Александр II. 13

План

 Введение……………………………………………………………………………………….2

1. Необходимость реформ в России к середине XIX века…………….3

2. Реформы Александра II…………………………………………………………..…4

2.1. Крестьянская реформа……………………………………………………………5

2.2. Реформа самоуправления (земское и городовое положения)…………………………………………………………………………………..11

2.3. Судебная реформа………………………………………………………………..13

2.4.. Реформы образования, просвещения и финансовая реформа……………………………………………………………………………………….16

2.5. «Конституция» Лорис-Меликова………………………………………….19

3. Значение, незавершённость и ограниченность  реформ…………………………………………………………………………………………24

 Заключение……………………………………………………………………………….…27

 Примечания…………………………………………………………………………………28

 Список  литературы………………………………………………………………………29

 

Введение

 

Россия очень  долгое время была аграрной страной. На протяжении многих лет крестьянский вопрос был главной проблемой нашего государства. Александр II был первым, кто решился провести реформу, которая коренным образом изменяла бы ситуацию в стране. Поэтому правление императора Александра II стало периодом радикальных преобразований российского общества. Интересы политического и исторического развития страны потребовали коренным образом изменить основные идеологические установки самодержавной системы.

Его предшественники  прекрасно понимали, что

крепостное  право - это зажженная пороховая  бочка, на которой сидели

российские  императоры, Александр II тоже это понимал. Но он не просто это

понимал, он действовал, проводил реформы. Александр II отменил крепостное право, и большая часть населения России того времени получила долгожданную свободу, провёл земскую, военные и судебную реформы.

Для проведения столь сложных реформ требовалось не мало сил, которые нашёл в себе Александр II.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимость реформ в России к  середине XIX века

 

По окончании Крымской войны  обнаружились многие внутренние недостатки Российского государства. Нужны  были перемены, и страна с нетерпением  ожидала их. Тогда император произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: "Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности..."

 

На первом месте, конечно же, была идея освобождения крепостных. В своей  речи перед представителями московского  дворянства Александр II сказал: «лучше отменить его сверху, чем ждать, когда  оно само будет отменено снизу». Другого выхода не было, так как  крестьяне с каждым годом все  сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинская форма  эксплуатации крестьянина, что и  вызывало кризисные ситуации. В первую очередь начала снижаться производительность труда крепостных, так как помещики хотели производить больше продукции  и этим подрывали силы крестьянского  хозяйства. Наиболее дальновидные помещики осознавали, что подневольный труд намного уступает по производительности наемному (Например, об этом писал крупный  помещик А. И. Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи» в 1847 году). Но наем работников требовал немалых затрат от помещика в то время, когда крепостной труд был даровым. Многие помещики пытались вводить новые системы ведения хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта породистый скот и т.д. К сожалению, такие меры приводили их к разорению и, соответственно, к усилению эксплуатации крестьян. Росли задолженности помещичьих имений перед кредитными учреждениями. Дальнейшее развитие хозяйства на крепостной системе было невозможным. К тому же оно, просуществовав в России значительно дольше, чем в европейских странах приняло очень жесткие формы.

 

Однако, существует и другая точка зрения относительно этой реформы, согласно которой к середине XIX века крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей и выступления против правительства были очень слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы России не грозили, но, сохраняя крепостное право, она могла выбыть из числа великих держав.

 

Крестьянская реформа повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Был предусмотрен ряд мер  по перестройке местного управления, судебной системы, образования и, позднее, армии. Это были действительно крупные  изменения, сравнимые разве что  только с реформами Петра I. [1]

 

 

 

Реформы Александра II

 

Александр II понимал, что общество могло выйти из оцепенения после  поражения в Крымской войне только путём глубоких реформ. Для него было ясно, что ключевым вопросом является отмена крепостного права, о необходимости  которой он заявил уже в 1856. Труднее  было приступить к решению этой проблемы. В обществе много говорилось об изменении  положения крестьян, но готовности к практическим действиям оно  не выражало. Следовательно, отменить крепостничество одним росчерком  пера не представлялось возможным. По мере того как осуществлялась практическая подготовка отмены крепостного права, становилось ясно, что она повлечёт за собой многие другие проблемы. Многовековое закабаление общества привело к тому, что все государственные институты, сословная структура, российское право основывались на крепостничестве. Необходимо было не только освободить крестьян, но и провести перемены практически во всех областях жизни. Россия была самодержавным государством, и поэтому выбор пути реформ ложился тяжёлым грузом ответственности на плечи императора.

