Аккредитация в государственных органах и общественных объединениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

тема:

«Аккредитация в государственных органах и  общественных объединениях»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

Введение.

§ 1. Основные требования к Правилам аккредитации журналистов.

§ 2. Типовые правила  аккредитации журналистов СМИ

§ 3. Права и  обязанности аккредитованных журналистов

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В законе «О средствах массовой информации»  институту аккредитации посвящена  специальная статья (ст. 48). Однако само понятие в законе не определено. Аккредитация, аккредитовать в переводе с латинского (acredere) значит оказывать доверие. Первоначально понятие «аккредитация» использовалось в международном праве и означало процедуру назначения и принятия (признания) представителя страны (организации) при иностранном государстве или международной организации, а также процедуру представления (признания полномочий) журналистов при международных организациях.

В дальнейшем этот термин стал использоваться шире - как процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным  органам, организациям, учреждениям, органам  общественного объединения.

В соответствии со статьей 48 Закона «О СМИ» редакция имеет  право подать заявку в государственный  орган, организацию, учреждение, орган  общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако, что этому праву не корреспондирует  обязанность администрации, должностных  лиц аккредитовать журналистов  в соответствии с поданной заявкой.

Аккредитуются заявленные журналисты при условии  соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами. Таким  образом, правовое регулирование аккредитации осуществляется на основе Закона «О СМИ» и правил аккредитации, утверждаемых аккредитующими субъектами.

Институт  аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия  для осуществления профессиональной деятельности журналистов. В частности, аккредитованным журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их органом, за исключением случаев, когда было принято решение о проведении закрытого заседания или мероприятия. При этом следует подчеркнуть, что на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность предварительно извещать его о проведении таких мероприятий, а также создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки.

Некоторые организации не считают нужным вводить  у себя аккредитацию журналистов, мотивируя  это тем, что они работают в  режиме полной открытости. Однако по-настоящему открытых организаций, которые заинтересованы предоставлять информацию всем и  в полном объеме, пока в России не так уж много. На деле декларируемая  открытость нередко оборачивается  совсем противоположным.

Нередко руководители пресс-служб возражают  против введения института аккредитации, опасаясь (по разным мотивам) повышенного  интереса, критики деятельности своих  организаций со стороны СМИ. Не желая  создавать себе дополнительные сложности, они устанавливают различные  барьеры к доступу информации, используют организационные способы  ее дозирования, устраивают своеобразную цензуру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов» для предоставления информации. Все это не облегчает, а усложняет деятельность журналистов, им труднее получать информацию, заблаговременно  узнавать о проводимых мероприятиях, встречаться с людьми, которые  обладают социально-значимой информацией.

§ 1. Основные требования к  Правилам аккредитации журналистов.

 

Ст. 48 Закона «О СМИ» предоставляет всем государственным, политическим, общественным организациям право самостоятельно устанавливать  свои Правила аккредитации. Они призваны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, права и обязанности журналистов, основные направления работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации, соответствовать Российскому законодательству, не вступать в противоречие с принципами Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, Законом «О СМИ». Они не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, ущемлять свободу массовой информации и права журналистов.

Однако  на практике существующие Правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям. Поскольку нет Типовых Правил аккредитации, единых норм и понятий  для их разработки, то действует  принцип «по усмотрению». Ввиду  недостаточной разработанности  ст. 48 Закона «О СМИ», отсутствия подзаконных  актов, рассматривающих содержание и механизм функционирования института  аккредитации, значительная часть вопросов регламентируется устоявшимися традициями, здравым смыслом, внутренней культурой, уровнем правосознания и неписаными нравственными правилами и стандартами. Все это диктует необходимость  внимательного изучения и анализа  всех пунктов Правил, поскольку в  них может содержаться угроза свободе массовой информации не в  явной, а скрытой форме, которая  может «сработать» в «нужный» момент. Анализ действующих в различных  организациях и учреждениях Правил аккредитации показал, что нередки  случаи, когда отдельные пункты этих Правил используются в качестве инструмента ограничения доступа к информации, влияния или давления на СМИ со стороны пресс-служб или служб информации. Нередко принятые в регионах, на местах Правила аккредитации нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством. Идеи, которые закладываются в эти правила, порой преследуют цель не облегчить журналистам доступ к информации, а расширить перечень ограничений прав журналистов собирать и получать информацию по интересующим их проблемам.

Не случайно аккредитация иногда воспринимается как  система манипулирования профессиональным сообществом, как деление журналистов  на «достойных» и «недостойных».

Во избежание  произвольного нормотворчества  в различных государственных  учреждениях и органах местного самоуправления необходимо принять  на законодательном уровне Типовые  Положения об аккредитации.

