Альтернативная гражданская служба. 3

Содержание 

 
Введение                                                                                                                          3

1. Что такое альтернативная гражданская служба.                                                   5                                                                                                                                                                                       
2. Порядок подачи заявления на АГС.                                                                         7
3. Основные условия прохождения альтернативной гражданской службы.           8
4. Какой должна быть альтернативная гражданская служба.                                10

Заключение                                                                                                                   13

Список литературы                                                                                                      15

Введение.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести нельзя считать проблемой, не заслуживающей самого серьезного беспокойства или находящейся вне рамок работы международного сообщества по защите и укреплению прав человека. Право на отказ от воинской службы по убеждениям является важнейшим составляющим элементом права на свободу мысли, совести и вероисповедения, сформулированного во Всеобщей декларации прав человека, в Международном Пакте о гражданских и политических правах и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. Это утверждается также в резолюциях и рекомендациях, принятых Комиссией ООН по правам человека. Комитетом ООН по правам человека. Советом Европы и Европейским Парламентом.

Эти   органы   настоятельно   призывают   правительства предоставить гарантии того, что гражданам, отказывающимся от обязательной воинской повинности по причине своих сознательных убеждений, будет дана возможность проходить альтернативную службу. В ряде резолюций, принятых этими органами ясно указано, что альтернативная службы должна иметь ' полностью гражданский характер, и ее продолжительность не должна быть карательной мерой.    Согласно их рекомендациям, гражданам должно быть разрешено официально регистировать свой отказ от воинской службы по убеждениям в любое время: до их призыва в армию, после получения призывных документов или во время воинской службы. Комиссия ООН по правам человека. Совет Европы и Европарламент также подчеркивают, что информация о правилах получения статуса отказавшегося от воинской службы по убеждениям должна быть без труда доступной всем ожидающим призыва в вооруженные силы, а также тем, кто уже призван на воинскую службу. Отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать любого человека, который,   по  причине  своих  глубоких  убеждений  совести, отказывается  от  выполнения  воинской  службы  или  любого непосредственного  или  косвенного  участия  в  войнах  или вооруженных конфликтах. Такое глубокое убеждение может быть религиозного,     этического,     морального,     философского, политического или подобного характера. При этом, независимо от характера убеждений, этим людям должно быть гарантировано право отказаться от ношения оружия или от участия в войнах или вооруженных  конфликтах.    Кроме  того,  это  право  следует распространять и на лиц,  которые уже призваны на воинскую службу,  а  также  на  профессиональных  военнослужащих,  чьи сознательные убеждения в желании отказаться от службы в армии, сформировались после их вступления в вооруженные силы.

В тех случаях, когда эти  граждане подверглись задержанию или  тюремному заключению единственно потому, что они были лишены права официально зарегистрировать свой отказ от воинской службы или пройти  альтернативную  службу  полностью гражданского характера,  они признаются  Международной Амнистией узниками совести.  Члены организации в более ста девяноста странах мира проводят  активную  кампанию,  цель  которой  -  немедленное и безусловное освобождение находящихся в заключении отказавшихся от  воинской  службы по убеждениям.    Международная Амнистия признает узниками совести и тех, кто находится в задержании или тюремном  заключении  в  результате  их  отказа  проходить альтернативную  службу,  характер  которой  не  был  полностью гражданским  или  продолжительность  которой  можно  считать карательной (например, вдвое дольше обычной воинской службы).

Во многих государствах число  лиц, добивающихся получения статуса  отказывающихся от воинской службы по убеждениям, совсем небольшое.   Но даже если таких случаев немного, эту проблему нельзя не внести в круг важнейших.  Защита права на отказ от воинской службы по убеждениям и права на альтернативную службу - часть из важнейших направлений деятельности по укреплению прав человека во всем мире.

Автор  не  ставит  под  сомнение  право правительств призывать граждан на службу в вооруженные силы. Также я определяю своих позиций согласия или несогласия  с  содержанием убеждений,  которыми отказывающиеся мотивируют свои решения.  Однако, следуя нормам международного права считаю,  что все, подлежащие  призыву  в  вооруженные  силы,  должны  получить возможность проходить альтернативную службу, если таковым будет их  решение,   основанное  на  глубоких  убеждениях  совести.