 

Отмена крепостного права вызвала  необходимость проведения ряда других реформ. В первую очередь потребовалось создать систему местного самоуправления. Раньше всем распоряжались помещики. В новых условиях местные хозяйственные и финансовые вопросы, а также медицинское обслуживание и народное образование не могли быть возложены ни на помещиков, ни на какие-либо сословные организации.

 

 

Крестьянская реформа

 

19 февраля (3 марта) 1861 в Петербурге  Александр II подписал Манифест  об отмене крепостного права  и Положение о крестьянах, выходящих  из крепостной зависимости, состоявшие  из 17 законодательных актов.

 

Из Манифеста 19 февраля 1861 года об отмене крепостного права:

 

« Как новое устройство, по неизбежной многосложности требуемых оным перемен, не может быть произведено вдруг, а потребуется для сего время, примерно не менее двух лет, то в течение сего времени, в отвращение замешательства и для соблюдения общественной и частной пользы, существующий доныне в помещичьих имениях порядок должен быть сохранен дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок.

 

Для правильного достижения сего мы признали за благо повелеть:

 

1. Открыть в каждой  губернии губернское по крестьянским  делам присутствие, которому вверяется  высшее заведование делами крестьянских  обществ, водворенных на помещичьих  землях.

 

2. Для рассмотрения на  местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении  новых положений, назначить в  уездах мировых посредников и  образовать из них уездные  мировые съезды.

 

3. Затем образовать в  помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества  в нынешнем их составе, открыть  в значительных селениях волостные  управления, а мелкие сельские  общества соединить под одно  волостное управление.

 

4. Составить, поверить  и утвердить по каждому сельскому  обществу или имению уставную  грамоту, в которой будет исчислено,  на основании местного положения,  количество земли, предоставляемой  крестьянам в постоянное пользование,  и размер повинностей, причитающихся  с них в пользу помещика как за землю, так и за другие от него выгоды.

 

5. Сии уставные грамоты  приводить в исполнение по  мере утверждения их для каждого  имения, а окончательно по всем  имениям ввести в действие  в течение двух лет со дня  издания настоящего манифеста.

 

6. До истечения сего  срока крестьянам и дворовым  людям пребывать в прежнем  повиновении помещикам и беспрекословно  исполнять прежние их обязанности.

 

7. Помещикам сохранить  наблюдение за порядком в их  имениях, с правом суда и  расправы, впредь до образования  волостей и открытия волостных  судов.

 

Обращая внимание на неизбежные трудности предприемлемого преобразования, мы первое всего возлагаем упование на всеблагое провидение Божие, покровительствующее России» [6]

 

Основной акт — «Общее положение  о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные  условия крестьянской реформы:

Крестьяне получали личную свободу  и право свободно распоряжаться  своим имуществом.

Помещики сохраняли собственность  на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование  крестьянам «усадеб оседлость» и  полевой надел.

За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину  или платить оброк и не имели  права отказа от неё в течение 9 лет.

Размеры полевого надела и повинностей  должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись  мировыми посредниками.

Крестьянам предоставлялось право  выкупа усадьбы и по соглашению с  помещиком — полевого надела, до осуществления этого они именовались  временно обязанными крестьянами.

Также определялась структура, права  и обязанности органов крестьянского  общественного управления сельского и волостного суда.

