 гг. предусмотрено, что за органами государственного управления, в большей мере Минсельхозпродом, следует оставить: мониторинг аграрного законодательства и участие в его разработке; обоснование стратегии развития и формирование целевых производственных программ; прогнозирование и координацию развития отраслей АПК; регулирование продовольственных рынков; организацию аграрного образования и подготовки кадров; реализацию единой государственной политики в области семеноводства, племенного дела, мелиорации и химизации земель; государственный контроль в области ветеринарии, защиты растений, технадзора, охраны труда и техники безопасности; координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники, организацию внедрения в сельскохозяйственное производство достижений научно-технического прогресса. Отраслевое управление производством должно быть функцией хозяйственных органов, самих хозяйств и их объединений.   Вмешательство   государственных органов в хозяйственную деятельность сельхоз-организаций возможно лишь в пределах обеспечения   санитарно-гигиенического   и   экологического благополучия страны, в сфере соблюдения законодательства. 

      В целях стабилизации внутреннего  продовольственного рынка и удовлетворения других потребностей государства предполагается установить всем сельскохозяйственным организациям государственный заказ на все необходимые виды сельскохозяйственной продукции в объеме полной потребности с учетом страховых запасов, обеспечить его оформление договорами с уполномоченными государством заготовительными организациями.

      Приведение  объемов производства сельскохозяйственной продукции в соответствие с внутренними потребностями государства и упорядочение внешнеторговой деятельности агропромышленного комплекса позволят эффективно распорядиться природными и материально-энергетическими ресурсами страны для укрепления экономики отрасли, а предоставление самостоятельности хозяйствующим субъектам АПК в выборе организационных, технических и технологических решений создаст возможность реализации профессионального потенциала руководителей и специалистов, повысит ответственность за экономические результаты их деятельности, конкретизирует направления работы органов государственного управления в сельскохозяйственной сфере.

      Представляется  необходимым пересмотреть ценовой  механизм в сельскохозяйственном производстве. Закупочные цены на все виды продукции должны обеспечивать не менее 20 % рентабельности при нормативном уровне затрат. При этом потребуется определить источники и механизм государственных субсидий для поддержки стабильности и дифференцирования цен по регионам в зависимости от кадастровой оценки сельхозугодий, установить источники и порядок оплаты госзаказа. Безусловно, должны быть сформулированы меры взаимной ответственности производителей и государственных заготовителей за выполнение договорных условий на поставку сельскохозяйственной продукции. Всем сельскохозяйственным организациям предполагается обеспечить полную свободу в реализации продукции, произведенной сверх заказа, и полную их ответственность по этой позиции.

      Подлежит  дальнейшей корректировке практика государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Следует считать, что этап прямого государственного субсидирования технологических процессов и создания малозначимых объектов инфраструктуры закончился. Поддерживаться должно только экономически целесообразное производство с высоким уровнем окупаемости вложенных средств. В связи с этим инвестиции государства намечается направить:

      • на долевое участие в реализации госпро-

      грамм;

• долевое участие в создании инфраструктуры АПК и его техническом переоснащении;
• стимулирование    объемов    производств1 с учетом природных факторов;

      - долевое участие з финансировании через предприятия-интеграторы технологических процессов в АПК;

      '■  льготирование кредитования субъектов АПК;

      ' льготное страхование.

      Уже давно назрела необходимость  обеспечить многоплановый характер кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом длительности оборота капитала по низким банковским ставкам. Не может быть единым подход для торговой организации, где рубль оборачивается за 1 месяц и даже быстрее, и в скотоводстве, где для формированияодойной коровы требуются

      тендовать на то, чтобы льготный режим с учетом аграрной специфики был установлен при выделении кредитов и бюджетных ссуд за счет средств республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов. А компенсация потерь банков в связи с предоставлением льготных кредитов сельсчо о зяйственным товаропроизводителям должна ществляться за счет бюджетных источников

      В первую очередь льготные кредитнь сурсы в АПК предполагается использовать:

      » на реализацию государственных целевь   П| грамм развития агропромышленного произвол т>х

• приобретение     материально-техничеи и ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции;
• государственным заготовителям на выплату госзаказа;
• предприятиям-интеграторам на поддержку технологических процессов в хозяйствах сырьевых зон;
• инвестиционную деятельность, включая приобретение сельскохозяйственной техники и иного имущества по лизингу;

      ■ инновационную деятельность в сфере  АПК.