Попытка разработки общих рекомендаций пресс-службам  при составлении Положений об аккредитации была предпринята в 1994 году теоретической конференцией «Пресс-секретарь - чиновник или журналист?» Эта  конференция была организована Фондом защиты гласности и Оргкомитетом Ассоциации пресс-служб России при  поддержке ряда общественных творческих и профессиональных организаций. Выработанные конференцией рекомендации, в частности, содержали следующие предложения:

1. Правила  об аккредитации не должны  противоречить ст. 29 Конституции  РФ, которая гарантирует свободу  массовой информации, а также  законодательству о СМИ.

 

2. Общие  положения документа должны определять:

а) лиц, имеющих  право на аккредитацию;

б) срок, на который оформляется аккредитация;

в) виды аккредитации;

г) квотирование мест, выделенных для прессы;

д) порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения;

е) должностное  лицо, принимающее решение об аккредитации.

3. Права  аккредитованных журналистов.

4. Обязанности  аккредитованных журналистов.

5. Основания  для приостановления, лишения,  отказа в аккредитации.

6. Порядок  лишения и отказа в аккредитации.

Однако  эти предложения так и не получили законодательного закрепления и  широкого распространения. Между тем  правильно составленные Правила  об аккредитации и строгое их соблюдение как журналистами, так и информационными структурами организаций могут помочь избежать конфликтных ситуаций и необходимости обращения той или другой стороны с судебными исками в народный суд, а также с заявлениями и жалобами в Судебную палату по информационным спорам.

 

§ 2. Типовые правила аккредитации журналистов СМИ

 

1. Общие  положения

Аккредитация - оформление редакцией средства массовой информации полномочий своего представителя  при Акк. Орг. и их принятие аккредитующим органом (аккредитующей организацией) в порядке, определенном законом и настоящими Правилами.

Аккредитация  журналистов средств массовой информации при Акк. Орг. проводится в целях обеспечения открытости работы Акк. Орг., совершенствования взаимодействия Акк. Орг. со средствами массовой информации, создания необходимых условий для профессиональной деятельности журналистов как лиц, выполняющих общественный долг и обеспечивающих право граждан на информацию.

Аккредитация  осуществляется в соответствии с  Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации”  от 27 декабря 1991 года и настоящими Правилами  и не может быть использована для  введения цензуры, иного ущемления  свободы массовой информации, ограничения  прав граждан искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Настоящие Правила базируются на согласованных  и взаимоприемлемых позициях, которым  Акк. Орг. и редакции средств массовой информации обязуются следовать, исходя из понимания того, что их выполнение соответствует общественным интересам.

2. Право  на аккредитацию

2.1. Право  уполномочить журналиста представлять средство массовой информации при Акк. Орг. принадлежит редакции любого зарегистрированного средства массовой информации, а также любому зарубежному средству массовой информации, аккредитованному при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

 

2.2. Акк. Орг. признает полномочия аккредитованного редакцией журналиста в соответствии с настоящими Правилами.

2.3. Отсутствие  аккредитации не влечет ограничения  прав журналистов, установленных  Законом Российской Федерации  "О средствах массовой информации".

3. Виды  аккредитации

3.1. Аккредитация  может быть постоянной и временной.

3.2. Постоянная  аккредитация предоставляется журналистам  средств массовой информации  бессрочно.

3.3. Временная  аккредитация предоставляется журналистам  средств массовой информации  на срок, необходимый для выполнения  конкретного редакционного задания,  либо для замены постоянно  аккредитованного журналиста в  случае его болезни, отпуска,  командировки.

4. Порядок  аккредитации

4.1. Заявка  редакции средства массовой информации  на аккредитацию своего представителя  подается в Пресс-службу Акк. Орг. на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенной печатью. К заявке прилагаются: копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, две фотографии (3х4 см) каждого журналиста.

4.2. В  заявке необходимо указать:

• полное наименование средства массовой информации, тираж, периодичность, местонахождение  редакции, регион распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов  и факсов редакции;

• фамилию, имя отчество представленного на аккредитацию журналиста;

• вид  аккредитации (постоянная или временная).

4.3. Решение  об аккредитации принимается  руководителем Пресс-службы Акк. Орг. в семидневный срок со дня поступления заявки на аккредитацию.

 

4.4. Аккредитационное удостоверение выдается руководителем Пресс-службы Акк. Орг. на основании поданной заявки.

4.5. Аккредитационное удостоверение обеспечивает беспрепятственный проход в здания, в которых размещается Акк. Орг..