 

В четырёх «Местных положениях»  определялись размеры земельных  наделов и повинностей за пользование  ими в 44 губерниях Европейской  России. От земли, находившейся в пользовании  крестьян до 19 февраля 1861, могли быть произведены отрезки, если душевые  наделы крестьян превышали высший размер, установленный для данной местности, или если у помещиков при сохранении существующего крестьянского надела оставалось менее 1/3 всей земли имения.

 

Наделы могли уменьшаться по специальным соглашениям крестьян с помещиками, а также при получении  дарственного надела. При наличии  в пользовании крестьян наделов меньшего размера помещик обязан был или прирезать недостающую землю, или снизить повинности. За высший душевой надел устанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год или барщина — 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год. Если надел был менее высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально. Остальные «Местные положения» в основном повторяли «Великороссийское», но с учётом специфики своих районов. Особенности Крестьянской реформы для отдельных категорий крестьян и специфических районов определялись «Дополнительными правилами» — «Об устройстве крестьян, водворённых в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам»; «О приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов»; «О крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах»; «О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках»; «О крестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского»; «О крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии»; «О крестьянах и дворовых людях в Сибири»; «О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области».

 

«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение их без земли, однако в течение 2 лет  они оставались в полной зависимости  от помещика.

 

«Положение о выкупе» определяло порядок выкупа крестьянами земли  у помещиков, организацию выкупной операции, права и обязанности  крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел от соглашения с помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Цена земли определялась оброком, капитализированным из 6 % годовых. В случае выкупа по добровольному соглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещик получал у государства, которому крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодно выкупными платежами.

 

«Манифест» и «Положения» были обнародованы с 7 марта по 2 апреля (в  Петербурге и Москве — 5 марта). Опасаясь недовольства крестьян условиями реформы, правительство приняло ряд мер  предосторожности (передислокация войск, командирование на места лиц императорской  свиты, обращение Синода и т. д.). Крестьянство, недовольное кабальными условиями  реформы, ответило на неё массовыми  волнениями. Наиболее крупными из них  были Бездненское выступление 1861 и Кандеевское выступление 1861.

 

Проведение Крестьянской реформы  началось с составления уставных грамот, которое в основном было закончено к середине 1863 года. На 1 января 1863 года крестьяне отказались подписать около 60 % грамот. Цена земли  по выкупу значительно превышала  её рыночную стоимость в то время, в отдельных районах в 2—3 раза. В результате этого в ряде районов  крайне добивались получения дарственных  наделов и в некоторых губерниях (Саратовская, Самарская, Екатеринославская, Воронежская и др.), появилось  значительное число крестьян-дарственников.

 

Переход крестьян на выкуп растянулся на несколько десятилетий. К 1881 оставалось во временнообязанных отношениях 15 %. Но в ряде губерний их было ещё много (Курская 160 тыс., 44 %; Нижегородская 119 тыс., 35 %; Тульская 114 тыс., 31 %; Костромская 87 тыс., 31 %). Быстрее шёл переход на выкуп в чернозёмных губерниях, там же преобладали и добровольные сделки над обязательным выкупом. Помещики, имевшие большие долги, чаще, чем другие, стремились ускорить выкуп и заключить добровольные сделки.

 

Отмена крепостного права коснулась  и удельных крестьян, которые «Положением 26 июня 1863» переводились в разряд крестьян-собственников путём обязательного  выкупа на условиях «Положений 19 февраля». Отрезки у них в целом были значительно меньше, чем у помещичьих крестьян.

 

Законом 24 ноября 1866 началась реформа  государственных крестьян. За ними сохранялись все земли, находящиеся  в их пользовании. По закону от 12 июня 1886 государственные крестьяне были переведены на выкуп.

 

Крестьянская реформа 1861 повлекла за собой отмену крепостного права  и на национальных окраинах Российской империи.