      В сельскохозяйственном производстве далеко не по вине сельхозпредприятий, прежде всего вследствие постоянного удорожания материальных и энергетических ресурсов, к настоящему времени сформировалась высокая задолженность, которая не позволяет создавать необходимые фонды оборотных средств для технического обновления и выполнения в необходимых объемах техно-ло1ических операций. Поэтому важным шагом на "Ути экономического оздоровления сельхозпро-зв°днтелей может быть частичное списание или сРочка на 5-10 лет всех видов задолженностей.

      Руководству регионов и сельскохозяйственных Р  низаций   предстоит интенсифицировать про-в АПь- П° пРИШ1ечению иностранных инвестиций ни        прямые инвестиции, кредиты, международ-зов .ЛИ5ИНГ Приоритетными направлениями исполь-

      ния иностранных инвестиций следует считать:

      про

      | Расширение экспортного потенциала; создание   , импортозамещающих     ппо1*

      в°Дств- 

      ~ совершенствование технической  и технологической базы:

      ^ создание донолнительнь.'х рабочих мест.

      Несмотря  на постоянные инициативы Минсельхозпрода, в республике медленно развиваются процессы горизонтальной и вертикальной кооперации в АПК. вследствие чего не в полной Мере используется потенциал аграрного производства в целом, недостаточно реализуются принципы делового партнерства. Мировой опыт и практика свидетельствуют, что интегрированные структуры обладают более высокой надежностью функционирования, способствуют совершенствованию размещения сельскохозяйственного производства, углублению его специализации, рациональному использованию сырьевых ресурсов и производственного потенциала отраслей и субъектов хозяйствования АПК. При этом проявляется тесная взаимосвязь и взаимозависимость субъектов кооперации, успешнее решаются вопросы специализации и концентрации, что создает условия для повышения эффективности агропромышленного производства. С учетом рско-менданин тграи-пн эюно\   че кои ' Т)Ки    чш а

      1    ЧР   ТП    1^    Г ар -г     ^ "I 

      вать

      стрм-г р 1р\ и   серрр пред-ил-нч-

      следующий алгоритм этого процесса,

      " определить в качестве предприятий-интеграторов  крупные животноводческие комплексы, перерабатывающие предприятия и комбч-

      Минсельхозпрода;

      - определить юридический статус  созданной интегрированной структуры;

      • с учетом конъюнктуры внутреннего и внеш 
них рынков, производственных возможностей 
предприятия-интегратора определить номенкла 
туру и объемы производства товарной продукции. 
Придерживаться принципа: не продавать то, что 
произвели, а производить то, что можно экономи 
чески выгодно продать;

      » каждому перерабатывающему предприятию создать сырьевые зоны под полную загрузку производственных мощностей. Предприятия, не создавшие сырьевых зон, ликвидировать;

• возложить на интеграторов организацию производства сырьевых ресурсов с заранее запрограммированными качествами в хозяйствах сырьевых зон:
• обеспечить движение финансовых средств государственной поддержки технологических процессов в АПК через предприятия-интеграторы;
• закрепить партнерские обязанности между переработчиками и предприятиями сырьевых зон в договорах, пригодных для рассмотрения претензий в судах.

      цессов требуется усовершенствовать норматив-

      ную оазу функционирования интегрированных структур, определить порядок взаимоотношений между их субъектами и движения финансовых потоков между ними, определить меры материальной заинтересованности руководителей предприятий-интеграторов и предприятий сырьевых зон, их трудовых коллективов в реализации интеграционных процессов.

      Одним из важнейших факторов повышения экономической эффективности работы руководителей организаций и трудовых коллективов является стимулирующая система организации и оплаты труда, максимально приближающая работника к экономическому результату его труда. Сформированный ранее механизм вознаграждения за труд, базирующийся на сдельной или повременной оплате, несмотря на различные корректирующие методики не соответствует требованиям рыночной экономики, поскольку не увязан с экономическим итогом трудовой деятельности.

      Уровень стимулирующей заработной платы  должен определяться не затраченным  временем и не выполненным объемом  технологического процесса, положительные  результаты которого могут быть очень  отдаленными или отсутствовать  вообще, а экономическим эффектом, полученным в конкретном коллективе, а еще лучше — на каждом рабочем месте. За исходную основу расчета оплаты в этом случае берется выручка от реализации продукции. Из нее компенсируются прямые и накладные издержки производства, из сформировавшегося валового дохода выплачивается заработная плата.