Альтернативная  гражданская служба.

Альтернативная гражданская  служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. АГС выбирают граждане, которые в силу различных моральных, этических, политических, религиозных убеждений считают недопустимой для себя службу в вооружённых силах, ношение военной формы одежды, принесение присяги, взаимодействие с оружием. Кроме того, правом на АГС обладают представители малочисленных коренных народов при условии занятия традиционными промыслами.

Право на отказ от военной  службы по убеждениям — общепризнанное на международном уровне и закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе»  неотъемлемое право каждого гражданина.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральном законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

— Конституция России, ст. 59, ч. 3

Срок АГС — 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) — 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС, как правило, по экстерриториальному принципу. Но это не жесткое требование. Многие проходят АГС по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации, федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.

АГС — обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата, имеет право на образование — по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах и домах престарелых, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими в цирках и театрах, разносят почту, дежурят на метеостанциях.

Если верующие могут отказаться от службы в В.С, обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждение — прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения». Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, — это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.

Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.

Право пройти АГС вместо В.С имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.

Порядок подачи заявления на АГС

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой подается гражданином в военкомат по месту постановки на воинский учёт не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу (т. е. подлежащие призыву в осенний призыв подают заявления до 1 апреля, а призываемые весной следующего года - до 1 октября). Те, у кого преждевременно, по истечении указанных сроков, прекратилось действие отсрочки (например, по причине отчисления из вуза), вправе подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Соблюдение установленных законом сроков подачи заявления весьма важно, т. к. большинство отказов, вынесенных призывными комиссиями в предшествующие годы, мотивированы несвоевременной подачей заявления. Однако можно смело подавать заявление на обжалование решения в суд, так как данный пункт закона об АГС нарушает конституционные права, в частности ст. 59 Конституции России. Однако призывная комиссия вправе признать причины нарушения срока уважительными и вынести положительное решение. Заявление должно быть принято сотрудниками военкомата и представлено на рассмотрение призывной комиссии в любом случае, даже если оно подано позже положенного срока. Решение об отказе в праве на АГС, в том числе и по основанию нарушения срока и (или) порядка подачи заявления, полномочна принять только призывная комиссия. Решение призывной комиссии об отказе в праве на АГС может быть обжаловано в суде. Заявления рассматриваются в ходе призыва, предшествующего тому, в который заявитель должен быть призван. Если время призыва - осенью, значит, заявление должно быть рассмотрено в весенний призыв^[7]. В заявлении гражданин должен обосновать свой выбор, указав причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене военной службы АГС (ст. 11 ФЗ об АГС). Призывная комиссия вправе отказать гражданину, если характеризующие его документы и другие данные на самом деле не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение об отказе должно быть мотивированным, т. е. основанным на фактах, установленных комиссией и опровергающих доводы гражданина (ст. 12 ФЗ об АГС).

Основные условия  прохождения альтернативной гражданской  службы.

Порядок организации и  основные условия прохождения альтернативной гражданской службы определены законодательными и другими нормативными правовыми  актами. Это не только Федеральный  закон "Об альтернативной гражданской  службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ, но и: Указ Президента Российской Федерации "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" от 21 июля 2003 г. N 793; постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы" от 28 мая 2004 г. N 256; постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу" от 5 октября 2004 г. N 518; постановление Правительства Российской Федерации "Об организации альтернативной гражданской службы" от 11 декабря 2003 г. N 750; постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об утверждении Перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" от 3 марта 2004 г. N 27.

Поскольку в данном издании  рассматриваются порядок и условия  призыва на военную службу, а не сама организация и прохождение  военной службы, то такой же порядок  изложения материала будет сохранен и в данной главе. В ней будут  рассмотрены порядок и условия  замены военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Закон определил условия, при наличии которых граждане направляются на альтернативную гражданскую  службу (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"):

- мужской пол, возраст  от 18 до 27 лет;

- не пребывание в запасе;

- наличие права на замену  военной службы по призыву  альтернативной гражданской службой;

- личная подача заявления  в военный комиссариат о желании  заменить военную службу по  призыву альтернативной гражданской  службой;

- наличие соответствующего  решения призывной комиссии (о  направлении на альтернативную  гражданскую службу).