 

13 октября 1864 был издан указ  об отмене крепостного права  в Тифлисской губернии, через  год он был распространён с  некоторыми изменениями на Кутаисскую  губернию, а в 1866 — на Мегрелию. В Абхазии крепостное право было уничтожено в 1870, в Сванетии — в 1871. Условия реформы здесь сохраняли в большей степени крепостнические пережитки, чем по «Положениям 19 февраля». В Азербайджане и Армении крестьянская реформа была произведена в 1870—1883 и носила не менее кабальный характер, чем в Грузии. В Бессарабии основную массу крестьянского населения составляли юридически свободные безземельные крестьяне — царане, которые по «Положению 14 июля 1868» наделялись землёй в постоянное пользование за повинности. Выкуп этой земли осуществлялся с некоторыми отступлениями на основе «Положения о выкупе» 19 февраля 1861.

 

По Манифесту крестьянин получал  полную личную свободу. Это особенно важный момент в крестьянской реформе. Веками крестьяне боролись за свою свободу. Если раньше помещик мог  отнять у крепостного все его  имущество, насильно женить, продать, разлучить  с семьей и просто убить, то с выходом этого Манифеста крестьянин получал возможность решать, где и как ему жить, он мог жениться, не спрашивая на то согласия помещика, мог самостоятельно заключать сделки, открывать предприятия, переходить в другие сословия. Все это предоставляло возможность развития крестьянского предпринимательства, способствовало росту отхода крестьян на заработки, а в целом давало сильный толчок развитию капитализма в пореформенной России.

 

По «Положениям» было введено крестьянское самоуправление, т. е. сельские и волостные  сходы во главе с сельскими  старостами и волостными старшинами. Крестьянам предоставлялось право  самим распределять землю, раскладывать повинности, определять очередность  отбывания рекрутской повинности, принимать  в общину и увольнять из нее. Также  вводился волостной крестьянский суд  по маловажным преступлениям и имущественным  искам.

 

Указанный в законе выкуп усадеб и полевых наделов для крестьян был невозможен, поэтому правительство  пришло на помощь крестьянству устройством  «выкупной системы». В «Положениях» указано, что помещики смогут получить земельную ссуду, как только будут  устроены их земельные отношения  с крестьянами и установлен земельный  надел. Ссуда выдавалась помещику доходными  процентными бумагами и засчитывалась  за крестьянами, как казенный долг, который они должны были погасить в течение 49 лет «Выкупными платежами».

 

Порядок осуществления крестьянской реформы требовал соглашения между  помещиком и крестьянином по поводу размера надела, а также по поводу обязательств крестьянина по отношению к помещику. Это следовало изложить в «уставной грамоте» в течение одного года с момента освобождения.

 

Если отмена крепостного права  произошла сразу, то ликвидация феодальных, экономических отношений, устоявшихся  десятилетиями, растянулась на многие годы. По закону еще два года крестьяне  обязаны были отбывать такие же повинности, что и при крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась барщина, и отменили мелкие натуральные поборы. До перевода крестьян на выкуп, они находились во временнообязанном положении, т. е. обязаны были за предоставленные им наделы выполнять по установленным законом нормам барщину или платить оброк. Так как определенного срока по истечении, которого временнообязанные крестьяне должны были быть, переведены на обязательный выкуп не было, то их освобождение растянулось на 20 лет, правда, к 1881 году их оставалось уже не более 15%.

 

Несмотря на грабительский для  крестьян характер реформы 1861 года, ее значение для дальнейшего развития страны было очень велико. Эта реформа  явилась переломным моментом при  переходе из феодализма в капитализм. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рабочей силы, а предоставление им некоторых гражданских  прав способствовало развитию предпринимательства. Помещикам же реформа обеспечивала постепенный переход от феодальных форм хозяйства к капиталистическим.

 

Реформа самоуправления (земское и  городовое положения)

 

Земская реформа 1 января 1864 г. — Реформа  состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение  бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям —  уездным и губернским земским  управам. Выборы представителей от населения  в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное  преобладание дворян. Гласные из крестьян составляли меньшинство. Избирались сроком на 4 года. Все дела в земстве, касавшиеся прежде всего кровных нужд крестьянства, вершили помещики, ограничивавшие интересы остальных сословий. Помимо того, земские  учреждения на местах были подчинены  царской администрации и в  первую очередь губернаторам. Земство  состояло: земские губернские собрания (законодательная власть), земские  управы (исполнительная власть).