      Для внедрения хозрасчета предстоит  совершенствовать внутрипроизводственную структуру сельхозпредприятий, вместо крупных комплексных подразделений создать хозрасчетные группы по профессиональному принципу, наладить договорные отношения между ними, определить долю полученной прибыли для материального вознаграждения работников. Нормы выработки могут использоваться лишь в видах деятельности, длительность производственных процессов с получением конкретной продукции в которых превышает 1 месяц, для авансирования заработной платы с дальнейшим перерасчетом по экономическим результатам работы. Внедрение такого хозрасчета неизбежно включит в работу два основных экономических механизма: увеличение продуктивности и снижение затрат, поскольку разница между выручкой от реализации продукции и затратами на ее производство и есть материальный интерес работника. Работы, не ведущие к получению прибыли или сокращению убытка, будут исключены или оплачиваться за счет виновных.

      Важным  фактором эффективной работы сельхозпредприятий в рыночной экономике является повышение личного интереса руководителей и специалистов в экономических результатах хозяйств. Решать это посредством прямого повышения им зарплаты при низком уровне материального 

      олагополучия основной массы работников социально несправедливо. Поэтому намечается дать им реальную возможность заработать на законной основе высокую заработную плату посредством выплаты кроме базовой тарифной ставки весомой части дополнительной прибыли (величины уменьшения убытка в убыточных хозяйствах), полученной хозяйством в результате их деятельности по итогам года по сравнению с предыдущим.

      Внедрение такой схемы оплаты труда руководящего состава уже в течение первого года неизбежно приведет к упорядочению численности управленческого аппарата в сельхозпредприятиях, который по сравнению с зарубежной практикой в 2-3 раза превышает реальную потребность. Причем руководитель оставит лучших, не просто специалистов, а деловых партнеров.

      На  этапе вхождения в мировое  аграрное пространство предстоит усовершенствовать  специализацию аграрной отрасли на основе адаптации ее к потенциалу природных и материальных ресурсов и с учетом конъюнктуры мировых рынков. В этих целях намечается реализовать научно обоснованную схему размещения экономически целесообразных объемов производства всех видов сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутренних и экспортных потребностей по регионам республики с учетом объективных условий производства в каждом из них.

      Дальнейшее  развитие должны получить все отрасли  сельского хозяйства. В растениеводстве  в последние годы достигнуть! значительные успехи. Валовой сбор зерна в 2008 г. возрос почти вдвое, семян рапса - в 7, льноволокна - в 1,6, сахарной свеклы - в 2,7 раза по сравнению с 2000 г. Однако возможности в этом направлении не исчерпаны, необходимо реализовать очередной комплекс инновационных мероприятий, чтобы выйти на среднеевропейский уровень по продуктивности сельскохозяйственных культур и удельной затратности с корректировкой на потенциал природных ресурсов страны. В этих целях требуется с помощью аграрной науки уточнить целевые региональные системы земледелия, обеспечивающие низкий уровень удельной затратности при реализации технологических процессов. В производстве следует внедрить новые высокопродуктивные сорта сельскохозяйственных культур, обеспечивающие в условиях современного уровня энергетической и материально-ресурсной базы биологический потенциал: зерновых - около 100 ц/га, картофеля - 500, сахарной свеклы -более 800 ц/га и адекватную продуктивность других культур. Для повышения плодородия почв требуется довести уровень внесения органических и минеральных удобрений по объемам и номенклатуре до научно обоснованных норм применительно к специфике каждого региона, повысить их окупаемость и снизить удельную затратность за счет рациональных способов внесения, увеличить объемы применения комплексных форм минеральных удобрении 

      с полным набором макро- и микроэлементов. В цег лях более полной реализации генетического потенциала продуктивности сельскохозяйственных культур нужно повысить эффективность защиты сельскохозяйственных культур от вредоносных объектов, используя устойчивые сорта, прогрессивные технологические приемы и современные экологически безопасные химические средства защиты растений.

      Важным  резервом снижения затратности в растениеводстве является переход в выполнении технологических работ по обработке почвы, внесению удобрений и посеву на комбинированные технические средства, снижающие удельные затраты в целом по этим процессам в 1,5—2 раза.

