Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России

Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России

Содержание

Введение

Глава I. Разработка федеральных целевых  программ по развитию проблемных регионов России

§ 1.1. Порядок принятия решения о  разработке программы

§ 1.2. Финансирование

§ 1.3. Разработка

§ 1.4. Отбор проблем для программной  разработки

§ 1.5. Формирование целевой программы

§ 1.6. Экспертиза и оценка программы

§ 1.7. Утверждение целевой программы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Федеральная целевая программа  по развитию проблемных регионов - увязанный  по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним  из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целью реферата является изучение федеральных  целевых программ по развитию проблемных регионов России, их финансирование, изучение основ планирования федеральных  целевых программ. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1.Описать актуальность федеральных  целевых программ.

2. Раскрыть общее понятие федеральные  целевые программы.

3. Рассмотреть порядок принятия  решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации.

4. Изучить финансирование федеральных  целевых программ.

5. Изучить разработку федеральной  целевой программы.

6. Рассмотреть отбор проблем  для программной разработки.

7. Рассмотреть формирование целевой  программы.

8. Рассмотреть утверждение целевой  программы и ее финансирование.

Для достижения поставленной цели реферата использовалась следующая нормативно-правовая база:

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации.

2. Законы Российской Федерации.

3. Постановления правительства Российской Федерации.

4. Официальный сайт Федерального  казначейства.

5. Периодические издания (газеты, журналы).

Глава I. Разработка федеральных  целевых программ по развитию проблемных регионов России

§ 1.1 Порядок принятия решений о разработке программ

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и  их формирования и реализации устанавливается  соответственно нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете  в составе ведомственной структуры  расходов бюджета по соответствующей  каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации¹.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная  с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой  программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации¹.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено  предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов)².

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

§ 1.2 Финансирование

Бюджетные инвестиции в объекты  капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной  адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации, в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, либо в установленном указанным органам порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 600 миллионов рублей и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством Российской Федерации¹.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 600 миллионов рублей, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности  принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации  в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов¹.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности Российской Федерации  в соответствии с инвестиционными  проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.

Главные распорядители средств  федерального бюджета в части  указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования¹.

Бюджетные ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства государственной  собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях².

Бюджетные инвестиции в объекты  капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в  форме капитальных вложений в  основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном  бюджете может предусматриваться  предоставление субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства  государственной собственности  субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов¹.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено  предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса, за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 Бюджетного Кодекса.

Формирование перечня целевых  программ по развитию проблемных регионов осуществляется органом исполнительной власти, в соответствии с прогнозом  социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

§ 1.3 Разработка

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально  - экономических (экологических)  результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной  программы;

- сведения о распределении объемов  и источников финансирования  по годам;

- другие документы и материалы,  необходимые для ее утверждения¹.

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Разработка проекта и утверждение  целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие  основные этапы:

- разработка проекта концепции  целевой программы;

- принятие решения о разработке  проекта целевой программы Правительством  Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

- разработка проекта целевой  программы;

- согласование проекта целевой  программы;

- экспертиза проекта целевой  программы, в том числе независимыми  экспертами;

- рассмотрение проекта целевой  программы на заседании Правительства Российской Федерации;

- доработка целевой программы  в соответствии с замечаниями  Правительства Российской Федерации;

- утверждение целевой программы  Правительством Российской Федерации¹.

§ 1.4 Отбор проблем  для программной разработки

Инициаторами постановки проблем  для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать  любые юридические и физические лица.

Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств.

Отбор проблем для их программной  разработки и решения на федеральном  уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить  проблему в приемлемые сроки  за счет использования действующего  рыночного механизма и необходимость  государственной поддержки для  ее решения;

- принципиальная новизна и высокая  эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы¹.

При обосновании необходимости  решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться  приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений  физических и юридических лиц, а  также проект концепции целевой  программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения, кроме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ специального и двойного назначения, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обороны и безопасности государства (далее - НИОКР гражданского назначения), направляются также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой  проблемы и целей программы  приоритетным задачам социально-экономического  развития Российской Федерации;

- обоснование целесообразности  решения проблемы программно-целевым  методом;

- характеристика и прогноз развития  сложившейся проблемной ситуации  в рассматриваемой сфере без  использования программно-целевого  метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- ориентировочные сроки и этапы  решения проблемы программно-целевым  методом;

- предложения по целям и задачам  программы, целевым индикаторам  и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

- предложения по объемам и  источникам финансирования целевой  программы;

- предварительная оценка ожидаемой  эффективности и результативности  предлагаемого варианта решения  проблемы;

- предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;

- предложения по государственным  заказчикам и разработчикам целевой  программы;

- предложения по основным направлениям  финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;

- предложения по механизмам  формирования мероприятий целевой  программы;

- предложения по возможным вариантам  форм и методов управления  реализацией целевой программы¹.

Концепция целевой программы оценивается в соответствии с разделом IV "Экспертиза и оценка целевой программы" Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация и направляется в Правительство Российской Федерации для принятия решения.

Правительство Российской Федерации  на основе представленных предложений  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации  утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

Для целевых программ, имеющих более  одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор.

Государственный заказчик целевой программы:

а) подготавливает проекты решений  Правительства Российской Федерации  об утверждении целевой программы, утверждении государственного заказчика, передаче при необходимости части  функций государственного заказчика  организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;

б) подготавливает исходное задание  на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;

в) разрабатывает в пределах своих  полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

г) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

е) подготавливает ежегодно в установленном  порядке предложения по уточнению  перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

ж) разрабатывает перечень целевых  индикаторов и показателей для  мониторинга реализации программных  мероприятий;

з) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

и) согласовывает с основными  участниками целевой программы  возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

к) организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы  и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой  экспертизы осуществляет его доработку;

л) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

м) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

н) организует размещение в электронном  виде информации о ходе и результатах  реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении  внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов¹.

§ 1.5 Формирование целевой  программы

Государственный заказчик - координатор  целевой программы кроме полномочий, указанных в пункте 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников².

Государственный заказчик - координатор  несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении  которой участвует Российская Федерация, производится с российской стороны  государственным заказчиком программы  в соответствии с заключенным  соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

Целевая программа состоит из следующих  разделов:

- характеристика проблемы, на решение  которой направлена целевая программа;

- основные цели и задачи целевой  программы с указанием сроков  и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения  целевой программы;

- механизм реализации целевой  программы, включающий в себя  механизм управления программой  и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

- оценка социально-экономической  и экологической эффективности  целевой программы¹.

К содержанию разделов целевой программы  предъявляются следующие требования.

Первый  раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй  раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать  компетенции государственных заказчиков  целевой программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать  возможность проверки достижения  целей);

- привязка к временному графику  (должны быть установлены срок  достижения цели и этапы реализации  целевой программы с определением  соответствующих целей)².

Раздел должен содержать обоснование  необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование  сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы  должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать  для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать  комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.