 

 

Председатель

Губернатор

Губернская земская управа

Губернское по земским и  городским (с1892г.) делам присутствие (с 1890г.)

канцелярии

Председатель

Губернское земское собрание

Уездная земская управа

Представители ведомств, госимущества, уделов, духовенства и др. (с 1890г.)

Уездное земское собрание

Землевладельцы (с 1890г. Только землеладельцы-дворяне)

Представители городского общества (ценз на правительство)

Представители сельского общества (с 1890 г. Назначались губернатором)

Волостной сход

Сельский сход

Избирательные уездные съезды

 

 

 

 

 

 

 

Земская реформа 1864 года [1]

Судебная реформа

 

 

Третьей капитальной реформой императора Александра II была реформа судебная. Необходимость преобразования старого суда, притом преобразования коренного, была осознана в первые же годы царствования (работы графа Д. Н. Блудова, 1857—1860 гг.). Громадное влияние на весь ход реформы и освободительный ее характер оказало освобождение крестьян. После того как акт 19 февраля возвратил многомиллионному населению, «вчерашним рабам», их гражданские права, прежний помещичий (вотчинный) суд утратил свой смысл, и его надлежало заменить судом государственным, справедливым, общим и одинаковым для всех. «Пока крепостное право тяготело хоть над одним человеком, не могло быть речи о праве русского гражданина. Только с 1861 года установлены были первые элементы правового порядка, и потому вслед за этим стал на ближайшую очередь вопрос о разумной, рациональной организации независимого суда — первой опоры и охраны правового порядка. Гений свободы и гуманности витал в то время над Россией» (Джаншиев).

 

В 1862 году дело реформы из рук Блудова перешло к государственному секретарю Буткову, который окружил себя опытными юристами, учеными и практиками (Буцковский, Стояновский, Зарудный, Победоносцев, Ровинский). Предварительно были выработаны «Основные Начала» предстоящей судебной реформы и опубликованы во всеобщее сведение, чтобы вызвать всестороннее и свободное обсуждение их. Судебные уставы, выработанные Особой Комиссией, были обнародованы 20 ноября 1864 г. и положили начало новому суду в России. Манифест, опубликованный по этому случаю, содержал в себе знаменательные слова, возвещая русскому народу желание государя «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого, от высшего до низшего». Какие же изменения внесли новые Судебные Уставы и что нового содержал в себе новый суд?

 

А. Главнейшие особенности нового суда

 

1. Судебная власть была отделена от административной и законодательной и поставлена совершенно независимо от той и другой.

 

2. В уголовных делах власть  судебная отделена от обвинительной  (прокурорского надзора), чем устранялось  влияние последней на решение  судей.

 

3. Суд (судоговорение) происходил  гласно, при открытых дверях, доступно  для всякого желающего следить  за ходом дела.

 

4. Суд происходил устно, путем  непосредственного расспроса и  обмена мнений (устный допрос  обвиняемого, свидетелей; речи прокурора  и защитника), в присутствии обвиняемого  (раньше суд был заочный и судьи руководились лишь письменными показаниями обвиняемого и свидетелей).

 

5. Введен состязательный процесс  (обвинение и защита; сопоставление  и указание данных за и против  обвиняемого). С этой целью был  учрежден прокурорский надзор (обвинительная  власть) и институт присяжных  поверенных (защита; официальная адвокатура). В старых судах преимущественное  внимание суда было направлено  на обвинение; новый суд, милостивый, делал все возможное, чтобы  охранить интересы обвиняемого  и предоставить ему все средства  доказывать свою невинность или  обстоятельства, смягчающие его  вину. С этой целью создана  была защита (адвокатура), которой  не существовало в старых судах.