5. Квоты  для аккредитации 

5.1. Количество  представителей одной редакции  определяется с учетом реальных  возможностей их размещения в  помещениях, в которых проводятся  заседания и иные мероприятия  Акк. Орг. и ее подразделений, в связи с чем могут устанавливаться нормативы (квоты) для журналистов, аккредитуемых по заявке одной редакции.

5.2. При  установлении квот соблюдаются  принципы открытости и справедливости.

5.3. Квотирование  осуществляется на основе следующих  критериев подразделения СМИ:

• по форме  периодического распространения массовой информации - периодические печатные издания, информационные агентства, радио-, теле-, видео-, кинохроникальные программы, иные средства массовой информации;

• по тиражу;

• по специализации (заявленной тематической направленности);

• по территории распространения (вещания) - зарубежные, федеральные, межрегиональные, региональные, районные и городские.

5.4. Перечень  средств массовой информации  с указанием числа аккредитуемых  журналистов от каждого из  них содержится в приложении  к настоящим Правилам.

5.5. Квоты,  установленные для радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, включают помимо журналистов также вспомогательных и технических сотрудников (операторов, инженеров, осветителей и т.д.).

6. Основные  направления работы с аккредитованными  журналистами 

Журналистам, аккредитованным при Акк. Орг., обеспечиваются надлежащие условия для профессиональной деятельности по оперативному освещению работы Акк. Орг. В этих целях Пресс-служба Акк. Орг.:

• предварительно извещает о дате, времени и месте  проведения заседаний и иных мероприятий  Акк. Орг.;

• предоставляет  специально оборудованные для производства записи рабочие места во время  заседаний и иных мероприятий  Акк. Орг.;

• обеспечивает журналистов необходимыми информационными  материалами, стенограммами, протоколами  и иными документами;

• оказывает  содействие в организации индивидуальных встреч и бесед с работниками  Акк. Орг., обеспечивает возможность беспрепятственного получения интересующей информации у сотрудников Акк. Орг.;

• проводит брифинги, пресс-конференции, встречи  по вопросам деятельности Акк. Орг..

7. Права  аккредитованных журналистов 

Аккредитованные журналисты имеют право:

• заблаговременно  получать информацию о предстоящих  заседаниях, совещаниях и других мероприятиях;

• знакомиться  с информационно-справочными материалами (повесткой дня, стенограммами заседаний, текстами заявлений, пресс-релизами и  другими документами);

• присутствовать во время проведения открытых мероприятий  Акк. Орг. в залах заседаний или специально оборудованных помещениях Пресс-службы;

• пользоваться технической аппаратурой, необходимой  для проведения аудио-, виде- или киносъемки, звукозаписи;

 

• посещать брифинги, пресс-конференции иные мероприятия, специально предназначенные для  прессы;

• получать необходимую информацию у сотрудников  Пресс-службы Акк. Орг., в том числе на специально организуемых Пресс-службой Акк. Орг. брифингах, встречах и пресс-конференциях;

• пользоваться содействием Пресс-службы в организации  встреч, бесед с представителями  Акк. Орг. для получения дополнительной информации у сотрудников Акк. Орг. (комментарии, разъяснения);

• посещать структурные подразделения Акк. Орг.;

• пользоваться городскими телефонами для связи  с редакциями и передачи оперативных  сообщений;

• использовать в установленном порядке материалы  архива Акк. Орг.

8. Обязанности  аккредитованных журналистов

В ходе проведения мероприятий аккредитованный журналист  должен

• соблюдать  правила внутреннего распорядка работы Акк. Орг.;

• не вмешиваться  в ход мероприятия, на котором  он присутствует (если оно не специально организовано для прессы);

• соблюдать  правила, которые определены для  специальных, особых мероприятий;

• соблюдать  порядок организации и проведения персональных встреч и бесед с  руководителями и сотрудниками Акк. Орг..

9. Отказ  в аккредитации

9.1. Пресс-служба  имеет право отказать в постоянной  аккредитации:

редакциям средств массовой информации, которые  по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими);

 

редакциям средств массовой информации, которые  аккредитовали при Акк.Орг. такое количество журналистов, которое превышает установленную квоту;

редакциям, представившим для оформления аккредитации документы, содержащие не соответствующие  действительности сведения.

9.2. Отсутствие  технической возможности разместить  журналистов всех изданий для  постоянной работы в помещениях  Акк. Орг. не может служить основанием для отказа в постоянной аккредитации.

9.3. Уведомление  об отказе в аккредитации вручается  представителю редакции в семидневный  срок со дня получения заявки. В уведомлении должны быть  указана причина, по которой  отказано в постоянной аккредитации, должностное лицо, принявшее решение,  дата принятия решения и порядок  обжалования решения об отказе  в аккредитации.