Только при наличии  всех указанных условий гражданин  направляется на альтернативную гражданскую  службу.

Закон однозначно лишает права  на альтернативную гражданскую службу граждан, прошедших обучение на военной  кафедре и зачисленных в запас  с присвоением воинского звания офицера. Подобный подход законодателя кажется вполне логичным: гражданин  по собственной воле заключил контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре  при образовательном учреждении и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского  звания офицера. В подобной ситуации утверждать о наличии убеждения, не позволяющего гражданину проходить  военную службу, вроде бы не уместно.

Основания замены военной  службы по призыву альтернативной гражданской  службой определены, прежде всего, п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации: если убеждения или вероисповедание гражданина противоречат несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях. Иной случай установлен ст. 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" и касается граждан, относящихся к коренному малочисленному народу, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Не направляются на альтернативную гражданскую службу:

- имеющие основания для  освобождения от призыва на  военную службу;

- не подлежащие призыву  на военную службу;

- имеющие основания для  предоставления отсрочки от призыва  на военную службу

Какой должна быть альтернативная гражданская служба.

Сегодня практически не высказываются  мнения о конкретном характере или  содержании альтернативной службы, предлагаемой государством тем, кто отказался  от воинской службы по причине своих  убеждений.   Тем не менее, организация  готова признать узниками совести тех  заключенных в тюрьму лиц, кто, отказавшись  от воинской службы по убеждениям, не получил  возможности пройти альтернативную службу полностью гражданского характера  и руководимой гражданскими властями, или в том случае, когда длительность   альтернативной   службы  может   быть  признана карательной.

Это  определяется  следующими  факторами:  1)  указано  ли властями, что длительность альтернативной службы по сравнению с воинской службой преднамеренно имеет карательный характер; 2) предлагается ли властями какое-либо удовлетворяющее обоснование того,  что  длительность  альтернативной  службы  не  является карательной, если она все же превышает длительность воинской службы на любое количество времени; и 3) превосходит ли время, проведенное на  альтернативной  службе,  общий срок  воинской службы,  включая период обучения и действительной резервной службы.

Важно подчеркнуть,  что  не признается узником совести тот отказавшийся от воинской службы по убеждениям  человек,  который  отказался  от  предложенной  ему альтернативной службы,  если она имела полностью гражданский характер,  находилась  в  ведении  гражданских  властей,  и  ее длительность соответствовала вышеуказанным требованиям.

Комиссия ООН по правам человека в Резолюции 1995 года "подчеркивает,  что формы альтернативной службы должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности."  Эти определения сходны с указаниями Рекомендации 1987 года Комитета Министров Совета Европы о том, что длительность альтернативной службы, "... при сравнении ее с воинской службой, должна оставаться в разумных пределах".    В то же  время в Рекомендации говорится,  что ". . . наряду с введением альтернативной службы, государство может установить правила прохождения невооруженной воинской службы -только для тех, чьи причины отказа от службы заключались лишь в отказе от личного пользования оружием. "

Данная Рекомендация включает дополнительное замечание о том,  что  "проходящие альтернативную службу не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те,  кто  проходит воинскую службу.   Юридические  нормы и положения,  по которым воинская  служба  включается  в  трудовой  стаж,  определяются повышения в должности и пенсия, должны также относиться и к альтернативной службе. "

Резолюция  Европарламента  от  13  октября  1989  года "настаивает,  что длительность  альтернативной  службы  может превышать срок воинской службы максимум на 50 процентов,  и только для того, чтобы компенсировать время резервных учений, которым подлежат проходящие воинскую службу."   Эта Резолюция также "призывает к тому, чтобы проходящие альтернативную службу были защищены от эксплуатации, и чтобы оплата их труда была равной оплате призванных в вооруженные силы."  Наряду с этим, Резолюция    "настаивает,    что    призывники,    выполняющие альтернативную службу, должны иметь возможность проходить периоды обучения, а также последующего отпускного обучения, эквивалентные тем, что предлагаются во время воинской службы."