 

6. Особенно важно было введение  в судопроизводство присяжных  заседателей. Освобожденные от  обязанности, налагавшейся на прежних судей, руководиться исключительно формальными доказательствами, они могли судить по совести, по убеждению. Присяжные заседатели выбирались по жребию из местного населения, являлись выражением общественной совести и лучшей гарантией беспристрастия («глас народа — глас Божий»). В отмену прежних порядков, судили именно они, а не судьи, которые лишь применяли постановления закона согласно тому или иному приговору присяжных.

 

7. Для устранения давления со  стороны административных органов  полиция при расследовании уголовных  дел от участия была устранена;  следствие велось особыми судебными  органами — судебными следователями.

 

8. Чтобы лучше обеспечить беспристрастие  судебного следствия, должность  судебных следователей была объявлена  несменяемой; за свои действия  они отвечали перед одним лишь  сенатом; несменяемость давала  им гарантию в том, что за  свое расследование и раскрытие  истины, кому-нибудь неугодное, сами  они ни в чем не потерпят.

 

9. Для мелких дел учреждены  мировые суды (без участия присяжных  заседателей). В самом названии  их мировыми заключалось указание, что назначение их было не  столько судить, сколько мирить, убеждать противников к соглашению. Мировой судья становился своего  рода третейским судьей, что сделало  сам суд близким и доступным  для населения.

 

Б. Судебные учреждения согласно судебным уставам 1864 г.

 

I. Категория мелких дел (обиды,  ссоры, домашние дрязги; драка, буйство или неприличное поведение в общественном месте; гражданские иски на небольшие суммы.)

 

1. Низшая инстанция: Мировой  суд (для всех сословий, кроме  крестьян) и волостной суд (для  крестьян).

 

2. Высшая инстанция: Съезд мировых  судей (один на уезд): сюда переносились  дела по жалобам на решения  мировых и волостных судов.

 

II. Категория крупных дел (всякого  рода уголовные преступления: воровство,  разбой, убийство, святотатство, преступления  по должности и проч.; всякого  рода дела гражданские: тяжбы  на сумму выше 500 рублей; споры  о наследстве, о вводе во владение, о материальных убытках, нанесенных частному лицу по жалобе потерпевшего и проч.).

 

1. Низшая инстанция: Окружной  суд (один на губернию); он состоит  из двух отделений: уголовного  и гражданского. 2. Высшая инстанция:  Судебная палата (одна на несколько  губерний): сюда переносились дела  по жалобам на решения окружных  судов.

 

III. Венцом судебных учреждений  являлся сенат, разбиравший жалобы  на решения мировых съездов  и судебных палат.

 

Сенат Судебные палаты Съезды мировых  судей Окружные суды Мировой суд  Волостной суд VII. Военная реформа

 

В соответствии с Судебными уставами 20 ноября 1864 г. устанавливались следующие  либеральные принципы судоустройства и судопроизводства:

осуществление правосудия только судом;

1)независимость судов и судей;

2)отделение судебной власти от обвинительной (ст. 3 Устава уголовного судопроизводства);

3)несменяемость судей;

4)бессословность суда (равенство всех перед законом);

5)гласность судопроизводства;

6)состязательность;

7)устность судопроизводства.

 

 

Реформы образования, просвещения  и финансовая реформа

 

 

Народное образование также  обратило на себя внимание  царя.  Особенно

важное значение имело в этом  отношении издание  нового  и  общего  устава российских  университетов  18  июля  1863  г.,  в выработке которого,   по инициативе  министра  народного  просвещения А.В.  Головкина,   участвовала особая комиссия при главном правлении училищ,  составленная  преимущественно из   профессоров    Петербургского    университета.    Устав    предоставлял университетам довольно  широкую  автономию:  вводилась  выборность  ректора, деканов, профессоров, университетский  Совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. А в связи с  развитием   университетов,   соответственно   быстрыми   темпами   начала развиваться наука.