      Большой резерв заложен в дальнейшем улучшении  в республике системы семеноводства. Отечественные селекционеры постоянно пополняют Государственный реестр новыми сортами и гибридами сельскохозяйственных культур, которые по продуктивности, качественным показателям и \гтэичпв<.ст1< -. неблтгопг чятцыи услов  я I  проч.)].!  п-»п  н    \сз\па! т ззр   )

      НЫМ    11-.1Г1Т--1        3 Я 1\  |Д   ц    1|. "      1

      Вместе %   п !      ]      1-

      К  МИН      \М      п ■>     I   П   .Л   I   1      Ь   |

      —^——„ г~,-. \..^—

      евер). На основе правильного сочетания кукурузы на силос и бобовых многолет-

      меноводчесн го пр ц ее Поэт о _> сЧч. >нс время т ->е могрсн ослв сеченорот-рсш л зяйств в республике, реструктурировано Респуб ликанское объединение «Белсемена». укреплены его руководящие кадры. Полагаем, что на этой основе можно организовать производство семян и посадочного материала наиболее продуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур в объеме полной потребности, включая страховой запас не менее 20 %, создать стройную систему семеноводства на всех уровнях, обеспечивающую сортосмену и сортообновление с учетом нормативных требований, в конечном итоге выйти на научно обоснованную репродукционную структуру посевов всех сельскохозяйственных культур. С учетом животноводческой специализации аграрной отрасли главной задачей растениеводства определено производство дешевых и полноценных кормов. В этом плане предстоит продолжить работу по усовершенствованию структуры посевов многолетних трав, отдав приоритет бобовым и бобово-злаковым смесям, расширить посевы зерновых культур в смеси с бобовыми для приготовления зерносенажа, обосновать оптимальное сочетание посевных площадей многолетних трав 1 кукурузы на силос с учетом типов почв конкретно Района, чтобы во влажные годы кормопроиз-Дство гарантировать за счет бобовых многолет--' трав и их смесей, а в сухие - за счет кукурузы. ри этом на легких почвах в группе многолетних вы С11ед^ет использовать нетрадиционные бобо-„„„ кУльт>'рь] - донник, лядвенец, эспарцет (песчаный кп°—* ■ ■

      чосево них

      :во;

      трав  представится возможным использовать 

      мзбыточный белок последних для компенсации недостачи этого компонента в кукурузе.

      Для эффективного использования кормового зерна следует увеличить посевы зернобобовых культур, источника кормового белка, не менее чем до 350 тыс. га. Для этого имеется необходимая база. К настоящему времени в республике создан богатый ассортимент всех зернобобовых культур. В Государственный реестр занесено 30 сортов гороха, 26 - люпина трех видов и 10 сортов яровой вики. Наукой изучены и предложены для практического применения все приемы интенсификации техно-логин возделывания этих культур. Нет проблем со средствами защиты от вредоносшлх сбъе;стов. Современные комбайны позволяют качественно убирать самые полегшие посевы гороха и вики.

      Важная  роль в создании белкового баланса  в кормопроизводстве принадлежит  рапсу. В республике хорошо освоена технология его выращивания, урожайность уже давно достлгла экономически выгодного уровня. С учетом потребностей респлСл 1ки и мощности перераэньнаюшеч бт-ы тп "• чт^нс I г~">^т>ет ечнгтг   п>    р    ^1 пгпп т

      1   - с     I        ,

      т  В 1ЙР    Г 1и       гбьМ1 ■- г

      ДЛЯ   иСЛЬ   КО\ОЗЧ! С1ВСННЫХ   Л ИВОТЬ   1        | 1Ю-И В

      затртгы ча и шорт белкового ьо„г "ЧЮвсо товодстве снизить затраты на производство продукции не менее чем на 500 млрд руб.

      В целях повышения полноценности  рационов питания и укрепления на этой основе здоровья населения следует обеспечить производство в объеме полной потребности выращиваемых в республике овощей и плодов посредство?»! формирования крупнотоварных специализированны?: хозяйств, создания в них развитой инфраструктуры по хранению и переработке плодоовощной продукции.

      Отдельно  стоит проблема реализации комплекса мер по восстановлению и обеспечению эффективного функционирования мелиоративных систем в районах белорусского Полесья. Здесь в текущем году будет введено в эксплуатацию 20.7 тыс. га реконструируемых мелиорированных земель, на площади 27,4 тыс. га осушенных земель будут выполнены агромелиоративные мероприятия. Кроме того, на Полесье в настоящее время мелиоративными предприятиями и организациями республики успешно продолжается работа по инженерной защите от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельскохозяйственных земель в соответствии с соответствующей республиканской программой. Это тоже важная государственная проблема.

      На  основе дальнейшего увеличения объемов  мелиоративных работ уровень  продуктивности земель, подверженных коренному улучшению водного режима, должен возрасти минимум вдвое. На обильных травяных кормах предстоит создать эффективное скотоводство, получать дешевые мо-