10. Лишение  аккредитации

10.1. Журналист  может быть лишен аккредитации:

- при  увольнении журналиста из редакции (в этом случае редакция вправе  аккредитовать другого журналиста);

- при  прекращении деятельности средства  массовой информации;

- в случае  распространения не соответствующих  действительности сведений, причинивших  организации вред или ущемляющих  права и законные интересы  ее работников, что подтверждено  вступившим в законную силу  решением суда.

10.2. Решение  о лишении журналиста аккредитации  принимает руководитель Пресс-службы  Акк. Орг. Решение должно быть мотивированным, письменно оформленным, содержать ссылки на действующее законодательство о средствах массовой информации.

10.3. Для  разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, журналист  либо редакция может обратиться  к руководству Акк. Орг., а также к вышестоящему руководству в порядке подчиненности, в органы прокуратуры.

10.4. Отказ  в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного  журналиста могут быть обжалованы  в суд в соответствии с гражданским  и гражданско-процессуальным законодательством.

§ 3. Права и обязанности  аккредитованных журналистов

 

В соответствии с конституционным принципом  свободы массовой информации Российское законодательство предусматривает  ряд привилегий, создающих журналистам  возможности свободно искать, запрашивать, получать и распространять информацию, тем самым обеспечивать аудиторию  самой свежей, самой точной и самой  полной информацией по всем интересующим ее общественно значимым вопросам.

Помимо  тех правомочий, которые закреплены статьей 47 Закона «О СМИ», аккредитованные  журналисты приобретают дополнительные права, облегчающие осуществление  профессиональной деятельности. В упомянутых выше рекомендациях дан примерный  перечень прав аккредитованных журналистов. К их числу отнесены возможности:

• Заблаговременно  получать информацию о предстоящих  заседаниях, совещаниях и других мероприятиях.

• Присутствовать на проводимых мероприятиях, работать во время проведения открытых мероприятий  в залах заседаний или специально оборудованных помещениях пресс-службы.

• Пользоваться городским телефоном для связи  с редакциями и передачи оперативных  сообщений.

• Получать оперативную официальную информацию.

• Получать официальные документы, стенограммы  заседаний, тексты заявлений, пресс-релизы и другие документы.

• Знакомиться  с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами.

• Получать дополнительную информацию (комментарии  или разъяснения).

• Посещать пресс-конференции, брифинги и иные мероприятия, предназначенные специально для прессы.

• Использовать в установленном порядке материалы  архива.

• Пользоваться содействием пресс-служб в проведении встреч и бесед с руководителями и сотрудниками организации, депутатами. Аккредитация журналиста при органе или организации является основанием для его работы во всех структурных подразделениях соответствующего органа или организации, если Правилами аккредитации не установлено иное.

• По аккредитационному удостоверению свободно проходить в учреждение, при котором аккредитован журналист.

Все это  в совокупности облегчает получение  необходимой информации, экономит уйму времени и повышает эффективность  труда журналиста.

Обязанности журналистов определяются ст. 49 Закона «О СМИ», а также отдельными положениями, содержащимися в различных нормативных  актах и касающимися в первую очередь вопросов допуска представителей СМИ к информации.

Кроме того, на аккредитованного журналиста (в  связи с расширением его прав) возлагается ряд дополнительных обязанностей, предусмотренных Правилами  аккредитации. В предложенных конференцией «Пресс-секретарь - чиновник или журналист?», о которой говорилось ранее, рекомендациях указывалось, что аккредитованный журналист обязан:

• Соблюдать  правила внутреннего распорядка работы организации.

• Не вмешиваться  в ход мероприятия, на котором  он присутствует (если оно не специально организовано для прессы).

 

• Соблюдать  правила, которые определены для  специальных, особых мероприятий.

• Соблюдать  порядок организации персональных встреч и бесед с руководителями и сотрудниками.

Важно, чтобы  эти обязанности не вводили дополнительных ограничений прав журналистов, а  касались лишь уточнений, связанных  с выполнением правил внутреннего  распорядка аккредитующей организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На данном этапе развития нашего общества институт аккредитации призван упорядочить  контакты журналистов с представителями  власти, ввести взаимоотношения между  ними в более цивилизованное русло.

Законодательством России о средствах массовой информации кроме аккредитации журналистов  при государственных органах, организациях, учреждениях, при общественных объединениях предусматривается особый порядок  аккредитации журналистов иностранных  СМИ. Согласие на их аккредитацию дает МИД РФ (ст. 55 Закона «О СМИ», Постановление  Правительства РФ от 13.09.94 № 1055 «Об  утверждении правил аккредитации и  пребывания корреспондентов иностранных  средств массовой информации на территории Российской Федерации»).