Расширяя возможности  альтернативной службы, та же Резолюция "призывает к тому, чтобы лицам, получившим в своем государстве-члене [ЕС] статус отказывающегося от воинской службы по убеждениям, было разрешено - если это возможно и если этот конкретный человек сам того желает - участвовать в программах альтернативной службы другого государства-члена, и в результате такого участия быть освобожденным от альтернативной службы в своем государстве."   В связи с этим Парламент "дает задание [Европейской] Комиссии подготовить проект программы развития проектов в странах третьего мира, в которых все отказывающиеся от воинской службы по убеждениям граждане государств-членов могли бы - где это возможно и если конкретный человек сам того желает - принимать участие; такое участие должно освобождать их от альтернативной службы в своей стране. "

Последовавшая за этим Резолюция  Европарламента (18 января 1994 года) предлагает даже и дальнейшие меры: созвать Комиссию для подачи в Парламент предложения о "создании Европейской альтернативной службы, открытой и для отказывающихся от воинской службы по убеждениям и для добровольцев из стран-членов", а также о "программе обмена, позволяющей тем, кто проходит альтернативную службу выбирать и выполнять альтернативную службу в другом государстве-члене или в одной из развивающихся стран, -что будет частью программы сотрудничества."  В этой Резолюции также утверждается, что "прохождение такой службы в организациях в другом государстве-члене должно быть возможно без взаимного обмена служащими и даже в том случае, когда в этой конкретной стране не производится призыв не воинскую службу. "

Следует также отметить, что январская 1994 года Резолюция рекомендовала    государствам-членам    Европейского    Союза "... проследить за тем, чтобы обязательная воинская служба и гражданская служба, выполняемая в организациях, не находящихся в ведении Министерства Обороны, были одинаковой длительности.»

Заключение

На основании проведенного исследования получены следующие теоретические  выводы.

1. В России накоплен  определенный опыт применения  оснований для замены военной  службы по призыву альтернативной  гражданской службой, определены  характерные условия, при соблюдении  которых гражданин имеет право  на замену военной службы альтернативной. В этом содержится немало рационального  и поучительного. Как свидетельствует  изложенный выше материал, этот  опыт может и должен стимулировать  развитие современного российского  законодательства о замене военной  службы альтернативной гражданской  службой и ее правовых оснований.

2. В настоящее время  в отечественном законодательстве  имеется пакет нормативных правовых  документов, регламентирующих условия  и порядок реализации гражданами  конституционного права, предусмотренного  ст. 59 п. 3 Конституции РФ. Однако, организационные  проблемы при реализации гражданами  конституционного права на альтернативную  гражданскую службу неизбежно  влекут за собой оперативное  внесение изменений в законодательные  акты Российской Федерации, связанные  с реализацией гражданами конституционного  права на замену военной службы  по призыву альтернативной гражданской  службой.

3. Трудовая деятельность  граждан, проходящих альтернативную  гражданскую службу, регулируется  Трудовым кодексом РФ с учётом  особенностей, предусмотренных Федеральным  законом «Об альтернативной гражданской  службе».

4. Трудовые отношения  представляют собой сложный фактический  состав, состоящий из ряда последовательно  наступающих юридических фактов.

5. Лицо, проходящее альтернативную  гражданскую службу обладает  особой правосубъектностью и  соответственно несёт специальную  ответственность за нарушение  трудовых и служебных обязанностей.

Трудовой договор гражданина, проходящего альтернативную гражданскую  службу, имеет характерные черты, выделяющие его среди трудовых договоров  с работниками иных категорий. Его  сторонами выступают гражданин  мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который не пребывает в запасе, имеет право на замену военной  службы по призыву альтернативной гражданской  службой, лично подал заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которого призывной комиссией принято соответствующее решение (работник) и организация, которая определяется призывной комиссией согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (работодатель). Статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, устанавливается Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и включает в себя совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Список литературы

1.   С интернет ресурса  http://ru.wikipedia.org/wiki/

2. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.

3. Гришковец  А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. /Учебный курс. М., 2003;

4.  А. Т. Смирнов, Б. О. Хренников Основы безопасности жизнедеятельности. 

5. Трудовое право России: Учебник / под ред. А.М. Куренного.- М.: Юристъ, 2006.

6. О проекте Основ законодательств об альтернативной службе.- В кн.: Молодежная политика: проблемы решения. М., 1997.

7.  Пчелинцев А.В. Право на альтернативную службу. // В кн.: Религия и права человека, М., Наука, 1996.